РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 февраля 2011 года
с. Шебалино Дело № 2-26/2011
Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе
федерального судьи З.Н. Раднаевой,
при секретаре Е.В. Мазаловой,
с участием прокурора -
помощника прокурора А.Е. Мунатова,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шебалинского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Шебалинская средняя общеобразовательная школа им. Л.В. Кокышева», администрации муниципального образования «Шебалинский район», отделу образования администрации муниципального образования «Шебалинский район» о понуждении к устранению нарушений требований о материально-техническом оснащении общеобразовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы,
установил:
Прокурор Шебалинского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с требованием об обязании МОУ «Шебалинская СОШ им. Л.В. Кокышева», администрации муниципального образования «Шебалинский район», отдела образования администрации муниципального образования «Шебалинский район» устранить нарушения требований законодательства в части несоответствия рекомендуемым нормативам материально-технического оснащения образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы путем оборудования предметного кабинета с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивного городка с элементами полосы препятствий, стрелкового тира или места для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).
В обоснование заявленных требований в заявлении указано, что в ходе проверки соблюдения законодательства о воинской обязанности в деятельности МОУ «Шебалинская СОШ им. Л.В. Кокышева» выявлены нарушения законодательства в части несоответствия рекомендуемым нормативам материально-технического оснащения образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, а именно: отсутствует предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).
Прокуратурой района установлено, что в истекшем периоде 2010 года финансирование МОУ «Шебалинская СОШ им. Л.В. Кокышева» на материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, не осуществлялось. Собственных денежных средств у образовательного учреждения на указанные расходы не имеется. В связи с чем, субсидиарную ответственность администрации МО «Шебалинский район» по обязательствам образовательного учреждения, как учредителя МОУ «Шебалинская СОШ им. Л.В. Кокышева», расходы по устранению нарушений законодательства в части несоответствия рекомендуемым нормативам материально-технического оснащения образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, а именно: оборудовании предметного кабинета с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивного городка с элементами полосы препятствий, стрелкового тира или места для стрельбы (электронный стрелковый тренажер), следует возложить на администрацию МО «Шебалинский район» посредством перечисления денежных средств через отдел образования администрации МО «Шебалинский район».
Отсутствие в МОУ «Шебалинская СОШ им. Л.В. Кокышева» предметного кабинета с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивного городка с элементами полосы препятствий, стрелкового тира или места для стрельбы (электронный стрелковый тренажер) нарушает права несовершеннолетних обучающихся МОУ «Шебалинская СОШ им. Л.В. Кокышева» на получение образования надлежащего качества и в полном объеме по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности».
31 января 2011 года в суд поступило уточненное исковое заявление прокурора Шебалинского района об обязании МОУ «Шебалинская СОШ им. Л.В. Кокышева», администрации МО «Шебалинский район», отдела образования администрации МО «Шебалинский район» устранить нарушения требований законодательства в части несоответствия рекомендуемым нормативам материально-технического оснащения образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы путем предоставления отдельного предметного кабинета и оборудования его: 1. Нормативно-правовыми документами, учебными и наглядными пособиями: Конституцией Российской Федерации (по количеству обучающихся в классе -28 человек); Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» (по количеству обучающихся в классе - 28 человек); Общевоинскими уставами Вооруженных Сил РФ - 18 шт. (по количеству обучающихся в классе - 28 человек); плакатом -Ордена России» - 1 комплект; плакатом «Текст Военной присяги» - 1 шт.; плакатом «Военно-прикладные виды спорта» - 1 комплект; плакатом «Военно-учетные специальности солдат, матросов, сержантов и старшин» - 1 комплект; плакатом «Несение караульной службы» - 1 комплект; плакатом «Нормативы по прикладной физической подготовке» - 1 комплект; плакатом по устройству малокалиберной винтовки - 1 комплект; плакатом «Мины Российской Армии» - 1 комплект; плакатом «Фортификационные сооружения» - 1 комплект; плакатом по устройству приборов радиационной разведки – 1 комплект; плакатом по устройству приборов химической разведки - 1 комплект; плакатом по организации и несению внутренней службы – 1 комплект. 2. Техническими средствами обучения: бытовым дозиметром - 1 шт.; макетом простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ -1шт.; макетом убежища в разрезе или в формате ЭОИ - 1 шт.; компасом - 28 штук (по количеству обучающихся в классе); визирной линейкой - 28 штук (по количеству обучающихся в классе); электронными образовательными изданиями на магнитных и оптических носителях по тематике программы (ЭОИ). 3. Аппаратами, приборами и принадлежностями для травматологии и механотерапии: манекеном - тренажером для реанимационных мероприятий – 1 шт.; шиной транспортной Дитерихса для нижних конечностей (модернизированной) - 1 шт.; знаком нарукавного Красного Креста - 2 шт.; лямкой медицинской носилочной - 1 шт.; флагом Красного Креста - 1 шт.
Согласно ч. 1 ст. 39 ГПК РФ суд ходатайство истца об уточнении исковых требований удовлетворил, дело рассматривается с учетом уточненных исковых требований.
Представители ответчиков администрации МО «Шебалинский район», отдела образования администрации МО «Шебалинский район» в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
Согласно ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копии решения суда.
В судебном заседании прокурор – помощник прокурора Мунатов А.Е. поддержал уточненные исковые требования, просил суд с учетом предстоящих финансовых затрат для технического оснащения образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы установить срок по п. 1 Требования - до 01 мая 2011 года по п. 2 Требования – до 01 сентября 2011 года, по п. 3 Требования – до 01 мая 2011 года, за исключением требований о приобретении манекена – тренажера для реанимационных мероприятий в количестве 1 шт.; шины транспортной Дитерихса для нижних конечностей (модернизированной) в количестве 1 шт. до 01 сентября 2011 года.
В судебном заседании представитель ответчика МОУ «Шебалинская СОШ им. Л.В. Кокышева» Богустаев В.Н., пояснил, что требования прокурора законны и обоснованны. На проведение мероприятий по устранению выявленных нарушений необходимы финансовые затраты, в связи с чем необходимо время для устранения нарушений до начала учебного года, то есть до 01 сентября 2011 года.
Заслушав лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 7 ст. 14 Закона РФ «Об образовании» в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, осуществляется получение обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретение обучающимися навыков в области гражданской обороны, а также подготовка обучающихся - граждан мужского пола, не прошедших военной службы, по основам военной службы.
Согласно п. 2 ст. 32 Закона № 3266-1 от 10 июля 1992 года «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относятся: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств; создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона о 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает получении начальных знаний в области обороны. Обязательная подготовка граждан к военной службе определяется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. № 1441 утверждено Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе (далее – Положение).
Согласно п.п. 2, 4, 5 Положения обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает: подготовку по основам военной службы в государственном, муниципальном или негосударственном образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования. Граждане мужского пола получают начальные знания в области обороны в соответствии с примерной программой обучения, согласованной с Министерством обороны Российской Федерации. Подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах.
С гражданами женского пола в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования проводятся отдельно от граждан мужского пола занятия по углубленному изучению основ медицинских знаний (п.16 Положения).
В соответствии с п. 26 Положения Министерство образования Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации разрабатывает табели снабжения образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования вооружением, техникой и имуществом, программы подготовки граждан по военно-учетным специальностям.
Пунктом 27 Положения установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют и обеспечивают проведение подготовки граждан по военно-учетным специальностям, осуществляют контроль за состоянием учебно-материальной базы образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, представляют в органы военного управления заявки на получение, ремонт и списание вооружения, техники и имущества, необходимых для подготовки граждан по военно-учетным специальностям.
Вышеуказанным постановлением Правительства РФ Министерству обороны Российской Федерации делегировано право принять необходимые нормативные правовые акты, регулирующие вопросы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе.
Совместным приказом Министра обороны Российской Федерации№ 203 и Министра образования Российской Федерации № 1936 от 03.05.2001 г. утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.
В соответствии с п.п. 9, 10, 13 Инструкции местные (муниципальные) органы управления образованием организуют и обеспечивают обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы в образовательных учреждениях, оказывают помощь образовательным учреждениям в создании и совершенствовании учебно-материальной базы, необходимой для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы. Руководители образовательных учреждений организуют обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают создание необходимой материально-технической базы и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с утвержденной программой.
Пунктами 13, 14 Инструкции установлено, что обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы осуществляется в соответствии с государственными образовательными стандартами. В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов и программ. Она включает: предметный кабинет, спортивный городок, элементы полосы препятствий, учебные и наглядные пособия, технические средства обучения.
Рекомендуемый перечень учебно-методических пособий и оборудования для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях и учебных пунктах приведен в приложении N 1 к настоящей Инструкции.
В соответствии с п. 7 ст. 51 Закона № 3266-1 от 10 июля 1992 года «Об образовании», ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
В судебном заседании установлено, что в МОУ «Шебалинская СОШ им. Л.В. Кокышева» обучающиеся не имеют соответствующих возможностей для обучения надлежащего качества и в полном объеме основам военной службы в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности». Факт отсутствия в МОУ «Шебалинская СОШ им. Л.В. Кокышева» предметного кабинета с учебными и наглядными пособиями, технических средств обучения, спортивного городка с элементами полосы препятствий, стрелкового тира или места для стрельбы (электронный стрелковый тренажер) нашел свое подтверждение в объяснениях сторон, а также письменными доказательствами, которые ответчиками не оспариваются.
Представлением прокурора № от 13.10.2010 на имя начальника отдела образования администрации МО «Шебалинский район» предлагалось принять меры к устранению выявленных нарушений требований Федерального закона «О воинской обязанности и военной службы», для чего материально-техническое оснащение предметных кабинетов ОБЖ в средних общеобразовательных школах района привести в соответствие рекомендуемым нормативам.
Из ответа начальника отдела образования администрации МО «Шебалинский район» № от 10 июня 2010 года следует, что руководителям общеобразовательных учреждений рекомендовано принять меры по укреплению материально-технического оснащения кабинетов по основам безопасности жизнедеятельности; отделу образования администрации МО «Шебалинский район» подготовить программу по оборудованию кабинетов основ безопасности жизнедеятельности по основам военной службы, направить письменное обращение заместителю главы района по экономике и финансам о необходимости финансирования программы.
Согласно ч.2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
Согласно п. 1.1 Устава МОУ «Шебалинская СОШ им. Л.В. Кокышева», утвержденного распоряжением администрации МО «Шебалинский район» №-р от 13.02.2008, учредителем образовательного учреждения является администрация МО «Шебалинский район».
В соответствии с п. 4.3 Устава МОУ «Шебалинская СОШ им. Л.В. Кокышева», деятельность школы финансируется в соответствии с законодательством на основе нормативов. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов школы являются бюджетные и внебюджетные средства, в том числе средства учредителя.
Согласно п.п. 2, 4 Положения об отделе образования МО «Шебалинский район», отдел образования МО «Шебалинский район» в пределах своей компетенции, определенной Законом РФ «Об образовании», организует предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования. Деятельность отдела образования направлена на обеспечение государственных образовательных стандартов и функционирования системы образования на уровне государственных нормативов.
Из п. 14 ч. 2 Положения об отделе образования следует, что формирование местных бюджетов и фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования образования – одна из задач отдела образования администрации МО «Шебалинский район».
В соответствии со ст. 41 Закона РФ «Об образовании», п. 75 Типового положения об образовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 № 196, деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с заключенным между ними договором.
Положением о Централизованной бухгалтерии отдела образования администрации МО «Шебалинский район» установлено, что Централизованная бухгалтерия при отделе образования на договорной основе безвозмездно обслуживает образовательные учреждения МО «Шебалинский район». Под обслуживанием образовательных учреждений понимается, в том числе своевременное финансирование учреждений образования.
В судебном заседании установлено, что финансирование МОУ «Шебалинская СОШ им. Л.В. Кокышева» на материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы не осуществлялось. Собственных денежных средств у образовательного учреждения на указанные расходы не имеется.
Согласно ч. 2 ст. 120 ГК РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, но при недостаточности указанных денежных средств, субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Таким образом, субсидиарную ответственность администрации МО «Шебалинский район» по обязательствам образовательного учреждения как учредителя МОУ «Шебалинская СОШ им. Л.В. Кокышева», расходы по устранению нарушений законодательства в части несоответствия рекомендуемым нормам материально-технического оснащения образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы необходимо возложить на администрацию МО «Шебалинский район» посредством перечисления денежных средств через отдел образования администрации МО «Шебалинский район».
Государственный суверенитет и территориальная целостность Российской Федерации обеспечиваются различными организационно-правовыми средствами и мероприятиями, в числе которых воинская обязанность. Закрепление федеральным законодательством положений об обязательной подготовке граждан к военной службе обусловлено конституционной обязанностью граждан Российской Федерации защищать свое государство, нести военную службу. Достижение указанной цели возможно только при совершении ряда последовательных действий, в числе которых являются обязательная подготовка граждан к военной службе, а также военно-патриотическое воспитание молодежи.
Отсутствие в муниципальном образовательном учреждении МОУ «Шебалинская СОШ им. Л.В. Кокышева» необходимой материально-технической базы и оснащения образовательного процесса делает невозможным обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы в образовательном учреждении, что в свою очередь нарушает интересы государства, в связи с чем, требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст.206 ГПК РФ, суд определяет срок для исполнения решения с учетом принципов разумности и справедливости, объема и характера работы, и считает достаточным срок для устранения выявленных нарушений требований законодательства в части несоответствия рекомендуемым нормативам материально-технического оснащения образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы по п. 1 Требования - до 01 мая 2011 года по п. 2 Требования – до 01 сентября 2011 года, по п. 3 Требования – до 01 мая 2011 года, за исключением требований о приобретении манекена – тренажера для реанимационных мероприятий в количестве 1 шт.; шины транспортной Дитерихса для нижних конечностей (модернизированной) в количестве 1 шт. до 01 сентября 2011 года.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление прокурора Шебалинского района Республики Алтай удовлетворить.
Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Шебалинская средняя общеобразовательная школа им. Л.В. Кокышева», администрацию муниципального образования «Шебалинский район», отдел образования администрации муниципального образования «Шебалинский район» устранить нарушения требований законодательства в части несоответствия рекомендуемым нормативам материально-технического оснащения образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы путем предоставления отдельного предметного кабинета и оборудования его:
1. Нормативно-правовыми документами, учебными и наглядными пособиями: Конституцией Российской Федерации (по количеству обучающихся в классе); Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» (по количеству обучающихся в классе); Общевоинскими уставами Вооруженных Сил РФ (по количеству обучающихся в классе); плакатом -Ордена России» - 1 комплект; плакатом «Текст Военной присяги» - 1 шт.; плакатом «Военно-прикладные виды спорта» - 1 комплект; плакатом «Военно-учетные специальности солдат, матросов, сержантов и старшин» - 1 комплект; плакатом «Несение караульной службы» - 1 комплект; плакатом «Нормативы по прикладной физической подготовке» - 1 комплект; плакатом по устройству малокалиберной винтовки - 1 комплект; плакатом «Мины Российской Армии» - 1 комплект; плакатом «Фортификационные сооружения» - 1 комплект; плакатом по устройству приборов радиационной разведки – 1 комплект; плакатом по устройству приборов химической разведки - 1 комплект; плакатом по организации и несению внутренней службы – 1 комплект в срок до 01 мая 2011 года.
2. Техническими средствами обучения: бытовым дозиметром - 1 шт.; макетом простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ -1шт.; макетом убежища в разрезе или в формате ЭОИ - 1 шт.; компасом (по количеству обучающихся в классе); визирной линейкой (по количеству обучающихся в классе); электронными образовательными изданиями на магнитных и оптических носителях по тематике программы (ЭОИ) в срок до 01 сентября 2011 года.
3. Аппаратами, приборами и принадлежностями для травматологии и механотерапии: манекеном - тренажером для реанимационных мероприятий – 1 шт.; шиной транспортной Дитерихса для нижних конечностей (модернизированной) - 1 шт. в срок до 01 сентября 2011 года; знаком нарукавного Красного Креста - 2 шт.; лямкой медицинской носилочной - 1 шт.; флагом Красного Креста - 1 шт. в срок до 01 мая 2011 года.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай через Шебалинский районный суд в течение 10 дней со дня составления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 18 февраля 2011 года.
Федеральный судья З.Н. Раднаева