Дело Номер обезличен
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Шатура Московской области Дата обезличена года
Шатурский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Грошевой Н.А.,
при секретаре Степанян Ж.Г.,
с участием истца Загуменникова А.А., представителей ответчиков Никитиной Г.В., Лаврентьевой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Загуменнкова ФИО10 к администрации городского поселения Шатура Шатурского муниципального района Московской области, администрации Шатурского муниципального района Московской области об обязании предоставить проезд к принадлежащему ему гаражу с фиксацией дороги на плане г. Шатуры Московской области,
установил:
Истец обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчикам, ссылаясь на следующее.
Истец является собственником земельного участка размером 32,7 кв.м., находящегося по адресу: ..., ... с восточной стороны Шатурского мясокомбината, на котором расположен гараж. Въезд и выезд из его гаража всегда осуществлялся вдоль бетонного забора мясокомбината в сторону .... В Номер обезличен 2008 года ОАО «Стиль» возвел забор, тем самым перекрыв проезд к гаражам. В Номер обезличен 2008 г. истец обратился в Шатурский городской суд с иском к ОАО «Стиль» об установлении сервитута. Дата обезличена г. решением суда в иске было отказано. Определением Московского областного суда от Дата обезличена г. решение Шатурского городского суда осталось без изменения. Дата обезличена г. истец обратился с заявлением к Главе администрации городского поселения ... ... с просьбой обеспечить ему проезд на автомашине к своему гаражу, на что получил отказ. Просит обязать ответчиков обеспечить проезд к гаражу с фиксацией дороги на плане ... области.
Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что в связи с тем, что ОАО «Стиль» загородил дорогу к гаражам, он и другие владельцы гаражей не имеют возможности пользоваться своим гаражом по назначению. О том, что проходили публичные слушания по обсуждению генерального плана ... он не знал, кроме того, он не обязан составлять проект дороги, проводить всякого рода экспертизы, и получать разрешения и согласования, просит предоставить ему выезд из гаража с фиксацией данной дороги на плане города.
Ответчик- представитель администрации городского поседения ... ФИО3 исковые требования не признала, просила в иске отказать и пояснила, что истцу был выделен земельный участок администрацией ... Дата обезличена года, публичный сервитут на земельный участок ОАО «Стиль» при этом установлен не был. Гараж был выделен администрацией ... до образования муниципального образования «Городское поселение Шатура Шатурского муниципального района ...». Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог регулируются как Законом об автомобильных дорогах, так и Градостроительным кодексом РФ. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по осуществлению дорожной деятельности принадлежат поселению. Также законом органам местного самоуправления представлено права заключать соглашения о передаче полномочий. В соответствии с Соглашением, заключенным между городским поселением Шатура и Шатурским муниципальным районом полномочия по утверждению генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждению подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдаче разрешений на строительство, резервированию земель и изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществлению земельного контроля за использованием земель поселения передано администрации Шатурского муниципального района. Таким образом, городское поселение не может самостоятельно осуществлять свои полномочия в области дорожной деятельности в части строительства дороги без Шатурского муниципального района. Также, в соответствии с данным Соглашением, полномочия по формированию, исполнению бюджета поселения и осуществление контроля за исполнением данного бюджета принадлежат Шатурскому муниципальному району. В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ на публичные слушания выносится проект местного бюджета. Дата обезличена года проводились публичные слушания по проекту бюджета городского поселения Шатура. Истец не принимал участие в обсуждении данного проекта бюджета. В газете «Ленинская Шатура» от Дата обезличена года Номер обезличен было опубликовано постановление Главы Шатурского муниципального района о проведении публичных слушаний по обсуждению проекта генерального плана .... Предложения по проекту принимались в течение 30 дней с момента опубликования. Слушания состоялись Дата обезличена г., предложений от истца не поступило. Дата обезличена года проведено общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ..., ..., ... по вопросу разрешения или запрещения проезда на автомобиле по придомовой территории данного жилого дома к гаражу ФИО4 Жители приняли решение - отказать ФИО4 проезжать по придомовой территории. В соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального закона от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ «О безопасности дорожного движения» изменения в организации дорожного движения для повышения пропускной способности дорог или для других целей за счет снижения уровня безопасности дорожного движения не допускаются. Проезд через придомовую территорию не может быть организован, так как там оживленное место, два пешеходных перехода, поблизости торговый центр, что значительно снизит безопасность участников дорожного движения. Законодательство предусматривает возможность внесения гражданами своих предложений и проектов, истец своим правом не воспользовался. В силу закона администрация городского поселения не осуществляет полномочий по выделению земельного участка, следовательно, администрация городского поселения не нарушает права истца. Законом предусматривается определенная процедура, а именно проводятся публичные слушания, на которых граждане высказывают свое мнение, вносят свои предложения.
Ответчик- представитель администрации Шатурского муниципального района ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать и пояснила, что подъезжать к гаражу и выезжать из него ему никто и ни что не препятствует. Зафиксировать данную дорогу на плане города администрация не может, поскольку план разрабатывается не на местном уровне и утверждается органами власти субъекта РФ. На 2010 год разработан генеральный план города, одобренный жителями .... Согласно проекту генерального плана ..., предусмотрен вынос гаражей из центральной части города, в частности, и гаража, принадлежащего ФИО4 Генеральный план разрабатывается в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, проводятся необходимые экспертизы, учитывается мнение жителей. Что бы учесть мнение всех жителей, проводятся публичные слушания. Если гражданин не участвует в публичных слушаниях, значит, его мнение не учитывается, решение принимается с учетом мнений тех граждан, которые участвовали в публичных слушаниях. ФИО4 в публичных слушаниях участие не принимал, предложений по строительству дороги не вносил. Администрация Шатурского муниципального района проезду его автомашины со стороны проспекта Ильича не препятствует.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.
Истец ФИО4 является собственником земельного участка площадью 32.7 кв.м. отнесенного к категории земель «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «под гараж и его обслуживание», расположенным с восточной стороны мясокомбината л.д. 52-54, 55-57,58).
Из объяснений истца следует, что до мая 2008 года проезд к гаражу осуществлялся им по территории ОАО «Стиль» вдоль забора мясокомбината, но потом был закрыт. Он обратился в суд с исковыми требованиями к ОАО «Стиль» об установлении сервитута, в иске было отказано, решение вступило в законную силу определением МОС Дата обезличена г. л.д.5-8, 9-10).
Как пояснил в судебном заседании истец, в настоящее время он осуществляет проезд к гаражу по грунтовой дороге со стороны проспекта Ильича ..., это наглядно видно из фотографий, представленных истцом л.д.60,65), что является неудобным в виду того, что проезду мешает бордюрный камень. Считает, что органам местного самоуправления необходимо обеспечить надлежащий проезд к гаражам и зафиксировать данную дорогу на генеральном плате ....
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, относится к вопросам местного значения поселения.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность- это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В отношении дорог местного значения, расположенных в границах населенных пунктов поселения, согласно ч. 8 ст. 6, п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожную деятельность осуществляют органы местного значения поселения.
Как следует из объяснений ответчика- представителя администрации городского поседения ... ФИО3, городское поселение не может самостоятельно реализовать свои полномочия в области дорожной деятельности в части строительства дороги без участия администрации ..., поскольку в соответствии с Соглашением, заключенным между городским поселением ..., полномочия по утверждению генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждению подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдаче разрешений на строительство, резервированию земель и изъятию, в том числе, путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения передано администрации ... Также, в соответствии с данным соглашением полномочия по формированию, исполнению бюджета поселения и осуществление контроля за исполнением данного бюджета принадлежат администрации Шатурского муниципального района.
Как усматривается из Соглашения от Дата обезличена года о передаче органам местного самоуправления Шатурского муниципального района ... отдельных полномочий по решению вопросов местного значения городского поселения Шатура Шатурского муниципального района ... следует, что полномочия по утверждению генеральных планов поселения, по решению вопросов по формированию, исполнению бюджета поселения и осуществлению контроля за исполнением данного бюджета относятся к компетенции администрации Шатурского муниципального района л.д. 169-177).
Согласно ч. 1 ст. 28 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений (далее - публичные слушания), с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке.
В соответствии с ч. 6 ст. 28 Градостроительного кодекса РФ участники публичных слушаний вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний.
Из материалов дела усматривается, что в газете «Ленинская Шатура» от Дата обезличена года Номер обезличен л.д.36), было опубликовано постановление Главы Шатурского муниципального района о проведении публичных слушаний по обсуждению проекта генерального плана .... Предложения по проекту принимались в течение 30 дней с момента опубликования. Слушания состоялись Дата обезличена г., предложений от ФИО4 о строительстве дороги к гаражам не поступало (протокол публичных слушаний Номер обезличен л.д.28-35).
В соответствии с ч.3 ст. 28 Федерального закона от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ на публичные слушания был вынесен на обсуждение проект местного бюджета на 2010 год.
В судебном заседании ответчик- представитель администрации городского поседения ... ФИО3, в своих объяснениях пояснила, что Дата обезличена года проводились публичные слушания по обсуждению проекта бюджета городского поселения Шатура. Истец в обсуждении данного проекта местного бюджета участие не принимал. Данное обстоятельство истец не отрицает.
На заседании комиссии от Дата обезличена года по рассмотрению возможности организации проезда к гаражу, расположенному с восточной стороны мясокомбината ..., принадлежащего на праве собственности ФИО4 было принято решение о признании строительства дороги нецелесообразным л.д.26-27). Кроме того, как следует из Протокола заседания комиссии, новым проектом генерального плана ... предусмотрен вынос принадлежащих ФИО4 и другим владельцам гаражей из центральной части города.
Данное обстоятельство подтверждено выкопировкой из Проекта генерального плана ... л.д.190).
В ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения доводы истца о том, что ответчики препятствуют проезду его автомашины со стороны ... ... по придомовой территории.
Как усматривается из протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., ..., ..., ... от Дата обезличена года, ФИО4 в разрешении проезда на автомобиле по придомовой территории жилого дома Номер обезличен было отказано л.д.15-16).
Между тем, из сообщения ГКН следует, что сведения на земельный участок, на котором расположены ... и ... по пр-ту Ильича ... области, отсутствуют л.д.139), границы земельного участка в соответствии с требованиями Земельного кодекса не установлены.
Для всестороннего и объективного рассмотрения дела в судебном заседании Дата обезличена года было заслушано мнение инспектора ОГИБДД ОВД по Шатурскому муниципальному району ФИО6 о возможности проезда автотранспорта через дворовую территорию со стороны проспекта Ильича, который пояснил, что выезд через дворовую территорию запрещен п. 17.2 Правил дорожного движения, но если другого выезда не имеется, то разрешен.
Таким образом, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований Загуменнкова ФИО11 к администрации городского поселения ..., администрации ... ... об обязании предоставить проезд к принадлежащему ему гаражу с фиксацией дороги на плане ... области отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение 10 дней.
Судья Н.А. Грошева
Мотивированное решение изготовлено Дата обезличена г.
Председательствующий: судья Н.А. Грошева