Дело № 2-135/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2011 года с. Шебалино

Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе

председательствующего судьи С.Н. Черткова,

при секретаре Н.И. Шниткиной,

с участием помощника прокурора Д.М. Шадеева,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шебалинского района в интересах неопределенного круга лиц при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика Администрации муниципального образования «Шебалинский район» к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Чергинская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности по обеспечению условий для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных граждан к зданиям МОУ «Чергинская СОШ», МОУ «Камайская НОШ», МОУ «Мухор-Чергинская НОШ», детского сада «Мараленок», детского сада «Речеек» путем установления пандусов в местах перепада высот (ступени, лестницы) в указанных зданиях,

установил:

Прокурор Шебалинского района обратился в суд с требованием к ответчику МОУ «Чергинская СОШ» о возложении обязанности по обеспечению условий для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных граждан к зданиям МОУ «Чергинская СОШ», МОУ «Камайская НОШ», МОУ «Мухор-Чергинская НОШ», детского сада «Мараленок», детского сада «Речеек» путем установления пандусов в местах перепада высот (ступени, лестницы) в указанных зданиях.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проверки исполнения органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями законодательства в части гарантированных прав инвалидов, в том числе детей-инвалидов выявлены нарушения требований законодательства, выразившиеся в неисполнении МОУ «Чергинского СОШ» обязанности по обеспечению условий для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных граждан к объектам социальной инфраструктуры. По результатам проверки в адрес директора МОУ «Чергинская СОШ» внесено представление об устранении нарушений законодательства, ответ на которое в прокуратуру района не поступил.

Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических и иных средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

Выявленные нарушения законодательства нарушают права инвалидов, в том числе несовершеннолетних, на гарантированные государством меры социальной поддержки, а также нарушают конституционные права и свободы граждан, закрепленные в ст. 7 Конституции РФ.

Деятельность МОУ «Чергинская СОШ» по функционированию с нарушением требований законодательства о социальной защите инвалидов нарушает и создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц (работников учреждения, учащихся, а также иных лиц) – на их беспрепятственный доступ к помещениям школы.

Определением суда от 14 апреля 2011 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика к участию в деле привлечена администрация муниципального образования «Шебалинский район».

Представитель третьего лица администрации МО «Шебалинский район» извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил. Указанное обстоятельство в соответствии с п.3. ст. 167 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

В судебном заседании помощник прокурора Шадеев Д.М. поддержал заявленные требования в полном объеме, пояснив, что необходимо обеспечить доступ инвалидов и маломобильных граждан к зданиям МОУ «Чергинская СОШ», МОУ «Камайская НОШ», МОУ «Мухор-Чергинская НОШ», детского сада «Мараленок», детского сада «Речеек» путем установления пандусов в местах перепада высот во всех зданиях, принадлежащих ответчику.

Представитель ответчика МОУ «Чергинская СОШ» Беспалова Г.В. в судебном заседании возражений против исковых требований прокурора не высказала, пояснила, что на балансе школы числятся здания основной и начальной школы, интерната, шахматного клуба, станции юннатов, мастерские и гаражи, расположенные по адресу: <адрес>. также за МОУ «Чергинская СОШ» закреплены здания структурных подразделений – Камайская начальной школы, Мухор-Чергинская начальной школы, детского сада «Мараленок», детского сада «Речеек». Указанные здания закреплены за ответчиком на праве оперативного управления. Перепады высот имеются при входах в здания, в иных местах перепадов высот не имеется. Также пояснила, что здание начальной школы в настоящее время находится в аварийном состоянии, в настоящее время оно не используется и на 2011 год запланирована его полная реконструкция. В связи с отсутствием в настоящее время денежных средств, просила установить срок исполнения решения суда до ноября 2011 октября 2011 года.

Заслушав лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, определенных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 г. и 25 апреля 2005 г.

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является одной из важнейших целевых задач Федеральной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации 29 декабря 2005 г. N 832.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям вышеназванных норм указанного закона к объектам социальной инфраструктуры относятся: жилые, административные, производственные, общественные здания, строения, сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные организации и учреждения, жилищно-коммунальные организации, а также иные организации и учреждения, оказывающие гражданам социальные и бытовые услуги.

Таким образом, здания используемые ответчиком в процессе обучения, относятся к объектам социальной инфраструктуры. Обязанность по соблюдению указанных норм закона возложена на соответствующие организации, использующие объекты социальной инфраструктуры.

В связи с этим должны быть созданы надлежащие материально-технические условия, обеспечивающие возможность для беспрепятственного доступа людей с недостатками физического и психического развития в зданиях и помещениях учреждений культуры, включая пандусы, специальные лифты.

Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса РФ обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения является одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности.

В силу п.1.5 Руководящего документа системы РДС 35-201-99 «Порядок реализации требований доступности для инвалидов к объектам социальной инфраструктуры», утвержденного постановлением Госстроя РФ и Минтруда РФ от 22.12.1999 №74/51, мероприятия по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры финансируются за счет средств соответствующих бюджетов (субъекта Российской Федерации, города, городского района, поселка городского типа или иного поселения), а также внебюджетных источников и средств юридических и физических лиц, владеющих на правах аренды или собственности объектами социальной инфраструктуры.

В соответствии с п. 2 ст. 32 Федерального закона «Об образовании», к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п. 4.1 Устава МОУ «Чергинская СОШ», учредитель – администрация МО «Шебалинский район» закрепляет за Школой имущество, принадлежащее ему на праве собственности. Объекты собственности, закрепленные Учредителями за Школой, находятся в ее оперативном управлении с момента передачи имущества.

В судебном заседании установлено, что имущество передано в оперативное управление школы, здания находятся на балансе МОУ «Чергинская СОШ». На территории МОУ «Чергинская СОШ» расположено несколько зданий – здание основной школы, здание начальной школы, интернат, здание шахматного клуба и здание станции юннатов, расположенные по адресу: <адрес>. Согласно представленных суду планов, каждое из зданий имеет несколько входов. Также за МОУ «Чергинская СОШ» закреплены здания, в которых расположены структурные подразделения – Камайская начальная школа, Мухор-Чергинская начальная школа, детский сад «Мараленок», детский сад «Речеек».

На основании изложенного, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, следует, что бремя содержания имущества, обеспечение образовательного процесса, оборудование и эксплуатация в соответствии с требованиями законодательства, в том числе с учетом потребностей инвалидов, возложено на МОУ «Чергинская СОШ».

Из пояснений представителя ответчика (ст. 68 ГПК РФ) следует, что входы в указанные здания осуществляется через крыльцо, имеющие ступени.

Таким образом, учитывая, что через ступени коляска инвалида в помещения въехать не сможет, указанные здания, являясь общественными, должны быть оборудованы средствами для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и маломобильных граждан.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 ФЗ от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов по согласованию с общественными объединениями инвалидов должны осуществляться меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

В материалах дела отсутствуют доказательства тому, что закрепленные за ответчиком здания невозможно приспособить для нужд инвалидов, либо ответчиком или третьим лицом были согласованы меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Из информации Комплексного центра социального обслуживания семьи и детей от 22.10.2010 следует, что на территории МО «Шебалинский район» проживает 15 инвалидов колясочников, до 300 маломобильных пенсионеров.

Отсутствие при входе в здания МОУ «Чергинская СОШ» и ее структурных подразделений – МОУ «Камайская НОШ», МОУ «Мухор-Чергинская НОШ», детского сада «Мараленок», детского сада «Речеек» специальных приспособлений, облегчающих доступ инвалидов и маломобильных граждан, нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку определить количество граждан, желающих воспользоваться услугами вышеуказанной организации не возможно.

Требования к обеспечению доступности объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур для инвалидов приняты в Указе Президента РФ от 02.10.1992 №1156 «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности» и в постановлении Правительства РФ от 07.12.1996 №1449 «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры».

В порядке, установленным законодательством Российской Федерации, утверждаются нормативные документы, содержащие нормы, государственные стандарты, устанавливающие требования в области проектирования, строительства зданий, сооружений, производства транспортных средств, доступных для инвалидов и маломобильных групп населения.

Нормы о доступности маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры содержатся в Строительных нормах и правилах Российской Федерации «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее – СНиП 35-01-2001), которые относят к маломобильным группам население людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации или при ориентировании в пространстве: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, беременные женщины, люди старших возрастов, люди с детскими колясками. Вышеуказанный СНиП 35-01-2001 предусматривает, в том числе требования к лестницам и пандусам (раздел 3.14, 3.17, 3.27-3.33).

Так, согласно п.3.9 СНиП 35-01-2001 лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости – другими средствами подъема. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261 (п.3.14 СНиП 35-01-2001). Помещения, где могут находиться инвалиды на креслах – колясках, следует, как правило, размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы и другие приспособления для перемещения инвалидов. Вдоль обеих сторон всех лестниц и пандусов, а также у всех перепадов высот более 0,45 м. необходимо устанавливать ограждения с поручнями (п.3.32 СНиП 35-01-2001).

Согласно п. 3.13 СНиП 35-01-2001 в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения.

Согласно п. 3. 29 СНиП 35-01-2001 максимальная высота одного подъема (марша) пандуса не должна превышать 0,8 м при уклоне не более 8%. При перепаде высот пола на путях движения 0,2 м и менее допускается увеличивать уклон пандуса до 10%. В исключительных случаях допускается предусматривать винтовые пандусы.

То обстоятельство, что некоторые здания, закрепленные за ответчиком, были построены до принятия Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" и введения в действие СНиП 35-01-2001, не является основанием для освобождения от исполнения закрепленных в данных нормативных актах требований.

То обстоятельство, что МОУ «Чергинская средняя общеобразовательная школа» является учреждением, финансируемым собственником за счет местного бюджета, не является основанием для освобождения ответчика от исполнения установленных законом обязанностей. Доказательства тому, что для устройства пандусов в местах перепада высот (на входах в здания), требуется реконструкция зданий в порядке, предусмотренном Градостроительным Кодексом РФ, в материалах дела отсутствуют.

Поскольку согласно пояснений представителя ответчика здание начальной школы МОУ «Чергинская СОШ» находится в аварийном состоянии и в настоящее время требует реконструкции, что в силу ст. 209 ГК РФ, ст. 51 Градостроительного кодекса РФ может быть осуществлено только с согласия собственника объекта капитального строительства, и результатом реконструкции является, как правило, возникновение нового объекта вопрос об установлении пандусов в указанном здании должен быть предусмотрен в соответствующих сметных расчетах. Поэтому суд считает возможным не возлагать на ответчика обязанность по устройству пандусов в аварийном здании начальной школы.

Также суд не усматривает оснований для установления пандусов в зданиях мастерских и гаражей, расположенных по адресу: <адрес>, поскольку указанные объекты не могут быть отнесены к объектам социальной инфраструктуры. Из пояснений представителя ответчика следует, что указанные здания используются для производственных и хозяйственных нужд. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

На основании изложенного суд считает, что требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд определяет срок для исполнения решения с учетом принципов разумности и справедливости, объема и характера работы для устранения нарушений, условий, в которых должны выполняться такие работы, а также необходимости обеспечения финансирования указанных работ и считает необходимым установить срок до 20 октября 2011 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 254, 258 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Шебалинского района Республики Алтай удовлетворить.

Возложить на Муниципальное общеобразовательное учреждение «Чергинская средняя общеобразовательная школа» обязанность по обеспечению условий для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных граждан к зданиям основной школы, интернату, зданию шахматного клуба и зданию станции юннатов МОУ «Чергинская СОШ», расположенным по адресу: <адрес>, зданиям МОУ «Камайская НОШ», МОУ «Мухор-Чергинская НОШ», детского сада «Мараленок», детского сада «Речеек» путем установления пандусов в местах перепада высот (ступени, лестницы) на входах в указанные здания в срок до 20 октября 2011 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в 10-дневный срок со дня составления решения в окончательной форме через Шебалинский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2011 года

Федеральный судья С.Н. Чертков