РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 марта 2011 года Дело № 2-37/2011
с. Шебалино
Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе
федерального судьи З.Н. Раднаевой,
при секретаре Е.В. Мазаловой,
с участием заместителя прокурора И.Р. Лопатиной,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шебалинского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Шебалинского районного муниципального образования и обществу с ограниченной ответственностью «Шебалинское Тепло» с привлечением в качестве третьего лица администрации муниципального образования «Шебалинский район» об обязании установки в котельных резервных источников электроснабжения,
установил:
Прокурор Шебалинского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с требованием к ответчикам Шебалинское МУП ЖКХ и ООО «Шебалинское Тепло» об обязании установки резервных источников электроснабжения в котельных, находящихся по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>. В обоснование заявленных требований указано, что в нарушение законодательства в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций в указанных котельных ООО «Шебалинское Тепло» отсутствуют резервные источники электроснабжения.
Согласно договору аренды имущества от 15.01.2010 Шебалинское МУП ЖКХ передало ООО «Шебалинское Тепло» котельные, находящиеся по вышеуказанным адресам на срок до 31 декабря 2010 года. В данных котельных отсутствуют резервные источники электроснабжения, что ставит под угрозу здоровье и личное имущество граждан в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Определением суда от 11 февраля 2011 года произведена замена ненадлежащих ответчиков МУП ЖКХ Шебалинского районного муниципального образования, общества с ограниченной ответственностью «Шебалинское тепло» на надлежащего ответчика - администрацию муниципального образования «Шебалинский район». Привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунальное хозяйство Шебалинского районного муниципального образования и общество с ограниченной ответственностью «Шебалинское Тепло».
В судебном заседании (11.02.2011) заместитель прокурора Лопатина И.Р. уточнила исковые требования, просила суд признать незаконным бездействие органа местного самоуправления администрации МО «Шебалинский район», выразившееся в невыполнении обязанности по приобретению и установке резервных источников электроснабжения в котельных, находящихся по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, для ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций и обязать администрацию МО «Шебалинский район» установить резервные источники электроснабжения в указанных котельных. Пояснив, что котельные отапливают помещения с массовым пребыванием людей, социальную сферу – школы, больницу, в связи с отсутствием на котельных резервных источников энергоснабжения создается угроза жизни и здоровья людей, находящихся в указанных помещениях. Резервные источники электроснабжения должны быть стационарными и установлены на каждой котельной, использование передвижной электростанции не предусмотрено.
Согласно ч. 1 ст. 39 ГПК РФ суд ходатайство истца об уточнении исковых требований удовлетворил, дело рассматривается с учетом уточненных исковых требований.
Представитель ответчика администрации МО «Шебалинский район» извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Согласно ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копии решения суда.
В судебном заседании заместитель прокурора Лопатина И.Р. поддержала заявленные требования в полном объеме, с учетом предстоящих мероприятий и финансовых затрат просила установить срок исполнения требования до 01 сентября 2011 года.
Представители третьих лиц МУП ЖКХ Шебалинского районного муниципального образования и ООО «Шебалинское Тепло» Айманов В.С. и Ченчаев А.П., просили суд требования истца удовлетворить.
Заслушав лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
В соответствии с п.п. 4, 8 ч. 1 ст. 14, п.п. 7 ч. 1 ст. 15, ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. К вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Шебалинский район» числятся котельные, расположенные в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, данные котельные переданы на праве хозяйственного ведения Шебалинское МУП ЖКХ – основание выписка из реестра муниципального имущества № от 02.11.2010 года.
В материалах дела также имеется письмо начальника Шебалинского МУП ЖКХ от 15.03.2010 года № об отказе от муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия, с последующей передаче в аренду ООО «Шебалинское тепло», в приложенном перечне также имеются указанные котельные.
На основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ Шебалинское МУП ЖКХ передало ООО «Шебалинское Тепло» здания котельных с оборудованием. Общество использует арендуемые котельные для теплоснабжения зданий начальной и средней школ <адрес>, <адрес>, <адрес>», <адрес>, начальной школы <адрес>, средней школы <адрес>. двухквартирного жилого дома, двухэтажного многоквартирного дома, здания районной администрации.
Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу ч. 2 п.п. «а, г, д, ж» ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в ред. От 19.05.2010) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.
На основании п. 2 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ № 1340 от 10.11.1996 года, резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Согласно п. 1.2.7 Приказа Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204 «Об утверждении глав Правил устройства электроустановок» приемник электрической энергии (электроприемник) – это аппарат, агрегат и др., предназначенный для преобразования электрической энергии в другой вид энергии.
В силу п. 8.1.8 Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 24 марта 2003 года № 115, баки-аккумуляторы горячей воды оборудуются автоматическим устройством переключения системы электроснабжения бакового хозяйства с основного источника электропитания на резервный при исчезновении напряжения в основном источнике.
Согласно п.п. 1.2.10, 1.2.20. Приказа Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204 «Об утверждении глав Правил устройства электроустановок» электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения, должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания. Независимый источник питания – источник питания, на котором сохраняется напряжение в послеаварийном режиме в регламентированных пределах при исчезновении его на другом или других источниках питания.
В ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций прокуратурой Шебалинского района установлено, что в котельных Шебалинское МУП ЖКХ, переданных в аренду ООО «Шебалинское Тепло», отсутствуют резервные источники электроснабжения.
Бездействие органа местного самоуправления администрации муниципального образования «Шебалинский район» ставит под угрозу здоровье и личное имущество граждан в случае возникновения чрезвычайной ситуации.
Ответчик администрация МО «Шебалинский район» обязана в целях предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации и угрозы нарушения прав неопределенного круга лиц, установить в котельных резервные источники энергоснабжения, поскольку отсутствие резервного источника электроснабжения на котельных, в случае аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, может повлечь за собой в отопительный (зимний) период человеческие жертвы, ущерб здоровью учащихся и учителей, находящихся в школах <адрес>, сел <адрес> и <адрес>, больных и медперсонала, находящихся в районной больнице, жильцов, проживающих в квартирах, а также значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения Шебалинского района.
При таких обстоятельствах суд считает, исковые требования прокурора законными и подлежащими удовлетворению.
С учетом объема предстоящих мероприятий, необходимых для установления резервных источников электроснабжения, с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает разумным установить срок исполнения решения суда до 01 сентября 2011 года.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление прокурора Шебалинского района Республики Алтай удовлетворить.
Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления администрации муниципального образования «Шебалинский район», выразившееся в невыполнение обязанности по приобретению и установке резервных источников электроснабжения в котельных, находящихся по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, для ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций.
Обязать администрацию муниципального образования «Шебалинский район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить резервные источники электроснабжения в котельных, находящихся по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай через Шебалинский районный суд в течение 10 дней со дня составления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 25 марта 2011 года.
Федеральный судья З.Н. Раднаева