РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 марта 2011 года Дело № 2-74/2011
с. Шебалино
Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе
федерального судьи З.Н. Раднаевой,
при секретаре Е.В. Мазаловой,
с участием
помощника прокурора Д.М. Шадеева,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, Управления по недропользованию по Республике Алтай к муниципальному образованию «Ильинское сельское поселение» о возложении обязанности по оформлению лицензии на недропользование,
установил:
И.о. Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, Управления по недропользованию по Республике Алтай обратился в суд с требованием к ответчику МО «Ильинское сельское поселение» оформить лицензию на недропользование в Управлении по недропользованию по Республике Алтай для добычи подземных вод на скважины, расположенные на территории МО «Ильинское сельское поселение».
В обоснование исковых требований в заявлении указано, что МО «Ильинское сельское поселение» осуществляет пользование недрами с целью добычи подземных вод без лицензии, нарушая требования законодательства Российской Федерации о недропользовании. Самовольное водо- и недропользование подземным водным объектом (подземными водами, добываемыми скважиной в Ильинском сельском поселении), находящимися в государственной собственности, нарушает права Российской Федерации.
Незаконное использование недр без получения соответствующего разрешения ведет к неисполнению норм по охране окружающей природной среды, соответствующему учету добываемых природных ресурсов, несоблюдению санитарных требований в части предотвращения загрязнения санитарной зоны источника водоснабжения, так как данные требования являются обязательными условиями исполнения договора и лицензии на недропользование, поэтому могут привести к истощению водных подземных природных ресурсов и иным негативным последствиям. Тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и гарантированные государством.
Представители третьих лиц Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, Управления по недропользованию по Республике Алтай в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в материалах дела имеются ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
В судебном заседании представитель и.о. межрайонного природоохранного прокурора помощник прокурора Шебалинского района Шадеев Д.М. исковые требования поддержал в полном объеме, повторив доводы, изложенные в исковом заявлении. Считает, что с учетом предстоящих мероприятий по получения лицензии возможным установить срок исполнения искового требования до 01 сентября 2011 года.
Представитель ответчика МО «Ильинское сельское поселение» Михалева В.Ф. исковые требования признала, пояснив, что на балансе поселения числятся 4 скважины, одна из них, находящаяся в <адрес> не работает. Для получения требуемой лицензии проделана определенная работа, просит суд предоставить время для окончания работ для получения лицензии, в срок до 01 сентября 2011 года.
Заслушав лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Права каждого человека на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду гарантированы Конституцией Российской Федерации (статьи 41 и 42).
В силу п. 2 ст. 2 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.
Согласно ст. 7 Водного Кодекса РФ подземные воды и вмещающие их горные породы рассматриваются как единый водный объект.
Отношения по поводу недр, возникающие при использовании и охране водных объектов, регулируются водным законодательством Российской Федерации в той мере, в какой это необходимо для рационального использования и охраны водных объектов.
Статьями 28, 29 ВК РФ, устанавливается, что водопользователь – юридическое лицо вправе использовать водные объекты только после получения лицензии на водопользование, если иное не установлено настоящим Кодексом. Водопользователь, использующий водные объекты для обеспечения нужд водопотребителей, обязан осуществлять соответствующую деятельность в соответствие с лицензией на водопользование и договором пользования водным объектом.
Согласно п.3 статьи 43 Водного Кодекса РФ порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.
При этом для получения права пользования недрами необходимы основания, предусмотренные ст. 10.1 Закона РФ № 2395-1 от 21.02.1995 года "О недрах".
В силу положений, содержащихся в ст. 11 ФЗ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Также в силу пп. 2.1. п. 2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 года № 3314-1 недра в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.
Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 N 293 организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами возложено на Федеральное агентство по недропользованию.
Согласно п. 1 ст. 23 Закона «О недрах», недопущение самовольного пользования недрами, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование относится к числу основных требований по рациональному использованию и охране недр.
Согласно письма Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай от 27.01.2011 года, Ильинской сельской администрацией осуществляется безлицензионное пользование недрами в целях добычи подземных вод на территории Республики Алтай.
В судебном заседании установлено, что на балансе МО «Ильинское сельское поселение» числится 4 скважины, с помощью которых осуществляется добыча подземных вод для производственных и хозяйственно-питьевых нужд населения.
Согласно п. 4 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Муниципальное образование «Ильинское сельское поселение»действует на основании Устава, принятого Решением сессии сельского Совета депутатов муниципального образования Ильинское сельское поселение 22 февраля 2007 года.
В соответствии со ст. 9 Устава, к вопросам местного значения МО Ильинское сельское поселение относятся организация в границах МО Ильинское сельское поселение электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Таким образом, МО «Ильинское сельское поселение», осуществляя деятельность по добыче подземных вод для целей водоснабжения, обязано получить лицензию на указанный вид деятельности.
Поскольку пользование недрами без лицензии нарушает интересы Российской Федерации и субъекта Российской Федерации – Республики Алтай, как собственников недр суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.
С учетом объема предстоящих мероприятий, необходимых для получения лицензии, с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает разумным установить срок исполнения решения суда до 01 января 2012 года.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление и.о. Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Обязать муниципальное образование «Ильинское сельское поселение» оформить лицензию на недропользование для добычи подземных вод на принадлежащие ей скважины, с помощью которых осуществляется добыча подземных вод для производственных и хозяйственно-питьевых нужд населения в срок до 01 января 2011 года.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай через Шебалинский районный суд в течение 10 дней со дня составления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 18 марта 2011 года.
Федеральный судья З.Н. Раднаева