РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 ноября 2010 года
с. Шебалино Дело № 2-194/2010
Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе
председательствующего судьи С.Н. Черткова,
при секретаре Е.В. Мазаловой,
с участием помощника прокурора А.Е. Мунатова,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шебалинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Камлакская основная общеобразовательная школа» при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика Отдела образования Администрации муниципального образования «Шебалинский район» о понуждении к устранению нарушений требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия,
установил:
Прокурор Шебалинского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с требованием к ответчику МОУ «Камлакская основная общеобразовательная школа» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства.
В обоснование исковых требований в заявлении указано, что в ходе проверки прокуратурой района готовности школ к 2010-2011 учебному году в деятельности МОУ «Камлакская ООШ» выявлены нарушения законодательства в области требований пожарной безопасности и требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В школе автоматическая пожарная сигнализация выполнена с нарушениями, находится в неисправном состоянии; электропроводка и кабели проложены по горючему основанию; дверные проемы на путях эвакуации менее 1,2 метра. Кроме того, в школе доски не оборудованы софитами; не оборудованы санитарные узлы для мальчиков и девочек.
Деятельность МОУ «Камлакская ООШ» по функционированию с нарушениями требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает права неопределенного круга лиц (работников учреждения, учащихся, посещающих школу родителей и иных лиц) – на их пребывание в здании и помещениях учреждения в условиях пожарной защищенности и санитарно-эпидемиологического благополучия.
Определением от 21 октября 2010 года суд по ходатайству ответчика привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика Отдел образования Администрации Муниципального образования «Шебалинский район».
В судебном заседании помощник прокурора Мунатов А.Е. заявил об отказе от иска в части требования о производстве ремонта автоматической пожарной сигнализации (п. 98 ППБ 01-03), ссылаясь на добровольное его исполнение ответчиком. Требования в остальной части поддержал, просил суд обязать МОУ «Камлакская ООШ» устранить нарушения требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства в здании школы, расположенной по адресу: <адрес>: проложив электропроводку и кабели в соответствии с требованиями нормативных актов по электроэнергетике – не по горючему основанию; установив дверные проемы на путях эвакуации не менее 1,2 метра; разместив санитарные узлы для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями без запоров; оборудовав классные доски софитами.
Представитель ответчика – директор МОУ «Камлакская ООШ» Цуркан Л.Н. с исковыми требованиями прокурора согласилась, пояснила, что для устранения выявленных нарушений требуется проведение капитального ремонта, администрацией района планируется строительство нового здания школы, поэтому нецелесообразно строить теплые туалеты и производить капитальный ремонт в старой школе. Отметила, что при проверках надзорными органами не указываются нарушения в полном объеме, требования надзорных органов постоянно меняются, однако школу ни разу не закрывали. В одном из кабинетов дверной проем составляет 0,7 метра.
Представитель третьего лица – Отдела образования Администрации МО «Шебалинский район» поддержала доводы представителя ответчика, пояснила, что все школы прошли лицензирование и соответствовали требованиям законодательства, в настоящее время администрацией района осуществляется изыскание проекта нового здания школы, после чего будет решаться вопрос о строительстве школы.
Определением от 17 ноября 2010 года производство по делу в части требования прокурора об устранении нарушений правил пожарной безопасности – п.98 ППБ 01-03 о производстве ремонта автоматической пожарной сигнализации прекращено.
Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив специалистов начальника ОГПН по <адрес> ФИО5, начальника ТОУ Роспотребнадзора в <адрес>, <адрес> районах ФИО3 и исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар – неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В соответствии с п. 3 ст. 20 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Согласно п. 10 Правил пожарной безопасности (далее ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2004 № 313 руководители организаций должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
В соответствии с п.51 ППБ 01-03 при эксплуатации эвакуационных путей и выходов должно быть обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).
Согласно п. 3 ППБ 01-03 наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
Пункт 1.1 СНиП 21-01-97* устанавливает, что указанные строительные нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений (далее — зданий) на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов. В силу п.1.7 необходимость приведения существующих зданий в соответствие с настоящими нормами определяется 8.5 СНиП 10-01-94.
Согласно п.8.5 СНиП 10-01-94 на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.
Из анализа указанных нормативных документов, суд пришел к выводу о необходимости применения требований, установленных в разделе 6 СНиП 21-01-97 к настоящим правоотношениям, поскольку нарушение указанных требований приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей, пребывающих в здании МОУ «Камлакская ООШ».
Согласно п. 6.16 СНиП 21-01-97 ширина эвакуационных выходов 1,2 метра — из помещений класса Ф 1.1 при числе эвакуирующихся более 15 чел., из помещений и зданий других классов функциональной пожарной опасности, за исключением класса Ф 1.3 — более 50 человек и 0,8 метров — во всех остальных случаях. Согласно п. 5.21 СНиП 21-01-97 здания школ и внешкольных учебных заведений по функциональной пожарной опасности относятся к классу Ф 4.1.
Согласно п. 8.1.12. СП 1.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 171 ширина эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 50 чел.
Из указанных норм следует, что ширина эвакуационного выхода должна быть не менее 1,2 метра при числе эвакуирующихся из соответствующего помещения 50 человек и более.
Из пояснений представителя ответчика и показаний специалиста начальника ОГПН по <адрес> ФИО5 следует, что в Камлакской школе не соответствует требованиям пожарной безопасности один дверной проем из помещения кабинета истории. Согласно пояснений специалиста ФИО5 указанный дверной проем должен быть шириной не менее 0,8 метра, остальные дверные проемы соответствуют нормативам.
При таких обстоятельствах, суд считает возможным удовлетворить требования истца о приведении ширины дверных проемов на путях эвакуации в соответствие требованиям законодательства, поскольку в судебном заседании установлено несоответствие размера дверного проема в помещении кабинета истории требованиям законодательства. Вместе с тем, учитывая пояснения представителя ответчика, показания специалиста, а также требования нормативных документов, ширина дверного проема в указанном помещении должна быть не менее 0,8 метра.
В соответствии с п. 57 ППБ 01-03 проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике.
Согласно п. 98 ППБ 01-03 установки пожарной автоматики должны находиться в исправном состоянии и постоянной готовности, соответствовать проектной документации.
Из информации № от 30.08.2010 начальника ОГПН по <адрес> следует, что в ходе приемки школ к началу нового 2010-2011 учебного года выявлены нарушения требований пожарной безопасности – электропроводка и кабели проложены по горючему основанию; дверные проемы на путях эвакуации менее 1,2 метра; отсутствует прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов.
Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с п. 2.3.23. СанПин 2.4.2.1178-02 на каждом этаже должны размещаться санитарные узлы для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями без запоров.
В соответствии с п. 2.6.2. СанПин 2.4.2.1178-02 классная доска оборудуется софитами.
Из информации № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ТОУ Роспотребнадзора в <адрес>, <адрес> районах следует, что по итогам проверки образовательных учреждений района в МОУ «Камлакская ООШ» выявлено, что классные доски не оборудованы софитами; не оборудованы санитарные узлы для мальчиков и девочек.
Таким образом, муниципальным общеобразовательным учреждением «Камлакская ООШ» до настоящего времени не устранены нарушения требований пожарной безопасности, электропроводка и кабели проложены по горючему основанию; дверные проемы на путях эвакуации менее установленного норматива. Кроме того, классные доски в школе не оборудованы софитами; не оборудованы санитарные узлы для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями без запоров.
В связи с указанными обстоятельствами суд приходит к выводу, что деятельность МОУ «Камлакская ООШ» по функционированию с нарушениями требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц (работников учреждения, учащихся, посещающих школу родителей и иных лиц) – на их пребывание в здании и помещениях учреждения в условиях пожарной защищенности и санитарно-эпидемиологического благополучия.
Приведенные доводы представителей ответчика и третьего лица о нецелесообразности устранения выявленных нарушений не могут быть приняты во внимание, поскольку не освобождают ответчика от обязанности соблюдать установленные законом обязательные к применению требования пожарной безопасности (ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности») и санитарно-эпидемиологического законодательства (ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
С учетом характера нарушений, объема предстоящих мероприятий по их устранению и необходимых для этого финансовых средств, с учетом мнения лиц участвующих в деле, суд считает разумным установить срок исполнения решения суда по п. 57 ППБ 01-03 - проложив электропроводку и кабели в соответствии с требованиями нормативных актов по электроэнергетике – не по горючему основанию; п. 51 ППБ 010-03, п. 2.6.2. СанПин 2.4.2.1178-02 - оборудовав классные доски софитами до 15 января 2011 года, по п. 6.16 СНиП 21-01-97*, п. 1.20* СНиП 2.08.02-89 - установив дверные проемы на путях эвакуации шириной не менее 0,8 метра, п. 2.3.23. СанПин 2.4.21178-02 – разместив санитарные узлы для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями без запоров – до 20 августа 2011 года.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск прокурора Шебалинского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Камлакская основная общеобразовательная школа» удовлетворить.
Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Камлакская основная общеобразовательная школа» в срок до 20 августа 2011 года устранить нарушения требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства в здании школы, расположенной по адресу: <адрес>: установив дверные проемы на путях эвакуации не менее 0,8 метра; разместив санитарные узлы для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями без запоров.
Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Камлакская основная общеобразовательная школа» в срок до 15 января 2011 года устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании школы, расположенной по адресу: <адрес> проложив электропроводку и кабели в соответствии с требованиями нормативных актов по электроэнергетике – не по горючему основанию, оборудовав классные доски софитами.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в 10-дневный срок со дня составления решения в окончательной форме через Шебалинский районный суд Республики Алтай.
Мотивированное решение изготовлено 22 ноября 2010 года.
Федеральный судья С.Н. Чертков