2-1030-10
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Шатура Дата обезличена года
Шатурский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Богатковой З.Г.,
при секретаре судебного заседания Роговой Е.В,
рассмотрев, в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чибисовой ФИО8 к Министерству социальной защите населения Московской области в лице Шатурского управления социальной защиты населения об обеспечении права на реализацию меры социальной поддержки.
установил:
Истец Чибисова С.В. обратилась в суд с иском к ответчику по следующим основаниям.
Она является педагогическим работником МОУ СОШ ... с Дата обезличена имела право на меру социальной поддержки в виде получения твердого топлива. Данная мера социальной поддержки не была реализована по вине ответчика, в связи с невыполнением обязательств по договору, заключенного между ООО ПТП « Восток» и Шатурским управлением социальной защиты населения.
В апреле Дата обезличена руководитель Шатурского управления социальной защиты населения Файбисович С.В., заверил ее, что долг по поставке твердого топлива за Дата обезличена год будет погашен, с этой целью повторно были отобраны заявление и документы, подтверждающие право на получение социальной поддержки в натуральном виде. Указанные документы были переданы новому поставщику ООО « Егортопснаб», с которым был заключен договор Шатурским управлением социальной защиты. По настоящее время обязательства не исполнены. В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.
Просит суд обязать ответчиков Министерство социальной защиты населения Московской области в лице Шатурского управления социальной защиты населения и ООО ПТП « Восток» доставить ей Номер обезличен дров.
В судебном заседание истец Чибисова С.В. отказалась от иска к ответчику ООО ПТП « Восток», изменив исковые требования просила суд обязать ответчика Министерство социальной защиты населения Московской области в лице Шатурского управления социальной защиты обеспечить ей право на реализацию меры социальной поддержки за 2007г в натуральном виде в соответствии со ст.15 Законом Московской области №36 от 23.03.2006г « О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области».
Представитель ответчика по доверенности Белецкая И.В. иск не признала, пояснила суду, что истица Чибисова С.В. зарегистрирована в социальном реестре Управления как льготник, являясь педагогическим работником и имеющей право на меры социальной поддержки в соответствии со ст. 15 Закона Московской области от 23.03.2006 № 36/2006-ОЗ « О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области». До 1 декабря 2009г меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, оплате и доставке топлива предоставлялось в соответствии с вышеуказанным Законом Московской области и Постановлением Правительства Московской области от 04.04.2005 г № 206/13. Реализация права на меру социальной поддержки, как оплата и доставка топлива отдельным категориям граждан на соответствующий финансовый год осуществлялась на основании договора от 9 января 2007г №45, заключенного между Шатурским Управлением социальной защиты населения и ООО ПТП «Восток». Пунктом 2.1.3 Договора ООО ПТП « Восток» было обязано: « Ежемесячно до 15 числа месяца, следующего за отчетным, выставлять на магнитном и бумажных носителях в Министерство счет, список граждан, с указанием ф.и.о, адреса, категории, расшифровки перечня предоставляемых коммунальных услуг и Акт сверки расчетов, подтверждающих объем оказанных услуг, в соответствии с установленными тарифами на эти услуги и разбивкой по видам льгот». Ответственность за своевременную и полную доставку топлива гражданам нес поставщик. В документах предъявленных ООО ПТП « Восток» к возмещению расходов, связанных с оказанием мер социальной поддержке по оплате топлива отдельным категориям граждан за 2007г отсутствовали сведения о произведенной доставке топлива Чибисовой С.В., в связи с чем данное право последней не было реализовано.
Законом Московской области от 11.04.2008г 43/2008-ОЗ « О переходе к предоставлению мер социальной поддержке по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Московской области в денежной форме» предусматривал постепенный переход от натуральной формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг к денежной. С 1 декабря 2009г компенсация предоставляется в соответствии с Порядком « Предоставления компенсационных расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области». Пунктом 6 вышеуказанного Порядка, определено, что компенсация назначается с месяца возникновения права на получение меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, но не более за три предшествующих года. Аппаратом Правительства Московской области дано разъяснение применения пункта 6 Порядка, согласно которому: « Право на компенсацию не может возникнуть, ранее его законодательного установления». За период когда гражданин обладал правом на получение меры социальной поддержки в натуральной форме по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в натуральной форме, но не пользовался этим правом, компенсация не выплачивается. При изложенных обстоятельствах просит суд отказать истцу в иске.
Ответчик ООО ПТП « Восток» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, иск не оспорил.
По делу судом в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено ООО « Егортопснаб». Представитель по доверенности Трифонов В.Н. пояснил суду, что в 2008г между Шатурским Управлением социальной защиты населения и ООО « Егортопснаб» был заключен Договор « О возмещение расходов, связанных с оказанием мер социальной поддержки по оплате топлива отдельным категориям граждан». Шатурским управлением социальной защиты были предоставлены списки граждан Шатурского муниципального района, имеющих право на социальную поддержку. Обязательства по договору сторонами исполнены. Аналогичный договор был в 2009г. Чибисовой С.В. ими поставлялись дрова за 2008г и 2009г. При поставке дров данной категории граждан, последние выясняли вопрос о поставке им дров по долгам за 2007г. В ООО « Егортопснаб» имелось заявление Чибисовой С.В. на поставку дров за 2007г., но поскольку заключенного договора между ними и Шатурским управлением социальной защиты населения не было, то ей дрова за 2007 год не поставлены.
Суд заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Из представленной суду справки Министерства социальной защиты населения ... от Дата обезличенаг Номер обезличенс истец Чибисова ФИО9, проживающая по адресу: ... ... ... ... является педагогическим работником и имеет право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, электроснабжения, отопления в размере 100% в соответствии со ст. 15 Закона Московской области от 23.03.2006 № 36/2006-ОЗ.
Из имеющего в деле заявления истца Чибисовой С.В. следует, что она обращалась в Шатурское управление социальной защиты населения о поставке ей твердого топлива за 2007г(л.д. ).
Согласно договора №45 от 9 января 2007г между Министерством социальной защиты населения в лице Шатурского управления социальной защиты населения и ООО ПТП « Восток» был заключен договор о возмещение расходов, связанных с оказанием мер социальной поддержки по оплате топлива отдельным категориям гражданл.д. ).
Из представленной суду заказ- квитанции от 6.08.2007г ООО ПТП « Восток» Чибисовой С.В. была выписана поставка дров в размере 10.8 кубометров. (л.д. ).
Как установлено судом из пояснений истца, третьего лица и не оспорено ответчиком - Чибисовой С.В. в 2007г не была обеспечена ответчиком реализация права на меру социальной поддержки в виде получения твердого топлива.
Абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ № 3266-1 от 10 июля 1992г( с последующими изменениями) « Об образовании» предусмотрено, что педагогические работники общеобразовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках( поселках городского типа).
Размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 ст. 55 Закона « Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях( статья 2 ФЗ 352-ФЗ от 6.05.2003 « О внесении изменений и дополнений в Закон РФ « Об основах федеральной жилищной политики и другие законодательные акты РФ в части совершенствования оплаты жилья и коммунальных услуг).
В силу требований ст 8 ФЗ № 189-ФЗ от 29 декабря 2004 г» О введении в действие Жилищного кодекса РФ» до внесения изменений в федеральные законы и нормативные акты в части замены порядка предоставления в соответствии со ст. 160 Жилищного Кодекса РФ компенсаций сохранялся прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный Федеральными законами и иными правовыми актами до принятия жилищного кодекса РФ.
Статьей 59 Жилищного кодекса РФ, утратившего силу с 1 марта 2005г, в связи с принятием Федерального закона № 189 ФЗ от 29 декабря 2004г, было предусмотрено, что специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов, пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением.
Статьей 15 Закона Московской области от 2303. 2006 г №36/ 2006 г « О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» регламентировалось право педагогических работников на меры социальной поддержки. Мера социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, оплате и доставке топлива указанной категории в 2007г году должна быть предоставлена в соответствии с Законом МО от 23.03.2006 №36 и Постановления Правительства Московской области от 04.04. 2005г № 206/13 в натуральном виде.
Доводы ответчика, о том что истцом не было реализовано право на меру социальной поддержке по вине поставщика ООО ПТП « Восток», нельзя признать обоснованными поскольку последние имели договорные обязательства с ответчиком по поставке твердого топлива данной категории граждан и не обладали полномочиями на их реализацию. Ссылка ответчика, что Чибисова С.В. не имеет право на реализацию меры социальной поддержки за 2007г в настоящее время, так как согласно разъяснения аппарата Правительства Московской области по пункту 6 Порядка « Предоставления компенсационных расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительство в Московской области», утвержденного Постановлением Московской области от 30.12.2008г № 1235/35, граждане не воспользовавшиеся мерой социальной поддержке по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в натуральном виде, компенсация не выплачивается, нельзя признать состоятельной. Судом установлено, что истица Чибисова С.В. не реализовала право на меру по социальной поддержке в натуральном виде по вине ответчика, не обеспечившего ее реализацию. Согласно федеральному законодательству размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации, последние вправе устанавливать порядок и условия предоставления мер социальной поддержки, что направлено на формирование механизма межбюджетных отношений. Однако согласно п.п. «е», «к» ст. 72 и п.п. 2,5 ст. 76 Конституции РФ общие вопросы образования и жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству. Право педагогических работников общеобразовательных учреждений на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках( поселках городского типа) не отменено и не изменено, каких либо полномочий, направленных на установления ограничения или уменьшения объема этого права, субъектам Федерации не предоставлено. Ответчик, отказав истцу в реализации права на социальную поддержку за 2007г, тем самым ухудшил ее положение, что противоречит ст. 153 ФЗ РФ №122 от 22 августа 2004г « О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившим силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов « О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных( представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по смыслу которой при изменении после 31 декабря 2004г порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан, до указанной даты в натуральной форме, условия предоставления не могут быть ухудшены. Указанная позиция соответствует определению Конституционного суда РФ от 8 февраля 2007г №322-О-П « По запросу правительства Челябинской области о проверке конституционности положений абзаца третьего пункта 5 ст. 55 Закона РФ « Об образовании» и пункту 5 ст. 83 Бюджетного Кодекса РФ». Право истца на своевременное получение предоставленных ей законодательством социальных льгот не может быть поставлено в зависимость от договорных обязательств ответчика с поставщиком, а также расчетов между ними.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск удовлетворить.
Обязать Министерство социальной защиты населения Московской области в лице Шатурского управления социальной защиты населения обеспечить Чибисовой ФИО10 реализацию меры социальной поддержки за 2007г в соответствии со ст. 15 Закона Московской области №36 от 23.03.2006 « О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области».
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд, через Шатурский городской суд в течение 10 дней, со дня его изготовления в окончательном виде.
Судья Богаткова З.Г.
Мотивированное решение изготовлено Дата обезличенаг
Судья Богаткова З.Г.