РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 августа 2011 года Дело № 2-422/2011
с. Шебалино
Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе
федерального судьи С.Н. Черткова,
при секретаре Е.В. Мазаловой
при участии помощника прокурора Шебалинского района А.Е. Мунатова
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Телесова А.Е. к Территориальной избирательной комиссии Шебалинского района об отмене решения от 18 августа 2011 года об отказе в регистрации в качестве кандидата на должность главы района (аймака) МО «Шебалинский район» и обязании зарегистрировать в качестве кандидата,
установил:
Телесов А.Е. обратился в Шебалинский районный суд с заявлением о признании решения Территориальной избирательной комиссии Шебалинского района Республики Алтай от 18 августа 2011 года об отказе в регистрации в качестве кандидата на должность главы района (аймака) МО «Шебалинский район» незаконным, отмене указанного решения и обязании зарегистрировать его в качествекандидата на должность главы.
В обоснование заявленных требований указал, что решением территориальной избирательной комиссии от 18.08.2011 ему отказано в регистрации в качестве кандидата на должность главы района. Основанием для отказа в регистрации явились допущенные нарушения подп. 2 п. 11 ст. 25 и подп. 7 п.2 ст. 77 Закона Республики Алтай «О муниципальных выборах в Республике Алтай». Были признаны недействительными 33 подписи в подписных листах, что составляет 14,3 %. Указанное решение считает незаконным, поскольку в соответствии с пп. 2 п.11 ст. 25 указанного закона подпись избирателя может быть признана недействительной при наличии официальной справки органа внутренних дел РФ, однако такой справки в избирательной комиссии не имеется, а ТП ОФМС органом внутренних дел не является. Имеющиеся таблицы подписаны неуполномоченным на то лицом. В представленных таблицах и протоколе избирательной комиссии имеются несоответствия. В нарушение п. 7 ст. 38 Федерального Закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п. 16 ст. 25 Закона Республики Алтай «О муниципальных выборах в Республике Алтай» избирательной комиссией в итоговом протоколе не указано ни одного основания признания подписей недействительными, копия протокола не была вручена до заседания комиссии, в результате чего он был лишен возможности представить возражения. Сведения в таблицах из ТП ОФМС в отношении избирателей ФИО7, ФИО2, ФИО6, ФИО5, ФИО11 не соответствуют действительности, что не исключает недостоверности остальных, представленных ТП ОФМС сведений. Неправильное указание в подписях лишь некоторых сведений (лишь одной цифры или буквы), является описками и не препятствует однозначному восприятию указанных сведений об избирателях и их установлению.
В судебном заседании заявитель и его представитель Агеев В.П. требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, пояснили, что одну ошибку в фамилии, дате рождения или номере паспорта нужно считать малозначительной и признать такую подпись действительной, в справках, выданных ТП ОФМС, не указана дата, нет печати, они подписаны неуполномоченным лицом, и не могли быть приняты избирательной комиссией в качестве доказательств недействительности сведений об избирателях, указанные справки не являются официальными справками органов внутренних дел. В связи с недостоверностью сведений ТП ОФМС в отношении 7 избирателей имеются сомнения о достоверности сведений ТП ОФМС в отношении остальных избирателей. Избирательная комиссия своевременно не уведомила Телесова А.Е. о выявленных нарушениях с указанием причин, не вручила протокол проверки подписей, в связи с чем он не смог проверить достоверность подписей.
Представитель территориальной избирательной комиссии Новикова С.Я. в судебном заседании требования заявителя не признала, пояснила, что решение от 18.08.2011 об отказе в регистрации в качестве кандидата на должность главы района (аймака) МО «Шебалинский район» является законным, представленные подписи являются недействительными, сведения ТП ОФМС являются основанием для признания подписей недействительными, первоначально было проверено 42 подписи, 6 из которых не соответствовали действительности, после консультации в Республиканской избирательной комиссии было принято решение проверить все списки, протокол проверки подписных листов был вручен Телесову А.Е. только на заседании комиссии по рассмотрению вопроса о регистрации, однако указанное обстоятельство не является основанием для признания решения об отказе в регистрации незаконным. Проверка осуществлялась через систему ГАС «Выборы» а затем через органы ФМС, с которыми имеются соглашения о взаимодействии Центральной избирательной комиссии РФ и Республиканской избирательной комиссии. Отметила, что даже если признать достоверными сведения в отношении 7 человек, паспорта которых представлены суду, этого недостаточно для регистрации Телесова А.Е. в качестве кандидата.
Свидетели ФИО19 в судебном заседании показали, что ими указаны достоверные сведения в подписных листах, представили суду собственные паспорта граждан РФ.
Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении заявления отказать, допросив свидетелей и исследовав материалы дела, суд считает, заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, постановлением территориальной избирательной комиссии Шебалинского района на 2 октября 2011 года были назначены выборы главы района (аймака) МО «Шебалинский район».
Телесовым А.Е. было подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом на должность главы района (аймака) МО «Шебалинский район» в порядке самовыдвижения, в связи с чем е6му были выданы подписные листы для сбора подписей избирателей в свою поддержку. Заполненные подписные листы с 230 подписями избирателей представлены Телесовым А.Е. в избирательную комиссию 5 августа 2011 года.
Решением территориальной избирательной комиссии от 18 августа 2011 года № 28 Телесову А.Е. в регистрации в качестве кандидата отказано со ссылкой на подпункт 2 пункта 11 статьи 25, подпункт 7 пункта 2 статьи 77 Закона Республики Алтай «О муниципальных выборах в Республике Алтай». Основанием для отказа в регистрации в качестве кандидата явилось признание избирательной комиссией недействительными 33 подписей, что составило 14,3 % от общего числа подписей.
Не согласившись с указанным решением, Телесов А.Е. обратился в суд с настоящим заявлением.
В силу ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица считающие, что решениями или действиями (бездействием) избирательной комиссии нарушаются избирательные права граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд. В силу пункта 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в редакции от 11.07.2011) решение об отказе в регистрации в качестве кандидата может быть оспорено кандидатом, в отношении которого вынесено такое решение.
В силу ст. 260 ГПК РФ заявление, касающееся решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения. Установленный настоящей частью процессуальный срок восстановлению не подлежит.
Таким образом, Телесов А.Е. правомерно и в установленный законом срок обратился в суд с настоящим заявлением.
Как следует из материалов дела, Телесов А.Е. является гражданином Российской Федерации, зарегистрирован по адресу: <адрес> корп. А <адрес>, что подтверждается копией его паспорта № и обладает пассивным избирательным правом (пункты 13 и 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
Оценивая требование Телесова А.Е. о признании незаконным отказа в регистрации в качестве кандидата на должность главы района (аймака) МО «Шебалинский район», суд отмечает следующее.
В силу ст. 75 Закона Республики Алтай "О муниципальных выборах в Республике Алтай" для регистрации кандидата в одномандатном (едином) избирательном округе на основании подписей избирателей, собранных в поддержку его выдвижения, требуется, чтобы в его поддержку были собраны подписи избирателей данного округа в количестве двух процентов от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не менее 10 подписей.
Судом установлено, что для регистрации в качестве кандидата на должность главы района (аймака) МО «Шебалинский район» требуется 209 подписей, максимальное количество подписей для представления в избирательную комиссию – 230. По данному избирательному округу зарегистрирован 10471 избиратель.
Телесовым А.Е. представлена в избирательную комиссию 1 папка подписных листов с 230 подписями избирателей.
В силу ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в редакции от 11.07.2011) на избирательную комиссию возлагается обязанность по проведению проверки подписей избирателей. Порядок проверки установлен пунктами 3- 7 указанной статьи.
Вместе с тем, учитывая, что защита прав и свобод человека и гражданина (в том числе избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации) относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «б» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации), к настоящим правоотношениям подлежит применению закон субъекта Российской Федерации.
В статье 25 Закона Республики Алтай от 05.05.2011 N 14-РЗ "О муниципальных выборах в Республике Алтай" установлен порядок проведения проверки достоверности данных, содержащихся в подписных листах, а также сведений, представленных кандидатами.
В соответствии с указанной статьей:
- избирательная комиссия, организующая выборы, в течение 10 дней со дня представления документов, необходимых для регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов, проверяет соответствие порядка выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов требованиям настоящего Закона, а также проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах в поддержку каждого кандидата, муниципального списка кандидатов.
- организующая выборы избирательная комиссия для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности подписей избирателей и соответствующих им сведений, содержащихся в подписных листах, может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии, работников аппарата избирательной комиссии, привлеченных специалистов.
- при проверке оформления подписных листов устанавливается их соответствие формам, утвержденным приложениями 4, 5 или 6 к настоящему Закону, достоверность и наличие в них определенных частью 10 ст. 23, частями 3 и 5 ст. 75, частями 3 и 5 ст. 90 настоящего Закона сведений о кандидате, об избирательном объединении, удостоверяющих подписные листы лицах, соблюдение установленных правил их указания, а также наличие подписей лиц, удостоверяющих подписные листы, и дат их внесения.
- для первоначальной проверки достоверности сведений об избирателях, о лицах, осуществлявших сбор подписей, используется регистр избирателей, участников референдума ГАС "Выборы". В случае выявления сведений, не соответствующих действительности, а также при отсутствии в ГАС "Выборы" сведений об избирателях или лицах, осуществлявших сбор подписей, по ним проводится дополнительная проверка в органах, осуществляющих регистрацию граждан Российской Федерации по месту жительства и пребывания в пределах Российской Федерации.
- для установления достоверности подписей избирателей и проверки соблюдения порядка проставления лично самим избирателем в подписном листе даты внесения его подписи подписные листы могут направляться избирательной комиссией в специализированные учреждения органов внутренних дел Российской Федерации для проведения соответствующей проверки.
- по результатам проверки достоверности подписей и данных, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной или недействительной. Подпись избирателя является достоверной, если не установлена ее недостоверность и (или) недействительность в соответствии с частями 8 – 11 настоящей статьи.
Решением территориальной избирательной комиссии от 24 июля 2011 года № 12/1 было установлено количество подписей, собранных в поддержку выдвижения кандидатов, подлежащих проверке в размере 20% от числа собранных подписей (42 подписи). Указанное решение не противоречит п. 3 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, п. 5 ст. 25 Закона Республики Алтай от 05.05.2011 N 14-РЗ.
Как следует из материалов дела, при проведении проверки данных, представленных Телесовым А.Е., была создана рабочая группа в составе руководителя группы ФИО12 (секретарь ТИК <адрес>), членов группы ФИО13, ФИО14 (члены ТИК <адрес>).
Согласно протокола от ДД.ММ.ГГГГ рабочей группой была проведена проверка подписных листов кандидата Телесова А.Е. через систему ГАС «Выборы» в количестве 42 подписей. Отбор подписей проводился путем жеребьевки. В результате проверки была установлена недействительность 6 подписей (лист 3 подпись 3, лист 7 подпись 1, лист 10 подпись 5, лист 13 подпись 5, лист 14 подпись 5, лист 17 подпись 3).
В связи с выявлением сведений, не соответствующих действительности, по ним была проведена дополнительная проверка в территориальном пункте отделения федеральной миграционной службы России по <адрес> в <адрес>, по результатам которой была подтверждена недействительность указанных выше подписей.
Доводы заявителя и его представителя о том, что ТП ОФМС России по <адрес> в <адрес> не является органом внутренних дел и его сведения не могут быть приняты в качестве основания для признания сведения об избирателях недостоверными, суд считает несостоятельными.
На основании статьи Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, а также их должностные лица обязаны оказывать комиссиям содействие в реализации их полномочий.
В соответствии с Положением о Федеральной миграционной службе, утвержденным Указом Президента РФ от 19.07.2004 N 928 Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (п.1).
Основными задачами ФМС России являются осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации (п. 2.2)
ФМС России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, загранаппарат, а также иные входящие в ее систему организации и подразделения (п.4).
Кроме того, в материалах дела имеется соглашение о взаимодействии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Федеральной миграционной службы, которым предусмотрено направление избирательной комиссией в орган ФМС России запроса на проведение проверки достоверности сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей по форме, согласно приложению к подписанному протоколу.
Таким образом, ТП ОФМС России по <адрес> является органом, осуществляющим регистрацию граждан Российской Федерации по месту жительства и пребывания в пределах Российской Федерации и уполномочено проводить проверку достоверности сведений об избирателях.
Довод об исполнении запроса специалистом ТП ОФМС России по <адрес> а не руководителем, не свидетельствует о недействительности представленных таблиц.
По смыслу ст. 75 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года проведение повторной проверки подписных листов ограничено законом только в том случае, если избирательной комиссией принято решение о регистрации либо об отказе в регистрации кандидата, а до принятия такого решения избирательная комиссия вправе продолжить проверку подписных листов, представленных для регистрации кандидата, до истечения предельного 10-дневного срока с момента приема документов кандидата, в том числе путем направления соответствующих запросов.
Как следует из материалов дела, в связи с выявлением 14,2% недействительных подписей (6 из 42), территориальной избирательной комиссией было принято решение о проведении проверки всех подписей, представленных для регистрации кандидатом на должность главы района.
Согласно имеющихся в материалах дела протоколов проверки подписных листов от 14.08.2011 и от 17.08.2011 при повторной проверке рабочей группой установлена недействительность 33 подписей, что составляет 14,3 % от количества представленных подписей.
В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Закона N 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки. Аналогичные положения закреплены в пункте 14 статьи 25 Закона Республики Алтай от 05.05.2011 N 14-РЗ.
Проверяя доводы заявителя о достаточности для регистрации его кандидатом в депутаты действительных и достоверных подписей, представленных в избирательную комиссию, суд отмечает следующее.
В силу пункта 11 статьи 25 Закона Республики Алтай от 05.05.2011 N 14-РЗ недействительными подписями, то есть подписями, собранными с нарушением порядка сбора подписей избирателей и (или) оформления подписного листа, считаются:
- подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной при наличии официальной справки органа внутренних дел Российской Федерации (пп.2);
- подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями (пп.5);
- если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей имеются исправления, специально не отмеченные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей (пп.7);
- подписи избирателей, внесенные в подписной лист после удостоверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей, и (или) кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего муниципальный список кандидатов (пп.13);
Исследовав в судебном заседании письменные доказательства, суд считает, что в отношении 26 подписей, признанных недействительными, территориальная избирательная комиссия сделала правильные выводы, отнеся их к таковым.
Так, подпись № в подписном листе №, подпись № в подписном листе №, подпись № в подписном листе №, подпись № в подписном листе №, подпись № в подписном листе №, подпись № в подписном листе №, подпись № в подписном листе №, подпись № в подписном листе №, подпись № в подписном листе №, подпись № в подписном листе № (10 подписей) являются недействительными ввиду несоответствия действительности адресов места регистрации избирателей.
Подпись № в подписном листе №, подпись № в подписном листе №, подпись № в подписном листе №, подпись № в подписном листе №, подпись № в подписном листе №, подпись № в подписном листе №, подпись № в подписном листе №, подписи № и № в подписном листе №, подпись № в подписном листе №, подпись № в подписном листе № (11 подписей) являются недействительными ввиду несоответствия действительности серии и (или) номера документа, удостоверяющего личность избирателей.
Подпись № в подписном листе №, подпись № в подписном листе № (2 подписи) являются недействительными ввиду неправильного указания даты рождения избирателей и регистрации по месту жительства. Подпись № в подписном листе № является недействительной ввиду неправильного указания отчества избирателя и даты его рождения. Подпись № в подписном листе № является недействительной ввиду неправильного указания отчества избирателя и номера паспорта.
Указанные обстоятельства также нашли свое подтверждение в представленных ТП ОФМС России в <адрес> ответе на запрос суда, адресных справках, заявлениях о выдаче (замене) паспорта по форме № П. Каких-либо иных данных в материалах дела не имеется.
Доводы заявителя о том, что неправильное указание в подписях избирателей из всех данных лишь одной буквы или цифры являются описками, которые не препятствуют однозначному восприятию указанных сведений об избирателях и их установлению, основаны на ошибочном толковании норм материального закона, регулирующего спорное правоотношение.
В соответствии с п. 8 ст. 23 Закона Республики Алтай от 05.05.2011 N 14-РЗ избиратель в подписном листе ставит свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина, содержащем сведения об адресе места жительства.
Следовательно, любое несоответствие указанным требованиям свидетельствует о нарушении требований закона.
По смыслу п. 5 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием для признания подписи избирателя недействительной не могут служить имеющиеся сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений.
Указанные выше описки не отнесены к разрешенным сокращениям, представленные подписные листы не содержат специальных оговорок в отношении описок, которые позволяли бы признавать подпись избирателя в подписном листе действительной.
Суд также отмечает, что действующее избирательное законодательство не содержит норм, обязывающих избирательную комиссию выяснять, препятствуют или нет описки, исправления, неправильно указанные сведения об избирателях восприятию указанных сведений об избирателях в подписных листах.
При этом суд соглашается с доводами заявителя и его представителя о достоверности данных об избирателях ФИО1 (подпись № лист 7), ФИО2 (подпись № лист 7), ФИО3 (подпись № лист №), ФИО4 (подпись № лист № ФИО5 (подпись № лист № ФИО6 (подпись № лист № ФИО7 (подпись № лист №).
Достоверность сведений об указанных избирателях подтверждена заявителем в судебном заседании документально, с чем согласились представители ответчика. Однако указанных подписей (7 из 33) недостаточно для регистрации кандидата, поскольку для регистрации необходимо 209 достоверных подписей, при этом недействительных подписей должно быть менее 10% (в данном случае 11,3 %)..
Таким образом, оспариваемое решение избирательной комиссии об отказе в регистрации Телесова А.Е. кандидатом является законным и не противоречит положениям подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, подпункта 7 пункта 2 статьи 77 Закона Республики Алтай от 05.05.2011 N 14-РЗ и не нарушает пассивного избирательного права заявителя.
Довод заявителя о том, что обжалуемое решение незаконно и подлежит отмене, так как протокол проверки подписей ему избирательная комиссия выдала не за два дня до вынесения решения, не влечет удовлетворения заявления, поскольку допущенное избирательной комиссией нарушение, в силу положений Закона N 67-ФЗ, Закона Республики Алтай от 05.05.2011 N 14-РЗ не влечет незаконность решения об отказе в регистрации кандидата.
Суд также отмечает, что в решении избирательной комиссией указаны не все имеющиеся нарушения оформления подписных листов, свидетельствующие о недействительности подписей (листы № имеют неоговоренные исправления, подписи избирателей в листах № внесены избирателями после удостоверения их кандидатом, подпись № в листе № внесена позднее удостоверения листа сборщиком подписей и кандидатом)
На основании изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения требований Телесова А.Е. об отмене решения от 18 августа 2011 года об отказе в регистрации в качестве кандидата на должность главы района (аймака) МО «Шебалинский район» и обязании зарегистрировать его в качестве кандидата.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу ст. 98 ГПК РФ суд оставляет за заявителем.
Руководствуясь ст. ст. 194-199, 261 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении заявления Телесова А.Е. к Территориальной избирательной комиссии Шебалинского района об отмене решения от 18 августа 2011 года об отказе в регистрации в качестве кандидата на должность главы района (аймака) МО «Шебалинский район» и обязании зарегистрировать в качестве кандидата отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в 5-тидневный срок со дня его составления в окончательной форме через Шебалинский районный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 30 августа 2011 года
Федеральный судья С.Н. Чертков