Дело № 2-145/2012
Резолютивная часть
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
село Шебалино 12 июля 2012 года
Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе
председательствующего судьи Е.П. Чичиековой,
при секретаре Е.В. Мазаловой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шебалинского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Беш-Озекское сельское поселение о признании бездействия по непринятию мер к организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора незаконным, обязании устранить допущенные нарушения и ликвидировать несанкционированные свалки,
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
решил:
Исковые требования прокурора Шебалинского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Беш-Озекское сельское поселение о признании бездействия по непринятию мер к организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора незаконным, обязании устранить допущенные нарушения и ликвидировать несанкционированные свалки, удовлетворить.
Бездействие Администрации муниципального образования Беш-Озекское сельское поселение, выразившееся в непринятии мер к организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории данного муниципального образования, признать незаконным, обязав Администрацию муниципального образования Беш-Озекское сельское поселение принять меры к организации сбора и регулярного вывоза бытовых отходов на территории данного муниципального образования.
Обязать Администрацию муниципального образования Беш-Озекское сельское поселение в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные:
<адрес>
<адрес>
<адрес>.
Обязать Администрацию муниципального образования Беш-Озекское сельское поселение в течение двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные:
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шебалинский районный суд.
Судья Е.П. Чичиекова
Дело № 2-145/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
село Шебалино 12 июля 2012 года
Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе
председательствующего судьи Е.П. Чичиековой,
при секретаре Е.В. Мазаловой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шебалинского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Беш-Озекское сельское поселение о признании бездействия по непринятию мер к организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора незаконным, обязании устранить допущенные нарушения и ликвидировать несанкционированные свалки,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Шебалинского района Республики Алтай обратился в Шебалинский районный суд с требованием к Администрации МО Беш-Озекское сельское поселение о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории указанного поселения, обязании устранить допущенное нарушение и обязании устранить несанкционированные свалки, расположенные <адрес>.
Заявленный иск мотивирован тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории муниципального образования Беш-Озекское сельское поселение установлено, что деятельность администрации данного муниципального образования не в полной мере отвечает требованиям федерального законодательства. Так, по информации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, предназначенный для складирования бытовых и производственных отходов в с. Беш-Озек находится на землях сельскохозяйственного назначения, что недопустимо в соответствии со ст. 78 Земельного кодекса РФ. Также на территории сельского поселения не организован надлежащим образом процесс сбора и вывоза бытовых отходов, вследствие чего <адрес> организована несанкционированная свалка в виде участка местности площадью <данные изъяты>, на котором беспорядочно складированы навоз, шифер, шкуры животных, бутылки и другой мусор, имеется труп крупного рогатого животного, ограждение вокруг свалки отсутствует, в связи с чем бытовой мусор распространяется ветром на большое расстояние от места расположения указанной свалки. <адрес> организована несанкционированная свалка в виде стеклянных и пластмассовых бутылок, металлических банок, шкур животных, ореховой шелухи и другого бытового мусора. Кроме того, на территории <адрес> имеются несанкционированные свалки – на месте бывшей свалки (кучи бытового мусора, металлические банки, бутылки, опилки), площадью <данные изъяты>; возле дома <адрес> – навоз, бытовой мусор; возле дома <адрес> – опилки, щепа; возле дома по <адрес> - ржавое железо, бытовые отходы; вдоль реки <адрес> – опилки. В целом, вопрос со сбором мусора в <адрес> сельской администрацией не решен – на улицах указанного населенного пункта отсутствуют мусоросборники, специальной техники недостаточно.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за его исполнением, при этом действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.
Ненадлежащее выполнение сельской администрацией возложенных законом обязанностей ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку, негативно влияет на состояние окружающей среды, создает угрозу эпидемиологических заболеваний населения, а также ведет к нерациональному использованию и порче земель сельскохозяйственного назначения, чем нарушаются интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Прокурором сделаны ссылки на положения ст. 18 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст. ст. 2, 8, 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания населенных мест» и иные нормы действующего законодательства.
В судебном заседании заместитель прокурора Шебалинского района Мунатов А.Е. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить. Также уточнил местонахождение несанкционированных свалок.
<данные изъяты>
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации природные ресурсы используются и охраняются в Российской федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Основным законом гарантируется право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением (ст. 42).
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
На основании ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, являются отходами производства и потребления и подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.
Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» также определено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.Пунктом 18 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения. Корреспондирующее данной норме положение содержится также в ч. 1 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
Как гласит ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления.
Содержание территорий сельских поселений, промышленных площадок в соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должно отвечать санитарным правилам.
Статьей 9 Устава муниципального образования Беш-Озекское сельское поселение, принятого Решением сессии сельского Совета депутатов МО Беш-Озекское сельское поселение от 02.04.2008 г. № 21/3, в пункте 20 также закреплено, что организация сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения муниципального образования Беш-Озекское сельское поселение.
Из указанного следует, что обязанность по надлежащему содержанию территорий сельских поселений, поддержанию благоустройства всецело возложена на органы местного самоуправления.
В ходе рассмотрения дела установлено, что на территории Беш-Озекского сельского поселения выявлены несанкционированные свалки, расположенные: <адрес>.
Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами – распечатками фотографий мест несанкционированных свалок – и ответчиком не оспариваются.
Указанные свалки образовались в результате жизнедеятельности человека и не ликвидированы до сегодняшнего момента вследствие ненадлежащего исполнения Администрацией Беш-Озекского сельского поселения полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов, непринятия или принятия недостаточных и нерациональных мер к организации указанной деятельности, установке контейнеров. В муниципальном образовании не производится регулярный вывоз бытовых отходов и, соответственно, не обеспечены потребности населения в сфере обращения с отходами.
Образование несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора выявлено в пределах границ муниципального образования Беш-Озекское сельское поселение, что подтверждается справкой Отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации МО «Шебалинский район» от 28.06.2012 г. № 396 и приложенной к ней схемой расположения мест несанкционированного складирования бытовых и производственных отходов на территории Беш-Озекского сельского поселения.
<данные изъяты>
Принимая во внимание нормы ст. ст. 1, 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», размещение, т.е. хранение отходов в целях их последующего захоронения, допускается на специальных объектах, создаваемых в соответствии с разрешениями, выдаваемыми федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.
Кроме того, по информации <данные изъяты> земельные участки, предназначенные для складирования бытовых и производственных отходов в <адрес>, находятся на землях сельскохозяйственного назначения.
Исходя из толкования ст. ст. 1, 8, 77 Земельного кодекса РФ создание свалки (объекта размещения твердых бытовых отходов) на землях сельскохозяйственного назначения противоречит принципу целевого использования земельных участков, а потому ему должен предшествовать перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.
Такой порядок следует из содержания Письма Минэкономразвития РФ от 04.12.2009 г. № Д23-4093 «О переводе земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и размещении места складирования отходов».
Статьей 56 ГПК РФ определено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимная связь доказательств в их совокупности в каждом случае оценивается судом.
У ответчика отсутствуют свидетельства того, что размещение свалок на территории с. Беш-Озек является санкционированным и они зарегистрированы органами исполнительной власти как объекты размещения отходов в соответствии с санитарными правилами, а также внесены в соответствующий реестр объектов размещения отходов. <данные изъяты>
То обстоятельство, что в настоящее время на территории Беш-Озекского сельского поселения отсутствует альтернативный объект для хранения твердых бытовых отходов, не может служить основанием для отказа в заявленном иске, поскольку вывоз отходов возможен за пределы сельского поселения.
Суд отмечает, что сам факт наличия свалок бытовых отходов в не отведенных для этого в предусмотренном законом порядке местах свидетельствует о причинений вреда окружающей среде, восстановить нарушенное состояние которой возможно только путем ликвидации несанкционированных свалок и понуждением сельской администрации к принятию мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Беш-Озекского сельского поселения.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд определяет срок для исполнения решения с учетом принципа разумности, объема и характера работ по ликвидации несанкционированных свалок и считает необходимым установить его до 01 ноября 2012 года – в отношении свалок, расположенных за пределами села Беш-Озек, в течение двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу – в отношении остальных свалок.
На основании изложенного, а также руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
решил:
Исковые требования прокурора Шебалинского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Беш-Озекское сельское поселение о признании бездействия по непринятию мер к организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора незаконным, обязании устранить допущенные нарушения и ликвидировать несанкционированные свалки, удовлетворить.
Бездействие Администрации муниципального образования Беш-Озекское сельское поселение, выразившееся в непринятии мер к организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории данного муниципального образования, признать незаконным, обязав Администрацию муниципального образования Беш-Озекское сельское поселение принять меры к организации сбора и регулярного вывоза бытовых отходов на территории данного муниципального образования.
Обязать Администрацию муниципального образования Беш-Озекское сельское поселение в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные:
<адрес>
<адрес>
<адрес>.
Обязать Администрацию муниципального образования Беш-Озекское сельское поселение в течение двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные:
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шебалинский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2012 года
Судья Е.П. Чичиекова