РЕШЕНИЕ
17 декабря 2010 года с. Шебалино
Федеральный судья Шебалинского районного суда Республики Алтай З.Н. Раднаева, рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе на постановление мирового судьи судебного участка Шебалинского района Республики Алтай от 30 августа 2010 года, которым
Воронкова О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданка <адрес>, проживающей <адрес>, работающей руководителем ООО «Алтайский сыр»,
установил:
30 августа 2010 года постановлением мирового судьи судебного участка Шебалинского района Воронкова О.В. признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 300 рублей.
15 октября 2010 года в судебный участок Шебалинского района поступила жалоба Воронковой О.В. руководителя ООО «Алтайский сыр» на вышеуказанное постановление с заявлением о восстановлении пропущенного срока на обжалование.
25 ноября 2010 года в Шебалинский районный суд на рассмотрение поступила указанная жалоба. В жалобе указано, что протокол составлен с нарушением сроков его составления; не установлена объективная сторона административного правонарушения; применен материальный закон, не подлежащий применению; отсутствует субъективная сторона в любой ее форме – как в форме умысла, так и в форме неосторожности; протокол об административном правонарушении составлен лицом, неправомочным составлять данный протокол; материалы рассмотрены в ее отсутствие.
В судебном заседании Воронкова О.В. поддержала доводы жалобы, просила суд отменить постановление мирового судьи, пояснив, что в протоколе об административном правонарушении указано, что 30 декабря 2009 года ей предлагалось подписать решение о проведении выездной налоговой проверки и требование о предоставлении документов, однако она в это время находилась в отпуске за пределами Алтайского края. В феврале 2010 года общество с ограниченной ответственностью «Алтайский сыр» поставлено на учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Алтай, в марте 2010 года в ИФНС № 3 по Алтайскому краю было направлено уведомление о смене ООО «Алтайский сыр» юридического адреса, однако МРИ ФНС по Алтайскому краю продолжала направлять корреспонденцию по старому адресу и инициировать проведение налоговых проверок. Кроме того, ОРЧ по налоговым преступлениям изъяла документы, которые МРИ ФНС требовала представить, поэтому у Воронковой не имелось возможности их представить. Также Воронкова О.В. указывает на то, что в ее действиях отсутствует событие и состав вменяемого ей административного правонарушения.
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 3 по Алтайскому краю в суд своего представителя не направила, в своем отзыве на жалобу Воронковой О.В. указав, что ссылка на не уведомление Воронковой О.В. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении является несостоятельной, поскольку в материалах дела имеются сведения о получении уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении содержит сведения о разъяснении Воронковой О.В. прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ. Вина в совершении Воронковой О.В. административного правонарушения подтверждается материалами дела, оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.
Заслушав лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела, суд считает постановление мирового судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
Мировым судьей установлено, что 28 декабря 2009 года руководителю ООО «Алтайский сыр» Воронковой О.В. было предъявлено Решение о проведении выездной налоговой проверки № РП-10-034 от 28 декабря 2009 года и Требование № 10-512 от 28 декабря 2009 года о предоставлении необходимых для проведения выездной налоговой проверки документов. От подписи, удостоверяющей предъявление указанных документов (решения и требования) Воронкова О.В. отказалась, мотивировав тем, что находится в отпуске. Решение о проведении выездной налоговой проверки и требование о предоставлении документов были направлены в ООО «Алтайский сыр» ценным письмом, которое вернулось в инспекцию по истечении срока хранения. Повторное Решение о проведении выездной налоговой проверки от 10 марта 2010 года и Требование № 06-060 от 10 марта 2010 года Воронкова О.В. также подписать не согласилась. Срок предоставления документов по требованию № 06-060 – до 26 марта 2010 года. Таким образом, датой совершения правонарушения является место государственной регистрации ООО «Алтайский сыр» - <адрес>.
Мировой судья исследовав в совокупности материалы дела пришел к выводу о доказанности вины Воронковой О.В. и квалификации деяния по ст. 19.7 КоАП РФ.
Однако квалификацию совершенных руководителем ООО «Алтайский сыр» Воронковой О.В. действий признать правильной нельзя.
Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3. 19.7.4, 19.8, 19.19 настоящего Кодекса.
Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, является установленный порядок управления в области информации, а также нормальная деятельность государственных органов.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ состоит в бездействии лица, обязанного предоставить определенную информацию в государственный орган (должностному лицу), но не предоставившего такую информацию.
Статья 19.7 КоАП РФ носит общий характер в отличие от статей, в которых совершаемые правонарушения законодатель относит к определенному предмету правовых отношений, например ст. 15.6 (непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля). При наличии в Кодексе статьи со специальным составом правонарушение должно квалифицироваться по этой статье.
Административная ответственность за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля влечет ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 15.6 КоАП РФ.
Кроме того, указанная норма закона указана в Требованиях от 28 декабря 2009 года и от 10 марта 2010 года, вынесенных МРИ ФНС № 3 по Алтайскому краю, однако действия Воронковой О.В. в непредставлении необходимых документов в протоколе об административном правонарушении от 05.07.2010, квалифицированы по ст. 19.7 КоАП РФ.
Таким образом, в действиях руководителя ООО «Алтайский сыр» Воронковой О.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ.
Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
В материалах дела имеется Уведомление от 21 июня 2010 года № 06-01-11/08391 о вызове налогоплательщика ООО «Алтайский сыр» в Межрайонную ИФНС России № 3 по Алтайскому краю в 10 час. 00 мин. 05 июля 2010 года (л.д. 23).
Данное уведомление о вызове налогоплательщика адресовано ООО «Алтайский сыр». В материалах дела не имеется доказательств извещения Воронковой О.В. руководителя ООО «Алтайский сыр» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении № 57. Таким образом суд считает, что составление протокола № 57 в отсутствие Воронковой О.В. привело к нарушению ее прав, в связи с чем порядок ее привлечения к административной ответственности нарушен.
С учетом вышеприведенных обстоятельств постановление мирового судьи от 30 августа 2010 года нельзя признать законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи от 30 августа 2010 года, вынесенное в отношении Воронковой О.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, подлежит отмене.
Поскольку правонарушение, указанное в ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ не возможна.
Таким образом, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях руководителя ООО «Алтайский сыр» Воронковой О.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
решил:
Жалобу Воронковой О.В. руководителя общества с ограниченной ответственностью «Алтайский сыр» удовлетворить.
Постановление мирового судьи от 30 августа 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение вступает в законную силу со дня его принятия.
Федеральный судья З.Н. Раднаева