РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 марта 2011 года Дело № 2-73/2011
с. Шебалино
Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе
федерального судьи З.Н. Раднаевой,
при секретаре Е.В. Мазаловой,
с участием
помощника прокурора Д.М. Шадеева,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, Управления по недропользованию по Республике Алтай к муниципальному образованию «Дъектиекское сельское поселение» о возложении обязанности по оформлению лицензии на недропользование,
установил:
И.о. Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, Управления по недропользованию по Республике Алтай обратился в суд с требованием к ответчику МО «Дъектиекское сельское поселение» оформить лицензию на недропользование в Управлении по недропользованию по Республике Алтай для добычи подземных вод на скважины, расположенные на территории МО «Дъектиекское сельское поселение».
В обоснование исковых требований в заявлении указано, что МО «Дъектиекское сельское поселение» осуществляет пользование недрами с целью добычи подземных вод без лицензии, нарушая требования законодательства Российской Федерации о недропользовании. На балансе МО «Дъектиекское сельское поселение» числятся 5 скважин, с помощью которых осуществляется добыча подземных вод для производственных и хозяйственно-питьевых нужд населения сел <адрес>, <адрес>, <адрес>. Лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод с помощью скважин МО «Дъектиекское сельское поселение» не имеет. Добытая из скважин вода используется для водоснабжения жителей поселения.
Незаконное использование недр без получения соответствующего разрешения ведет к неисполнению норм по охране окружающей природной среды, соответствующему учету добываемых природных ресурсов, несоблюдению санитарных требований в части предотвращения загрязнения санитарной зоны источника водоснабжения, так как данные требования являются обязательными условиями исполнения договора и лицензии на недропользование, поэтому могут привести к истощению водных подземных природных ресурсов и иным негативным последствиям. Тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и гарантированные государством.
Представители третьих лиц Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, Управления по недропользованию по Республике Алтай в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в материалах дела имеются ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
В судебном заседании представитель и.о. межрайонного природоохранного прокурора помощник прокурора Шебалинского района Шадеев Д.М. исковые требования поддержал в полном объеме, повторив доводы, изложенные в исковом заявлении. Считает, что с учетом предстоящих мероприятий по получения лицензии возможным установить срок исполнения искового требования до 01 сентября 2011 года.
Представитель ответчика МО «Дъектиекское сельское поселение» Г.Е. Романова исковые требования признала, пояснив, что для получения требуемой лицензии проделана определенная работа: отмежеваны земельные участки, получены кадастровые номера на них, оформлены технические паспорта на водобашни, получены результаты химических анализов воды. На указанные работы сельским поселением потрачены значительные финансовые средства. В настоящее время необходимо получить разрешение у ОАО «<данные изъяты>» и заключение от <данные изъяты>. На проведение данных работ также необходимы значительные финансовые средства. Просит суд предоставить время для окончания работ по получении лицензии, в срок до 01 сентября 2011 года.
Заслушав лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Права каждого человека на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду гарантированы Конституцией Российской Федерации (статьи 41 и 42).
В силу п. 2 ст. 2 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.
Согласно ст. 7 Водного Кодекса РФ подземные воды и вмещающие их горные породы рассматриваются как единый водный объект.
Отношения по поводу недр, возникающие при использовании и охране водных объектов, регулируются водным законодательством Российской Федерации в той мере, в какой это необходимо для рационального использования и охраны водных объектов.
Статьями 28, 29 ВК РФ, устанавливается, что водопользователь – юридическое лицо вправе использовать водные объекты только после получения лицензии на водопользование, если иное не установлено настоящим Кодексом. Водопользователь, использующий водные объекты для обеспечения нужд водопотребителей, обязан осуществлять соответствующую деятельность в соответствие с лицензией на водопользование и договором пользования водным объектом.
Согласно п.3 статьи 43 Водного Кодекса РФ порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.
При этом для получения права пользования недрами необходимы основания, предусмотренные ст. 10.1 Закона РФ № 2395-1 от 21.02.1995 года "О недрах".
В силу положений, содержащихся в ст. 11 ФЗ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Также в силу пп. 2.1. п. 2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 года № 3314-1 недра в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.
Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 N 293 организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами возложено на Федеральное агентство по недропользованию.
Согласно п. 1 ст. 23 Закона «О недрах», недопущение самовольного пользования недрами, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование относится к числу основных требований по рациональному использованию и охране недр.
Согласно письма Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ, Дъектиекской сельской администрацией осуществляется безлицензионное пользование недрами в целях добычи подземных вод на территории Республики Алтай.
В судебном заседании установлено, что на балансе МО «Дъектиекское сельское поселение» числится 5 скважин, с помощью которых осуществляется добыча подземных вод для производственных и хозяйственно-питьевых нужд населения.
Согласно п. 4 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Муниципальное образование «Дъектиекское сельское поселение»действует на основании Устава, принятого Решением сессии сельского Совета депутатов муниципального образования Дъектиекское сельское поселение 22 февраля 2007 года.
В соответствии со ст. 9 Устава, к вопросам местного значения МО Дъектиекское сельское поселение относятся организация в границах МО Дъектиекское сельское поселение электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Таким образом, МО «Дъектиекское сельское поселение», осуществляя деятельность по добыче подземных вод для целей водоснабжения, обязано получить лицензию на указанный вид деятельности.
Поскольку пользование недрами без лицензии нарушает интересы Российской Федерации и субъекта Российской Федерации – Республики Алтай, как собственников недр суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.
С учетом объема предстоящих мероприятий, необходимых для получения лицензии, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд считает разумным установить срок исполнения решения суда до 01 сентября 2011 года.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление и.о. Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Обязать муниципальное образование «Дъектиекское сельское поселение» оформить лицензию на недропользование для добычи подземных вод на принадлежащие ей скважины, с помощью которых осуществляется добыча подземных вод для производственных и хозяйственно-питьевых нужд населения, в срок до 01 сентября 2011 года.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай через Шебалинский районный суд в течение 10 дней со дня составления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 18 марта 2011 года.
Федеральный судья З.Н. Раднаева