Решение
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
село Шебалино 30 августа 2011 года
Федеральный судья Шебалинского районного суда Республики Алтай С.Н.Чертков, рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи судебного участка Шебалинского района от 7 июня 2011 года об административном правонарушении которым:
Абрамова Т.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженка <адрес>, проживающая в <адрес>, индивидуальный предприниматель, ранее к административной ответственности не привлекавшаяся, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка Шебалинского района от 07 июня 2011 года Абрамова Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.6 ч.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.
При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что в 31.03.2011 года ходе проверки начальником отделения надзорной деятельности по Шебалинскому району Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Республике Алтай магазина «<данные изъяты>», расположенного по адресу с<адрес> Абрамова Т.В. являющейся индивидуальным предпринимателем нарушила требования в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, а именно не организованно обучение сотрудников и руководителей объекта по защите от ЧС, не созданы резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не разработана объективная документация (Инструкция по действию персонала при возникновении ЧС.
Данное постановление обжаловано Абрамовой Т.В. в Шебалинский районный суд. Жалоба мотивирована тем, что требования о выполнении обязанностей по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера к ней как индивидуальному предпринимателю не относятся. Она работает одна в магазине, и нет необходимости вести учет обучающихся, разрабатывать инструкцию по действию персонала при возникновении ЧС.
В судебном заседании предприниматель Абрамова Т.В. жалобу на постановление мирового судьи о привлечении ее к административной ответственности поддержала, по основаниям, приведенным в жалобе, представила суду дополнительные доказательства в обоснование доводов жалобы.
Представители административного органа Ушаков С.П., Ундулганов В.М. с доводами жалобы не согласились, просили оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, заслушав Абрамову Т.В., Ушакова С.П., Ундулганова В.М., суд пришел к следующему.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения надзорной деятельности по Шебалинскому району Ундулгановым В.М. проведена проверка предпринимателя Абрамовой Т.В. магазина «<данные изъяты>» на предмет соблюдения законодательства о защите от чрезвычайных ситуаций.
В ходе проверки установлено нарушение требований законодательства в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в нарушение Постановления Правительства РФ № 547 от 04.09.2003 не организовано обучение сотрудников и руководителей объекта по защите от чрезвычайных ситуаций, в нарушение ст. 14 п. «ж» Федерального Закона от 24.12.1994 № 68-ФЗ, п.п. 2-4 Постановления Правительства РФ от 10.11.1996 № 1340 не созданы резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, в нарушение ст. 19 п. «а» Федерального Закона от 24.12.1994 № 68-ФЗ не разработана объектовая документация (инструкция по действиям персонала и посетителей при возникновении ЧС), о чем составлен акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 2/ЧС от 31 марта 2011 года.
По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения надзорной деятельности по <адрес> Ундулгановым В.М. в отношении предпринимателя Абрамовой Т.В. был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.6 частью 1 КоАП РФ. Как следует из протокола об административном правонарушении, он составлен в присутствии предпринимателя Абрамовой Т.В., которая от подписи протокола об административном правонарушении отказалась.
На основании указанного протокола об административном правонарушении постановлением мирового судьи судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ предприниматель Абрамова Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, и привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 4000 руб. за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, предприниматель Абрамова Т.В. обратилась в суд с настоящей жалобой.
В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
С этой целью суд проверил порядок привлечения предпринимателя Абрамовой Т.В. к административной ответственности.
Из статьи 26.2 КоАП РФ следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Оценивая протокол об административном правонарушении, как основное доказательство по делу в силу статьи 26.2 КоАП РФ, суд считает, что он составлен в соответствии с требованиями законодательства и соответствует критериям допустимости.
В соответствии с п. 7 ч.2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6 КоАП РФ могут составляться должностными лицами органов МЧС России, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно статьи 28.3 части 4 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 18 утвержден перечень должностных лиц управлений надзорной деятельности, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе и по статье 20.6 КоАП РФ. В соответствии с указанным перечнем начальник отделения надзорной деятельности отнесен к должностным лицам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.
Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен начальником отделения надзорной деятельности Ундулгановым В.М., который является уполномоченным на то лицом.
Как следует из материалов, дело об административном правонарушении было рассмотрено без участия предпринимателя Абрамовой Т.В., которая была извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, каких-либо ходатайств не заявила, что соответствует требованиям ст. 25.1 КоАП РФ.
Поэтому доводы жалобы о рассмотрении дела без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд считает несостоятельными.
Оценивая наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, суд отмечает следующее.
В силу ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законоадетельством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
Объектом комментируемого административного правонарушения являются отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.
Часть 1 ст. 20.6 КоАП РФ является бланкетной, отсылающей к федеральному законодательству, регламентирующему обязанности по защите населения территорий.
Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в ст. 14 "Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" установил следующие обязанности организаций:
а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;
в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;
г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;
д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
Как следует из материалов дела Абрамова Т.В. является индивидуальным предпринимателем, ей принадлежит на праве общей долевой собственности здание магазина, расположенное по адресу: <адрес>.
В силу положений ст. 2.4 КоАП РФ индивидуальные предприниматели, совершившие рассматриваемое административное правонарушение при осуществлении предпринимательской деятельности, несут ответственность, установленную данной статьей для должностных лиц.
Таким образом, предприниматель Абрамова Т.В. при осуществлении предпринимательской деятельности обязана соблюдать требования Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Доводы Абрамовой Т.В. о том, что она является физическим лицом и не относится к лицам, указанным в статье 14 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" суд не принимает, поскольку они основаны на неверном толковании действующего законодательства.
Вместе с тем, оценивая выявленные административным органом нарушения суд отмечает следующее.
В статье 7 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определено, что планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территории и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.
Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяется, исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.
Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" утверждено Положение о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В силу пункта 2 указанного Положением подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят, в том числе лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций – работающее население.
В пункте 4 Положения предусмотрен порядок подготовки в области защиты от чрезвычайных ситуаций, который предусматривает для работающего населения - проведение занятий по месту работы согласно рекомендуемым программам и самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках.
Как следует из материалов дела, предприниматель Абрамова Т.В. осуществляет предпринимательскую деятельность одна, наемных работников в штате не имеет. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.
Поэтому неорганизация работодателем обучения сотрудников, при отсутствии самих сотрудников, не является событием административного правонарушения и не влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.
Кроме того, в силу пункта 13 Положения министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет координацию, методическое руководство и контроль за подготовкой населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; разрабатывает и утверждает примерные программы обучения работающего населения.
Из пункта 4 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера следует, что порядок подготовки в области защиты от чрезвычайных ситуаций включает самостоятельное обучение.
Таким образом, поскольку в материалах дела отсутствуют какие-либо уведомления, предписания Абрамовой Т.В. о необходимости пройти обучение с конкретными методическими рекомендациями по порядку, времени и месте такого обучения, и учитывая предусмотренную законом возможность самостоятельного обучения, вменяемое административным органом отсутствие организации обучения руководителей не образует состава административного правонарушения.
Оценивая доводы об отсутствии резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, суд отмечает следующее.
В силу ст. 14 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" хозяйствующие субъекты обязаны создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Какие-либо конкретные виды и объемы материальных резервов подлежащих созданию на соответствующем объекте, в данной норме не указаны.
Постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 N 1340 утвержден Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с указанным Порядком резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются объектовые резервы материальных ресурсов решением администраций предприятий, учреждений и организаций.
Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом.
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет методическое руководство созданием, хранением, использованием и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Согласно Приказу МЧС РФ от 28 февраля 2003 года N 105 "Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения" (п. 11), по результатам прогнозирования чрезвычайных ситуаций техногенного характера потенциально опасные объекты подразделяются по степени опасности в зависимости от масштабов возникающих чрезвычайных ситуаций на пять классов:
1-й класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения федеральных и/или трансграничных чрезвычайных ситуаций;
2-й класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения региональных чрезвычайных ситуаций;
3-й класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения территориальных чрезвычайных ситуаций;
4-й класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения местных чрезвычайных ситуаций;
5-й класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения локальных чрезвычайных ситуаций.
В пункте 12 Приказа указано, что отнесение потенциально опасных объектов к классам опасности осуществляется комиссиями, формируемыми органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В состав комиссии включаются представители органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и специально уполномоченных органов в области промышленной, экологической, санитарно-эпидемиологической безопасности, федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, специализированных организаций.
В п. 13 сказано, что сведения о классификации представляются комиссиями в МЧС России и в иные федеральные органы исполнительной власти с учетом их компетенции. МЧС России, региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям осуществляют учет потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения в установленном порядке.
Из анализа указанных норм следует, что объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создается исходя из видов и масштабов возможных чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации с учетом отнесения соответствующих объектов к определенному классу опасности с учетом методических рекомендаций Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям. При этом понятие резервы материальных ресурсов включает в себя и финансовые ресурсы.
Вместе с тем в представленных материалах отсутствуют сведения об отнесении объекта, принадлежащего ИП Абрамовой Т.В. к определенному классу опасности. Также отсутствуют сведения о направлении методических рекомендаций Абрамовой Т.В. с указанием конкретной номенклатуры, видов, объемов материальных ресурсов.
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица
С субъективной стороны совершение данного правонарушения должностным лицом возможно как умышленно, так и по неосторожности.
В соответствии сост. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
На основании изложенного, предприниматель Абрамова Т.В. не может быть признана виновной в совершении административного правонарушения, поскольку при отсутствии каких-либо рекомендаций, предписаний со стороны должностных лиц МЧС о необходимости создания конкретных видов и объемов материальных ресурсов применительно к данному объекту (магазину), у нее отсутствовала возможность для соблюдения требований ст. 14 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Доводы представителей административного органа о том, что для исполнения указанных требований достаточно издания предпринимателем приказа о создании таких резервов и не обязательно получение соответствующих рекомендаций от МЧС суд не принимает, поскольку они противоречат положениям ст. 7 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Также в постановлении об административном правонарушении указано, что в нарушение п. «а» ст.19 Федерального закона от 24.12.1994 года № 68-ФЗ в магазине «<данные изъяты> не разработана объективная документация (Инструкция по действиям персонала и посетителей при возникновении ЧС).
Между тем п. «а» ст. 19 Федерального закона от 24.12.1994 года № 68-ФЗ регламентированы обязанности граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, которые субъектами административной ответственности по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ не являются.
На основании изложенного в действиях ИП Абрамовой Т.В. отсутствует состав вменяемого ей в вину административного правонарушения, что в силу пункта 2 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Постановление по делу об административном правонарушении регламентировано ст. 29.10 КоАП РФ. Отсутствие в постановлении данных, прямо предусмотренных Законом, является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену постановления по делу об административном правонарушении.
В нарушение указанной мировым судьей не дана надлежащая оценка имеющимся доказательствам, суд ограничился лишь их перечислением, но не указал какая информация, подтверждающая факт правонарушения, инкриминируемого ИП Абрамовой Т.Н., в них содержится.
На основании изложенного, постановление мирового судьи от 07 июня 2011 по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях предпринимателя Абрамовой Т.В. состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу Абрамовой Т.В. на постановление мирового судьи судебного участка Шебалинского района от 07 июня 2011 года удовлетворить.
Постановление мирового судьи от 07 июня 2011 по делу об административном правонарушении отменить
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.6 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Абрамовой Т.В. прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу со дня его принятия.
Федеральный судья С.Н.Чертков