Дело № 2-297/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5 августа 2011 года с. Шебалино
Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего Черткова С.Н.,
при секретаре Шниткиной Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Управления федеральной налоговой службы по Республике Алтай к Общественному благотворительному фонду развития муниципального общеобразовательного учреждения «Камлакская основная общеобразовательная школа» о признании прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай обратился в суд с исковым заявлением к Общественному благотворительному Фонду развития Муниципального Общеобразовательного учреждения «Камлакская основная общеобразовательная школа» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.
Иск обоснован тем, что истцом (далее – Управление) 30.04.2004 было принято решение о регистрации в качестве юридического лица Общественного благотворительного Фонда развития Муниципального Общеобразовательного учреждения «Камлакская основанная общеобразовательная школа» (далее – Организация, Фонд). Данная организация решением Управления внесена в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН №. В нарушение ст. 29 Федерального закона «Об общественных организациях» от 19.05.1995 № 82-ФЗ (в ред. от 22.07.2010) Организация за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годы не представила информацию о продолжении своей деятельности, об объеме получаемых Организацией от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств по форме № ОН0003 «Информация об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании» за 2006 – 2010 годы. В адрес Организации 10.03.2011 истцом было вынесено письменное предупреждение об устранении нарушений законодательства в срок до 15.05.2011, которые до настоящего времени не устранены. В связи с указанными нарушениями Федерального закона просит признать данную Организацию прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить его из единого государственного реестра юридических лиц.
Таким образом, в период с 2006 года организацией неоднократно нарушен ряд требований ст. 29 Федерального Закона «Об общественных объединениях»: не представлена информация о продолжении деятельности организации за 2008 - 2011 годы, не представлены отчеты по форме №ОН0003 за ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ годы.
Согласно ст. 29 Федерального Закона «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях», истец просит признать Общественный благотворительный Фонд развития МОУ «Камлакская основная общеобразовательная школа» прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить его из единого государственного реестра юридических лиц.
Представитель третьего лица Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются сведения о надлежащем его извещении о времени и месте судебного заседания. В соответствии с п.3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Представители истца Гришкова Н.П. и Михалева Е.В., действующие на основании доверенности, в судебном заседании поддержали свои исковые требования полностью и пояснили, что деятельность организации должна быть прекращена ввиду грубого и неоднократного нарушения ответчиком требований законодательства, непредставлением в Управление сведений, предусмотренных ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», Управлением в адрес Организации были вынесены предупреждения об устранении нарушений, однако мер по устранению указанных нарушений не было предпринято. Считают, что Организация фактически прекратила свою деятельность.
Представители ответчиков Арнд И.И, действующая на основании Устава Общественного благотворительного Фонда развития МОУ «Камлакская основная общеобразовательная школа» и Цуркан Л.Н., действующая на основании доверенности от 01.07.2011, в судебном заседании иск не признали и пояснили, что Организации с 2004 года по настоящее время осуществляет деятельность, предусмотренную уставом, поэтому оснований для признания организации недействующей не имеется. О необходимости представления информации о продолжении деятельности Организации и отчета по форме № ОН0003 в Управление они не знали, до судебного заседания представили в Управление все необходимые отчеты, за все время существования Организации никаких предупреждений Управления они не получали.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что иск Управления министерства юстиции Российской Федерации не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Обязанность соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы деятельности общественного объединения, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами, предусмотрены и статьей 29 Федерального закона "Об общественных объединениях".
В соответствии с указанной статьей общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме и в сроки, которые устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Из материалов дела устанавливается, что распоряжением № Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в качестве юридического лица Общественный благотворительный фонд развития Муниципального общеобразовательного учреждения «Камлакская основанная общеобразовательная школа», основной государственный регистрационный номер №. Место нахождения постоянно действующего исполнительного органа согласно Уставу Организации <адрес>.
С момента регистрации Организация обязана исполнять требования ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях».
Как следует из материалов дела, ответчик с 2007 года не представлял в Управление информации о продолжении своей деятельности, с 2006 года не представлял отчеты по форме № ОН0003. В связи, с данными обстоятельствами Управление направляло в адрес Организации предупреждения от 09.06.2006, 12.07.2006 и 10.03.2011.
В соответствии со ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, а также однократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой указанной статьи является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.
Таким образом, поскольку имело место непредставление ответчиком необходимых сведений, Управление правомерно обратилось в суд с настоящим иском.
Оценивая требования Управления, суд отмечает следующее.
Согласно абз. 4 ч.1 ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц
В соответствии с абзацем 8 части 1 ст. 29 Закона об общественных объединениях общественное объединение обязано информировать об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании.
Формы документов, содержащих информацию об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 года № 212 согласно приложению №4 к нему (форма № ОН0003).
Информация по форме № ОН0003 должна представляться общественным объединением в уполномоченный орган ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным (п.п. «б» п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 года №212).
Суд согласен с доводами Управления о том, что Фондом отчеты по форме № ОН0003 за 2006-2010 годы, а также информация о продолжении деятельности за 2007 – 2010 годы своевременно не были представлены в уполномоченный орган, что является нарушением ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях».
В силу пункта 2 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Статьей 41 Федерального закона "Об общественных объединениях" установлено, что общественные объединения, в том числе не обладающие правами юридического лица, в случае нарушения законодательства Российской Федерации несут ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими законами.
В соответствии с абзацем 3 части первой статьи 44 Федерального закона "Об общественных объединениях" основанием для ликвидации общественного объединения являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.
По смыслу ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях» ликвидация юридического лица по заявлению регистрирующего органа ввиду непредставления им в регистрирующий орган необходимых сведений возможна вследствие фактического прекращения деятельности юридического лица.
Вместе с тем, указанная норма лишь закрепляет право истца на обращение в суд с таким иском. Основанием для принятия судом решения об исключении общественного объединения из единого государственного реестра юридических лиц является установление признаков, свидетельствующих о прекращении такой организацией деятельности, которое должно приниматься в соответствии с требованиями ФЗ «Об общественных объединениях», а также иных федеральных законов.
В силу ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц.
По смыслу ст. 21.1 указанного закона юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность.
О том, что организация фактически прекратила свою деятельность, могут свидетельствовать, в частности, невозможность установления места пребывания ее органов управления, отсутствие операций по банковским счетам юридического лица в течение последних двенадцати месяцев (нформационное письмо Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 N 84 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации").
Из представленных материалов не усматривается, что ответчик в период с 2004 года и по настоящее время осуществляет деятельность, предусмотренную разделом 2 Устава, а именно осуществляет деятельность по поддержке образования, просвещения, духовного развития личности, физической культуры, содействовала развитию МОУ «Камлакская ООШ», развитию физической культуры и массового спорта в <адрес>.
В соответствии с договором на выполнение работ общественными организациями Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ заключенным Комитетом по информационной и национальной политике, общественным связям Республики Алтай и Организацией, ответчик занимался реализацией проект «От сердца к сердцу». Согласно договора от ДД.ММ.ГГГГ заключенным Министерством культуры Республики Алтай фонд осуществлял в ДД.ММ.ГГГГ году на реализацию проекта «Спортивная площадка».
Судом установлено, что в 2007 году Фондом по договору с Министерством культуры Республики Алтай № от ДД.ММ.ГГГГ осуществлялась реализация ВЦП «О государственной поддержке национально-культурных и некоммерческих объединений Республики Алтай».
Договором о предоставлении гранта от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Благотворительным Фондом Серафима Саровского и Организацией, согласно которому Организации предоставлен грант как победителю конкурса «Православная инициатива».
Судом также установлено, что с помощью Фонда местному населению с 2005 года и по настоящее время оказываются услуги связи и компьютерной техники, благоустроен стадион в <адрес>, организована деятельность музея «История школы и села Камлак», Фонд оказывал активное содействие развитию МОУ «Какмлакская основная общеобразовательная школа» в участии в национальном проекте «Образование», МОУ «Камлаская ООШ» становилась победителем конкурса общеобразовательных учреждений внедряющих инновационные образовательные программы. В 2008 году с помощью Фонда педагог МОУ «Камлакская ООШ» ФИО6 принимала участие в четвертом Общероссийском форуме по развитию общественно-ориентированного образования «Школа и сообщество: шаг навстречу» и выступала с мастер-классом.
Согласно выписке из лицевого счета Фонда за 2006-2011 годы, ответчиком проводились операции по счету, прослеживается финансовая деятельность Организации, в том числе по выполнению указанных договоров.
В материалах дела также имеются сведения о предоставлении Фондом в отчетности в налоговые органы.
Как следует из материалов дела, у Фонда имеются органы управления, согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия директора Фонда Арндт И.И. продлены, утверждено правление и ревизионная комиссия Фонда.
Оценивая доводы истца об отсутствии у Арндт И.И. полномочий действовать от имени Фонда в качестве руководителя в связи с отсутствием изменений в реестре юридических лиц, суд отмечает следующее.
Согласно ст. 118 ГК РФ порядок управления фондом и порядок формирования его органов определяются его уставом, утверждаемым учредителями.
В соответствии со ст. 20 ФЗ «Об общественных объединениях» устав общественного объединения должен предусматривать компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа
Согласно раздела 4 Устава органами управления фондом являются правление, директор, попечительский совет. Директор Фонда является исполнительным органом и избирается сроком на два года.
Указанные положения законодательства не связывают возникновение либо прекращение полномочий единоличного исполнительного органа с фактом внесения в Государственный реестр юридических лиц таких сведений
Поэтому доводы истца об отсутствии с 2006 года записей в едином государственном реестре юридических лиц о директоре не могут свидетельствовать об отсутствии у Арндт И.И. полномочий по исполнению обязанностей единоличного исполнительного органа Фонда. Данные полномочия подтверждены надлежащим доказательством – протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, оснований для признания указанного протокола недействительным у суда не имеется.
Указанные документы в совокупности суд считает достаточными доказательствами, подтверждающими осуществление Фондом деятельности, предусмотренной разделом 2 Устава.
Доводы представителей истца, о том, что Фонд не осуществлял всех видов деятельности, предусмотренной Уставом, не могут быть приняты во внимание и не свидетельствуют об отсутствии уставной деятельности фонда.
На основании изложенного суд не усматривает признаков, свидетельствующих о прекращении деятельности ответчика.
Тот факт, что Организацией сведения о продолжении своей деятельности и отчеты по форме № ОН0003 не были своевременно представлены в Управление, не может сам по себе служить основанием, для признания прекратившим ее деятельность в соответствии с положениями ст. 29 "Об общественных объединениях", хотя и является нарушением закона.
Как разъяснено в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года N 14-П исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду – с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.
Как следует из материалов дела, имеющиеся отчеты по форме № ОН0003 за 2006-2010 годы содержат сведения неполучении Фондом за указанный период денежных средств, либо иного имущества от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства (нулевые отчеты).
В силу ст. 38 ФЗ «Об общественных объединениях» орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения.
Как следует из материалов дела, в 2006 году истцом проводилась проверка Фонда по результатам которой были выявлены нарушения требований ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях», по результатам проверки Фонду были вынесены предупреждения от 09.06.2006 и от 12.07.2006 о нарушении законодательства.
Вместе с тем, как следует из представленного истцом акта от 11 марта 2008 года, в 2008 году Управлением проводилась проверка деятельности Фонда, по результатам которой сделан вывод о соответствии деятельности Фонда целям, предусмотренным его учредительными документами, однако осуществляется с незначительными нарушениями действующего законодательства.
Непредставление информации о продолжении деятельности за 2007, 2008 годы, учитывая проведение Управлением в 2008 году проверки деятельности Фонда, фактически является формальным, поскольку из акта проверки видно, что истец сведениями о продолжении ответчиком деятельности за указанный период располагал.
Согласно ст. 42 ФЗ «Об общественных объединениях» в случае нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и совершения действий, противоречащих уставным целям, федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения. В случае, если в установленный срок эти нарушения не устраняются, орган или должностное лицо, внесшие соответствующее представление, вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев.
Как следует из пояснений представителей истца, решение о приостановлении деятельности Фонда не выносилось.
Суд также учитывает, что нарушения, которые указаны в исковом заявлении, исправлены еще до рассмотрения дела по существу. В настоящее время отчеты по форме № ОН0003 за 2006-2010 годы предоставлены в Управление Организацией, что не оспаривается Управлением (имеются расписки Управления о получении отчетов по форме № ОН0003 за 2006-2010 годы, которые приобщены к материалам дела).
Доказательств подтверждающих наличие каких-либо вредных последствий и нарушения прав и законных интересов каких-либо лиц, вызванных несвоевременным исполнением ответчиком требований ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях», суду не представлено.
Каких-либо грубых и неоднократных нарушений Фондом Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов (кроме упомянутой ст. 29) или иных нормативных правовых актов либо систематического осуществления Фондом, деятельности, противоречащей его уставным целям, судом в ходе рассмотрения дела не установлено.
Учитывая характер допущенных ответчиком нарушений, а также установленные судом обстоятельства, выявленные нарушения в своей совокупности не являются столь существенными, чтобы позволить суду принять решение о ликвидации Фонда в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.
Предупреждение Управления об устранении нарушений законодательства от 10.03.2011 не может быть принято во внимание, поскольку суду не представлены доказательства получения указанного предупреждения ответчиком.
Представитель ответчика Арндт И.И. в судебном заседании пояснила, что предупреждение Управления от 10.03.2011 Фонд не получал. Из копии почтового уведомления (л.д.36) усматривается, что предупреждение Управления получено ФИО7
В судебном заседании представитель ответчика Л.Н. Цуркан пояснила, что ни в Фонде, ни в Камлакской школе указанное лицо не работает, данное обстоятельство также подтверждается справкой МОУ «Камлакская общеобразовательная школа» № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой Фонда № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО7 в состав учредителей Фонда, в состав Правления и ревизионной комиссии Организации не входила. Прием входящей и отправка исходящей корреспонденции входит в должностные обязанности ФИО8 (справка МОУ «Камлакская ООШ» № от ДД.ММ.ГГГГ). Оснований не доверять показаниям представителя ответчика у суда не имеется, поскольку ее показания не противоречат имеющимся в материалах дела.
Таким образом, в данном случае истцом были нарушены права общественной организации на своевременное получение и ознакомление с вынесенным распорядительным актом и на возможность его обжалования в установленном законом порядке.
Оценив собранные по делу доказательства, суд считает, что Фонд никогда с момента регистрации не прекращал свою деятельность, а наоборот вел ее активно и благотворно, поэтому факт того, что ответчик своевременно не информировал орган, регистрирующий общественные объединения о продолжении своей деятельности и своевременно не представлял отчеты по форме № ОН0003 не может служить достаточным основанием для прекращения деятельности Фонда.
При таких обстоятельствах, достаточных законных оснований для удовлетворения иска Управления о признании Общественного благотворительного фонда развития муниципального общеобразовательного учреждения «Камлакская основная общеобразовательная школа» прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении его из единого государственного реестра юридических лиц не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Управления министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай о признании Общественного благотворительного фонда развития муниципального общеобразовательного учреждения «Камлакская основная общеобразовательная школа» прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в 10-дневный срок после составления решения в окончательной форме через Шебалинский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено 10 августа 2011 года
Федеральный судья С.Н. Чертков