Дело № 2-317/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Шатура Московская область Дата обезличена года
Шатурский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Жигаревой Е.А., при секретаре Былинкиной О.С., рассмотрев гражданское дело по заявлению Игнатова ФИО12 об обжаловании действий органа местного самоуправления,
У С Т А Н О В И Л:
Игнатов В.Е. обратился в суд с заявлением об обжаловании действий органа местного самоуправления, указывая, что в июне 2007 года обратился в администрацию Шатурского муниципального района с заявлением о постановке на очередь для получения жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы». Им были предоставлены все необходимые для этого документы, в том числе подтверждающие срок службы в органах МВД РФ. Дата обезличена г. постановлением Главы администрации Шатурского муниципального района был исключен из списков граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, изъявивших желание в получении государственного жилищного сертификата. В мотивировке Глава администрации сослался на тот факт, что финансирование из средств федерального бюджета производилось с 2004 г., то есть менее 10 лет. Также ссылается на подп. З п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, которые касаются лиц, проработавших на Крайнем Севере. О сроках финансирования в указанных правилах не указано. В них говорится только о сроке службы не менее 10 лет. Считает, что постановлением нарушено его право на получение Государственного жилищного сертификата. Просит признать постановление Главы администрации Шатурского муниципального района незаконным и восстановить в списке с выдачей Государственного жилищного сертификата.
Определением Шатурского городского суда от Дата обезличена г. к участию в деле привлечено ФИО9 строительства ФИО8 ....
В судебном заседании заявитель Игнатов В.Е. жалобу поддержал, дав объяснения, аналогичные заявлению.
Представитель Игнатова В.Е. - Юдин А.Н. доводы заявителя поддержал в полном объеме, дополнив, что срок финансирования в Правилах и постановлении ФИО8 не установлен, установлен только срок прохождения службы - не менее 10 лет. С 1984 г. - с момента нахождения заявителя на службе в органах внутренних дел, понятия «федеральный бюджет» не существовало.
Представитель администрации Шатурского муниципального района Лаврентьева Ю.В. возражала против удовлетворения заявления, пояснив, что обжалуемое постановление законно и обоснованно. С 1984 г. должность Игнатова В.Е. содержалась за счет средств самофинансирования. Срок службы, финансируемый за счет средств федерального бюджета, составляет менее 10 лет.
Представитель ФИО9 строительства ФИО8 ... в лице ФИО9 строительного комплекса ... в судебное заседание не явился, ходатайствует о рассмотрении дела без его участия. В письменных объяснениях просит в удовлетворении заявления отказать, так как порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов установлен Правилами, утвержденными постановлением ФИО8 от Дата обезличена г. Номер обезличен. Суммарная продолжительность службы заявителя в органах внутренних дел, финансируемых за счет федерального бюджета, составляет в календарном исчислении менее 10 лет.
Изучив материалы дела, выслушав заявителя, представителя заявителя, представителя администрации Шатурского муниципального района, суд приходит к следующему.
Как видно из Постановления-выписки администрации Шатурского муниципального района от Дата обезличена г. Номер обезличен, рассмотрев протокол заседания жилищной комиссии, согласно Жилищному кодексу РФ и ФИО5 ... от Дата обезличена г. Номер обезличен «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», Постановления ФИО8от Дата обезличена г. Номер обезличен «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной Целевой программы «Жилище» на 2002-2010 г.г., решением Совета депутатов ... ... от Дата обезличена г. Номер обезличен «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилья в ... ...», решением Совета депутатов Шатурского муниципального района ... от Дата обезличена г. Номер обезличен «Об установлении величины порогового значения доходов и стоимости имущества для признания граждан, проживающих в Шатурском муниципальном районе, малоимущими», постановлено исключить граждан из списка граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, изъявивших желание в получении государственного жилищного сертификата, в том числе п. 19 - Игнатова Владимира Евгеньевича, проживающего по адресу: ..., ..., ..., ..., корп. 2, ..., комн. 4, оставив в общей очереди Номер обезличен. Основанием послужило финансирование из средств федерального бюджета с 2004 г., то есть менее 10 лет, и ссылка на подп. З п. 5 Правил выпуска и реализации государственного жилищного сертификата.
Постановлением администрации Шатурского муниципального района от Дата обезличена г. Номер обезличен внесены изменения в п. 19 постановления администрации Шатурского муниципального района от Дата обезличена г. Номер обезличен, заменив слова «пп. З» на слова «абз. 3 пп. а».
Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы утверждены постановлением ФИО8от Дата обезличена г. Номер обезличен.
Статьей 30 ФИО5 от Дата обезличена Номер обезличен «О милиции» установлено, что сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.
ФИО5тельством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
В соответствии со статьей 115 ФИО7, статьями 13 и 23 Федерального конституционного закона от Дата обезличена года Номер обезличенФКЗ «О ФИО8» ФИО8 на основании и во исполнение ФИО7, федеральных законов, нормативных указов ФИО6 издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение, формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию.
Пунктом 3 Указа ФИО6 от Дата обезличена года Номер обезличен «О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан» ФИО8 поручено утвердить порядок выдачи и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых военнослужащим и некоторым другим категориям граждан.
Указом ФИО6 от Дата обезличена г. Номер обезличен «Вопросы обеспечения жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы ФИО9 по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы ФИО9 юстиции Российской Федерации, а также граждан, уволенных со службы из указанных органов и учреждений» установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение постоянным жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, содержащихся за счет средств федерального бюджета, граждан, уволенных со службы из указанных органов, службы и учреждений, а также членов их семей является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов (п. 1).
Как следует из Указа ФИО6 от Дата обезличена г. Номер обезличен и Постановления ФИО8от Дата обезличена г. Номер обезличен, принятого во исполнение данного Указа, такая форма государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем, как предоставление за счет средств федерального бюджета субсидий на приобретение жилья, распространена не на всех сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, а только на увольняемых и уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, содержащихся за счет средств федерального бюджета.
Пунктом 1 Постановления ФИО8 от Дата обезличена года Номер обезличен установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации указанной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета субсидии на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Между тем согласно статье 7 ФИО5 от Дата обезличена Номер обезличен «О милиции» милиция в Российской Федерации подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности. Криминальная милиция финансируется за счет средств федерального бюджета (статья 8 ФИО5 от Дата обезличена Номер обезличен), а милиция общественной безопасности, как следует из статьи 9 указанного ФИО5, финансируется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов органов местного самоуправления.
Следовательно, не все подлежащие увольнению и уволенные сотрудники милиции имеют право на такую форму обеспечения граждан жильем, как предоставление субсидий за счет средств федерального бюджета.
Согласно абз. 3 подпункта «а» п. 5 Правил право на участие в подпрограмме имеют сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.
В общую продолжительность военной службы (службы) включается суммарная продолжительность военной службы по контракту и призыву, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в Государственной противопожарной службе ФИО9 по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета (п. 10 Правил).
Согласно справке Отдела вневедомственной охраны при ОВД по Шатурскому муниципальному району, Игнатов В.Е. проходил службу в Отделе вневедомственной охраны при ОВД по Шатурскому муниципальному району с Дата обезличена г. по Дата обезличена ... отдела с 2004 г. производится из средств федерального бюджета.
Из представленной выписки из послужного списка видно, что финансирование из средств федерального бюджета прохождения службы Игнатовым В.Е. в органах внутренних дел составляет менее 10 лет.
Анализируя изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления, так как выдача жилищного сертификата является лишь одной из форм государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем, установленной для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. Обжалуемое постановление законно и обосновано.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198, 257-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Игнатова ФИО13 об обжаловании действий органа местного самоуправления, отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Председательствующий Е.А. Жигарева