РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 11 мая 2011 года Дело № 2-131/2011 с. Шебалино Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего судьи С.Н. Черткова, при секретаре Н.И. Шниткиной, с участием помощника прокурора Д.М. Шадеева, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шебалинского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Мало-Чергинская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности по обеспечению условий для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных граждан к зданиям МОУ «Мало-Чергинская ООШ» путем установления пандусов в местах перепада высот (ступени, лестницы) в указанных зданиях, установил: Прокурор Шебалинского района обратился в суд с требованием к ответчику МОУ «Мало-Чергинская ООШ» о возложении обязанности по обеспечению условий для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных граждан к зданию МОУ «Мало-Чергинская ООШ» путем установления пандусов в местах перепада высот (ступени, лестницы) в указанных зданиях. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проверки исполнения органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями законодательства в части гарантированных прав инвалидов, в том числе детей-инвалидов выявлены нарушения требований законодательства, выразившиеся в неисполнении МОУ «Мало-Чергинская ООШ» обязанности по обеспечению условий для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных граждан к объектам социальной инфраструктуры. По результатам проверки в адрес директора МОУ «Мало-Чергинская ООШ» внесено представление об устранении нарушений законодательства, ответ на которое в прокуратуру района не поступил. Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических и иных средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов. Выявленные нарушения законодательства нарушают права инвалидов, в том числе несовершеннолетних, на гарантированные государством меры социальной поддержки, а также нарушают конституционные права и свободы граждан, закрепленные в ст. 7 Конституции РФ. Деятельность МОУ «Мало-Чергинская ООШ» по функционированию с нарушением требований законодательства о социальной защите инвалидов нарушает и создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц (работников учреждения, учащихся, а также иных лиц) – на их беспрепятственный доступ к помещениям школы. Определением суда от 14 апреля 2011 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечена к участию в деле администрация муниципального образования «Шебалинский район». Представитель третьего лица администрации МО «Шебалинский район» извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил. Указанное обстоятельство в соответствии с п.3. ст. 167 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела. В судебном заседании помощник прокурора Шадеев Д.М. поддержал заявленные требования в полном объеме, пояснив, что необходимо обеспечить доступ инвалидов и маломобильных граждан к зданиям основной и начальной школы, спортзалу и зданию столовой МОУ «Мало-Чергинская ООШ» путем установления пандусов на одном из входов в здание в срок до 01 сентября 2011 года. Представитель ответчика МОУ «Мало-Чергинская ООШ» в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, в связи с отсутствием в настоящее время денежных средств, просил установить срок исполнения решения суда до 01 сентября 2011 года. Дополнительно пояснил, что на балансе школы числится четыре здания: основной и начальной школы, спортзал и здание столовой и переданы им в оперативное управление. Перепады высот имеются при входе в здания. Заслушав лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования прокурора Шебалинского района подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с п.п. 11, 12, ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация библиотечного обслуживания населения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры. В соответствии со ст. 15 ФЗ от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации). Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов по согласованию с общественными объединениями инвалидов должны осуществляться меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. К объектам инженерной и социальной инфраструктур относятся: жилые, административные, производственные, общественные здания, строения, сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные организации и учреждения, жилищно-коммунальные организации, а также иные организации и учреждения, оказывающие гражданам социальные и бытовые услуги. В связи с этим должны быть созданы надлежащие материально-технические условия, обеспечивающие возможность для беспрепятственного доступа людей с недостатками физического и психического развития в зданиях и помещениях учреждений культуры, включая пандусы, специальные лифты. Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса РФ обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения является одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности. В силу п.1.5 Руководящего документа системы РДС 35-201-99 «Порядок реализации требований доступности для инвалидов к объектам социальной инфраструктуры», утвержденного постановлением Госстроя РФ и Минтруда РФ от 22.12.1999 №74/51, мероприятия по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры финансируются за счет средств соответствующих бюджетов (субъекта Российской Федерации, города, городского района, поселка городского типа или иного поселения), а также внебюджетных источников и средств юридических и физических лиц, владеющих на правах аренды или собственности объектами социальной инфраструктуры. В соответствии с п. 2 ст. 32 Федерального закона «Об образовании», к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Согласно ч. 1 ст. 296 ГУК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. В соответствии с п. 3.1 Устава МОУ «Мало-Чергинская ООШ», учредитель – администрация МО «Шебалинский район» закрепляет за Школой имущество, принадлежащее ему на праве собственности. Объекты собственности, закрепленные Учредителями за Школой, находятся в ее оперативном управлении с момента передачи имущества. В судебном заседании установлено, что имущество передано в оперативное управление, здание находится на балансе МОУ «Мало-Чергинская ООШ». На территории МОУ «Мало-Чергинская ООШ» расположено несколько зданий, в том числе здания основной и начальной школы, спортзал и здание столовой, расположенные по адресу: <адрес>. Из пояснений представителя ответчика следует, что входы в указанные здания осуществляются через крыльцо, которые имеют несколько ступеней, иных перепадов высот не имеется. Учитывая, что через ступени коляска инвалида в помещения въехать не сможет, указанные здания, являясь общественными, должны быть оборудованы средствами для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и маломобильных граждан. Таким образом, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, следует, что бремя содержания имущества, обеспечение образовательного процесса, оборудование и эксплуатация в соответствии с требованиями законодательства, в том числе с учетом потребностей инвалидов, возложено на МОУ «Мало-Чергинская ООШ». Из информации Комплексного центра социального обслуживания семьи и детей от 22.10.2010 следует, что на территории МО «Шебалинский район» проживает 15 инвалидов колясочников, до 300 маломобильных пенсионеров. Отсутствие при входе в здания МОУ «Мало-Чергинская ООШ» специальных приспособлений, облегчающих доступ инвалидов и маломобильных граждан, нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку определить количество граждан, желающих воспользоваться услугами вышеуказанной организации не возможно. Требования к обеспечению доступности объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур для инвалидов приняты в Указе Президента РФ от 02.10.1992 №1156 «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности» и в постановлении Правительства РФ от 07.12.1996 №1449 «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры». В порядке, установленным законодательством Российской Федерации, утверждаются нормативные документы, содержащие нормы, государственные стандарты, устанавливающие требования в области проектирования, строительства зданий, сооружений, производства транспортных средств, доступных для инвалидов и маломобильных групп населения. Нормы о доступности маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры содержатся в Строительных нормах и правилах Российской Федерации «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее – СНиП 35-01-2001), которые относят к маломобильным группам население людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации или при ориентировании в пространстве: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, беременные женщины, люди старших возрастов, люди с детскими колясками. Вышеуказанный СНиП 35-01-2001 предусматривает, в том числе требования к лестницам и пандусам (раздел 3.14, 3.17, 3.27-3.33). Так, согласно п.3.9 СНиП 35-01-2001 лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости – другими средствами подъема. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261 (п.3.14 СНиП 35-01-2001). Помещения, где могут находиться инвалиды на креслах – колясках, следует, как правило, размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы и другие приспособления для перемещения инвалидов. Вдоль обеих сторон всех лестниц и пандусов, а также у всех перепадов высот более 0,45 м. необходимо устанавливать ограждения с поручнями (п.3.32 СНиП 35-01-2001). Согласно п. 3.13 СНиП 35-01-2001 в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения. Согласно п. 3. 29 СНиП 35-01-2001 максимальная высота одного подъема (марша) пандуса не должна превышать 0,8 м при уклоне не более 8%. При перепаде высот пола на путях движения 0,2 м и менее допускается увеличивать уклон пандуса до 10%. В исключительных случаях допускается предусматривать винтовые пандусы. На основании изложенного, суд считает, что требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд определяет срок для исполнения решения с учетом принципов разумности и справедливости, объема и характера работы для устранения нарушений, условий, в которых должны выполняться такие работы, а также необходимости обеспечения финансирования указанных работ и считает необходимым установить срок до 01 сентября 2011 года. Руководствуясь ст. ст. 194-199, 254, 258 ГПК РФ, суд решил: Исковое заявление прокурора Шебалинского района Республики Алтай удовлетворить. Возложить на Муниципальное общеобразовательное учреждение «Мало-Чергинская основная общеобразовательная школа» обязанность по обеспечению условий для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных граждан к зданиям основной и начальной школы, спортзалу и зданию столовой МОУ «Мало-Чергинская ООШ», расположенным по адресу: <адрес> путем установления пандусов в местах перепада высот (ступени, лестницы) в указанных зданиях в срок до 01 сентября 2011 года. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в 10-дневный срок со дня составления решения в окончательной форме через Шебалинский районный суд Республики Алтай. Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2011 года Федеральный судья С.Н. Чертков