Дело № 2-1386/10
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
09 сентября 2010 года г. Шатура Московской области
Шатурский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Хавановой Т.Ю.,
при секретаре Гришиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мужичкова ФИО9 о признании незаконными действий по проведению публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Устав городского поселения Шатура 09.09.2010 года,
у с т а н о в и л:
Заявитель обратился в суд с указанным заявлением, полагая нарушенными его права при организации проведения назначенных на 09.09.2010 года публичных слушаний, указывая следующее. Решения Совета депутатов городского поселения Шатура от 24.06.2010 года №№ 3/6 и 4/6 о вынесении на публичные слушания изменений в Устав городского поселения Шатура и назначении публичных слушаний по указанному вопросу на 05.08.2010 года были опубликованы в газете Ленинская Шатура № 29 от 22.07.2010 года. Указанная публикация не содержала информации о предмете слушаний, не было понятно, о чем идет речь в п. 1 ст. 16 и п. 2 ст. 27 Устава городского поселения Шатура. В № 31 газеты Ленинская Шатура от 05.08.2010 года было опубликовано решение председателя Совета депутатов городского поселения Шатура Лихачева А.А. о переносе публичных слушаний по указанному вопросу на 09.09.2010 года, тогда как решение о переносе даты слушания правомочны принимать Совет депутатов поселения либо Глава поселения. Просит признать незаконными действия Совета депутатов городского поселения Шатура и председателя городского поселения Шатура по организации и проведению публичных слушаний, назначенных на 05.08.2010 года, перенесенных на 09.09.2010 года.
В судебном заседании заявитель Мужичков В.Г. и его представитель Лаврентьева Ю.В. заявление поддержали, дав аналогичные изложенным в нем объяснения, дополнительно пояснив следующее. Заявителем оспариваются действия по не информированию граждан, в том числе заявителя, в связи с проведением публичных слушаний, проект решения о внесении изменений в Устав городского поселения, который должен обсуждаться на публичных слушаниях, не был опубликован в установленном порядке, до сих пор он не опубликован, не было опубликовано решение Совета депутатов о переносе даты публичных слушаний по проекту решения о внесении изменений в Устав городского поселения Шатура, опубликовано решение председателя Совета депутатов Лихачева о переносе даты публичных слушаний, принятие им такого решения выходит за рамки имеющихся у него полномочий. Совет депутатов городского поселения Шатура при вынесении проекта решения на публичные слушания действовал в рамках закона. Законность этого решения не оспаривается. Заявитель просит признать незаконными действия председателя Совета депутатов, связанные с выполнением указанного решения, а именно – не опубликование проекта решения о внесении изменений в Устав, которое вынесено на публичные слушания, а также действия председателя Совета депутатов в связи с публикацией о переносе слушаний на 09.09.2010 года как своего решения. Относительно возражений представителя заинтересованного лица, что заявитель не является гражданином постоянно либо преимущественно проживающим на территории городского поселения Шатура, пояснили, что Мужичков В.Г. зарегистрирован по адресу: .... Военная часть находится на территории городского поселения и самостоятельным административно-территориальным образованием не является, в связи с чем оспариваемые заявителем действия нарушают его право на получение достоверной и точной информации относительно публичных слушаний по вопросу о внесении изменений в Устав городского поселения Шатура и соответственно препятствуют полноценному участию его в обсуждении указанного вопроса. Просят заявление удовлетворить.
Представители Совета депутатов городского поселения Шатура Беляев М.П. и Кузнецов И.Б. полагают заявление в целом необоснованным, не подлежащим удовлетворению, пояснив следующее. Опубликование решения Совета депутатов о назначении публичных слушаний на 05.08.2010 года только 22.07.2010 года произошло не по их вине. В связи с этим дата публичных слушаний Решением Совета депутатов от 29.07.2010 года была перенесена на 09.09.2010 года. В газете Ленинская Шатура 05.08.2010 года за подписью председателя Совета депутатов городского поселения Шатура Лихачева А.А. фактически и было опубликовано это решение, считают, что это техническая ошибка. Информация об этом для опубликования была направлена в том виде, как и напечатано. Выносимый на публичные слушания Проект решения о внесении изменений в Устав городского поселения Шатура опубликован в газете «Ленинская Шатура» от 22.07.2010 года – это п. 2 Решения Совета депутатов № 4/6 от 24.06.2010 года, который и содержит проект изменений в Устав, указанный в Решении № 3/6 от 24.06.2010 года. Устав городского поселения Шатура был опубликован в установленном порядке, имеется в справочно-правовых системах и является доступным для ознакомления. Кому интересны эти вопросы, имеют возможность ознакомиться, что регулируют пункты, в которые предполагается внести изменения. Заявитель не является лицом, постоянно или преимущественно проживающим на территории городского поселения Шатура, военная часть, где он зарегистрирован, является местом пребывания или местом жительства для военнослужащих. Заявитель не имеет активного избирательного права при проведении муниципальных выборов и не является членом местного сообщества. Поэтому права заявителя не нарушены. Кроме этого, по сути, рассматривается вопрос о признании незаконными не действий, а решения Совета депутатов. Какие конкретные действия обжалуются, в заявлении не указано. Просят в удовлетворении заявленных требований отказать.
Председатель Совета депутатов городского поселения Шатура Лихачев А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания извещен надлежащим образом.
Исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения заявителя и представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания, при этом проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений Устав муниципального образования (кроме случаев, когда изменения вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами) подлежит обязательному вынесению на публичные слушания.
Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать
заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний,
заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта,
другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования,
опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний (пункт 4 статьи 28 Закона).
Решением Совета депутатов городского поселения Шатура от 24.06.2010 г. № 3/6 «О порядке учета предложений жителей городского поселения Шатура по проекту решения о внесении изменений в Устав городского поселения Шатура с участием граждан в его обсуждении, и назначении даты публичных слушаний» Совет депутатов решил вынести на обсуждение жителей городского поселения Шатура предложенный главой городского поселения Шатура проект решения о внесении изменений в Устав городского поселения Шатура.
Пунктом 5 указанного решения публичные слушания по проекту решения о внесении изменений в Устав городского поселения Шатура назначены на 14 часов 15 минут 5 августа 2010 года в зале заседаний администрации городского поселения Шатура по адресу: г. Шатура, площадь Ленина, д. 4.
Пункт 6 решения предусматривает опубликование указанного решения и проекта решения о внесении изменений в Устав городского поселения Шатура в газете «Ленинская Шатура».
Этим же решением установлено, что предложения по внесению изменений и дополнений в проект решения о внесении изменений в Устав городского поселения Шатура принимаются Советом депутатов городского поселения Шатура в письменном виде в течение 30 дней со дня опубликования проекта решения о внесении изменений в Устав городского поселения Шатура в средствах массовой информации (пункт 2), утверждена комиссия по рассмотрению предложений (пункт 3), утвержден Порядок учета предложений жителей городского поселения Шатура по проекту решения о внесении изменений в Устав городского поселения Шатура с участием граждан в его обсуждении (пункт 4).
Согласно пункту 6.4. Положения о публичных слушаниях в городском поселении Шатура, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения Шатура от 29.05.2007 года № 4/13 (далее Положение), Решение о проведении публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, не менее чем за 30 дней до их проведения.
Решение Совета депутатов городского поселения Шатура от 24.06.2010 года о назначении публичных слушаний на 05.08.2010 года было опубликовано в газете «Ленинская Шатура» 22 июля 2010 года л.д. 8), т.е. менее чем за 30 дней до дня, назначенного для проведения слушаний.
Вместе с тем суд считает обоснованными доводы заявителя, что проект решения о внесении изменений в Устав городского поселения Шатура, выносимый на публичные слушания в нарушении п. 6 Решения № 3/6 от 24.06.2010 года в газете «Ленинская Шатура» опубликован не был.
При этом суд не может признать указанной публикацией выносимого на публичные слушания проекта решения о внесении изменений в Устав городского поселения Шатура опубликование пункта 2 решения Совета депутатов городского поселения Шатура от 24.06.2010 года № 4/6 «О вынесении на публичные слушания изменений в Устав городского поселения Шатура».
Текст второго пункта указанного решения имеет следующее содержание:
«2. Признать утратившим силу:
2.1. п. 1 ст. 16 Устава городского поселения Шатура.
2.2. п. 2 ст. 27 Устава городского поселения Шатура.»
При его буквальном толковании акт доводит до сведения граждан информацию об уже принятом изменении Устава поселения, текст изложен в повелительной форме, не содержит указания, что утрата силы соответствующих пунктов Устава муниципального образования предполагается, а текст является Проектом решения.
Указанный правовой смысл публикации подтверждается и в контексте с пунктом первым указанного решения Совета депутатов городского поселения Шатура № 4/6 от 24.06.2010 года:
«1. Вынести на публичные слушания изменения в Устав городского поселения Шатура Шатурского муниципального района Московской области.»,
являющегося законченным предложением, не предполагающим в дальнейшем изложения выносимых на публичные слушания изменений в Устав.
Согласно объяснениям представителей Совета депутатов городского поселения Шатура никаким иным образом, кроме как в виде п. 2 решения № 4/6 от 24.06.2010 года, публикация проекта решения о внесении изменений в Устав городского поселения Шатура, выносимого на публичные слушания решением Совета депутатов городского поселения Шатура № 3/6 от 24.06.2010 года, не проводилась.
Несмотря на то, что решения Совета депутатов городского поселения Шатура № 3/6 и № 4/6 приняты на одном заседании от 24.06.2010 года и опубликованы на одной полосе № 29 газеты «Ленинская Шатура» от 22 июля 2010 года, то обстоятельство, что в обоих решениях говорится о вынесении на публичные слушании одного и того же проекта решения о внесении изменений в Устав городского поселения Шатура, не усматривается.
При этом, пунктом первым решения Совета депутатов городского поселения Шатура № 3/6 говорится о вынесении на обсуждение жителей городского поселения проекта решения о внесении изменений в Устав поселения (п. 5 решения по этому вопросу назначены публичные слушания на 05.08.2010 года), первым же пунктом решения № 4/6 на публичные слушание вынесены изменения в Устав поселения, а не проект решения об изменении Устава.
Таким образом, решение Совета депутатов городского поселения Шатура № 4/6 от 24.06.2010 года не является относимым к решению № 3/6 от 24.06.2010 года, регламентирующим вопросы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по проекту решения о внесении изменений в Устав городского поселения Шатура, предложенному главой городского поселения Шатура.
В этой связи обоснованными являются и доводы представителя заявителя, что тексты решения Совета депутатов № 3/6 от 24.06.2010 года представленный в суд л.д. 26) и опубликованный в газете «Ленинская Шатура» л.д. 8) имеют расхождения, обусловленные тем, что при принятии указанного решения предполагалось опубликование проекта решения о внесении изменений в Устав в виде отдельного приложения к решению – Приложения № 1, поэтому в тексте решения, представленном Советом депутатов в суд, «Порядок учета предложений жителей городского поселения Шатура по проекту решения о внесении изменений в Устав городского поселения Шатура с участием граждан в его обсуждении» указан, как приложение № 2, в то время как в опубликованном тексте решения Порядок указан, как приложение № 1, поскольку никакого иного Приложения к решению не было.
В силу пункта 6.5. Положения о публичных слушаниях председатель Совета депутатов городского поселения Шатура или глава городского поселения Шатура в ходе подготовки к проведению публичных слушаний оповещает жителей городского поселения об инициаторе, вопросе, выносимом на слушания, порядке, месте, дате и времени проведения слушании (пункт 6.5.1.), при этом по смыслу пунктов 6.1. и 6.2. Положения полномочия Совета депутатов (соответственно и его председателя) и главы городского поселения в этой связи разграничиваются в зависимости от источника инициативы проведения публичных слушаний.
Поскольку решение о проведении публичных слушаний принято Советом депутатов, в силу указанных выше норм Положения обязанность по оповещению жителей городского поселения о вопросе, выносимом на слушания, в ходе подготовки к проведению публичных слушаний возлагается на председателя Совета депутатов городского поселения Шатура, а не опубликование выносимого на публичные слушания проекта решения о внесении изменений в Устав городского поселения в нарушении п. 6 решения Совета депутатов № 3/6 от 24.06.2010 года является незаконным бездействием председателя Совета депутатов городского поселения, нарушающим права жителей городского поселения на заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания и соответственно на непосредственное участие в осуществлении местного самоуправления.
Доводы заявителя, что дата проведения публичных слушаний по проекту решения о внесении изменений в Устав городского поселения 05 августа 2010 года с учетом публикации решения о назначении даты публичных слушаний 22 июля 2010 года была определена с нарушением действующего законодательства, по существу обоснованны, однако, учитывая, что 05.08.2010 года публичные слушания не проводились, указанное выше обстоятельство прав заявителя не нарушило.
В газете «Ленинская Шатура» № 31 от 05.08.2010 года л.д. 7) за подписью председателя Совета депутатов городского поселения Шатура А.А. Лихачева опубликовано сообщение о переносе публичных слушаний по проекту решения о внесении изменений в Устав городского поселения Шатура с 05 августа 2010 года на 09 сентября 2010 года на 14 часов 15 минут по адресу: г. Шатура, площадь Ленина, д. 4.
Суд считает обоснованными требования заявителя о признании незаконными действий председателя Совета депутатов городского поселения Шатура в связи с указанное публикацией и переносом им даты публичных слушаний.
В соответствии с пунктом 6.3. Положения дата проведения публичных слушаний устанавливается Решением о проведении публичных слушаний, в данном случае, с учетом пункта 6.1. Положения по основаниям указанным судом выше, - Решением Совета депутатов городского поселения.
Решение о проведении публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, не менее чем за 30 дней до их проведения (относительно актов Совета депутатов городского поселения Шатура – в газете «Ленинская Шатура») (пункт 6.4 Положения).
Указанный порядок должен применяться и в случае переноса даты назначенных публичных слушаний.
Согласно объяснениям представителя Совета депутатов городского поселения Шатура публичные слушания по проекту решения о внесении изменений в Устав городского поселения Шатура, назначенные на 05.08.2010 года, по причине позднего опубликования решения о их назначении решением Совета депутатов городского поселения Шатура от 29.07.2010 года № 6/7 были перенесены на 9 сентября 2010 года. В связи с чем Лихачевым А.А. и было опубликовано за своей подписью сообщений об этом, которое по техническим причинам не содержало ссылки на указанное решение, в связи с чем права заявителя указанной публикацией не нарушены.
Суд не может согласиться с указанной позицией стороны.
Как следует из текста Решения Совета депутатов городского поселения Шатура от 29.07.2010 года № 6/7 л.д. 30), указанным решением перенесены «…публичные слушания в соответствии с решением Совета депутатов городского поселения Шатура от 24.06.2010 года № 4/6 «О вынесении на публичные слушания изменений в Устав городского поселения Шатура», назначенные на 5 августа 2010 года..», втором пунктом указанного решения публичные слушания по изменениям в Устав городского поселения назначены на 9 сентября 2010 года.
Выше судом указывалось об отсутствии относимости решения Совета депутатов городского поселения Шатура от 24.06.2010 года № 4/6 «О вынесении на публичные слушания изменений в Устав городского поселения Шатура», к решению Совета от 24.06.2010 года № 3/6, которым публичные слушания по проекту решения о внесении изменений в Устав городского поселения и были назначены на 5 августа 2010 года.
По тем же основаниям не может быть признано относимым к назначенным решением Совета № 3/6 от 24.06.2010 года первоначально на 5 августа 2010 года публичным слушаниям по проекту решения о внесении изменений в Устав городского поселения и решение Совета депутатов от 29.07.2010 года № 6/7.
В силу пунктов 6.1, 6.5. Положения о публичных слушаниях председатель Совета депутатов городского поселения Шатура в ходе подготовки к проведению публичных слушаний оповещает жителей городского поселения о месте, дате и времени проведения слушании (пункт 6.5.1.), однако, с учетом положений пунктов 6.3., 6.4. Положения указанное оповещение должно иметь характер принятия мер к опубликованию решения правомочного органа местного самоуправления о назначении даты и места публичных слушаний.
В отсутствие решения Совета депутатов городского поселения Шатура о переносе даты публичных слушаний по проекту решения о внесении изменений в Устав городского поселения Шатура, назначенных на 05 августа 2010 года решением Совета депутатов городского поселения Шатура от 24.06.2010 года № 3/6 «О порядке учета предложений жителей городского поселения Шатура по проекту решения о внесении изменений в Устав городского поселения Шатура с участием граждан в его обсуждении, и назначении даты публичных слушаний», публикация сообщения о переносе даты публичных слушаний от имени председателя Совета депутатов носит характер публикации решения, принятого непосредственно им, что не может быть признано законным.
Суд не может признать обоснованными доводы представителя Совета депутатов городского поселения Шатура, что оспариваемые заявителем действия не затрагивают его прав, поскольку заявитель не является лицом постоянно проживающим на территории городского поселения Шатура.
Согласно п. 2 ст. 8 Устава городского поселения Шатура Шатурского муниципального района Московской области в границе городского поселения Шатура находятся следующие населенные пункты:
г. Шатура, д. Гавриловская, д. Воронинская, д. Новосидориха, пос. Красные Луга, пос. Тархановка, д. Андреевские Выселки, д. Кобелево, д. Кузнецово, д. Слобода, д. Тархановская, д. Филисово, д. Левошево, д. Митинская, с. Петровское, пос. Долгуша, пос. Северная Грива, пос. Соколья Грива, р.п. Шатурторф, 12 поселок, 18 поселок, 19 поселок, 21 поселок, д. Поздняки.
Как установлено судом при установлении личности заявителя, Мужичков ФИО10 зарегистрирован по месту жительства по адресу: ....
Как следует из объяснений заявителя, военная часть не является самостоятельным административно-территориальным образованием, он в течение многих лет участвовал в выборах, проводимых в городском поселении Шатура, до реформы местного самоуправления – в городе Шатура. Доказательств иного представителями заинтересованного органа суду не представлено.
Доводы представителя Совета депутатов городского поселения Шатура, что требования заявителя не конкретизированы, фактически им оспариваются решения Совета, уточнения требований заявителем не представлены, поэтому они не могут быть удовлетворены, суд считает необоснованными.
Представитель заявителя в судебном заседании пояснил суду, что законность Решений Совета депутатов городского поселения Шатура им не оспаривается, заявитель полагает незаконными действия председателя Совета депутатов и Совета депутатов по не информированию заявителя о вопросе, выносимом на публичные слушание, а именно – действия по не опубликованию проекта решения о внесении изменений в Устав городского поселения, а также действия в связи с публикацией председателем Совета депутатов сообщения о переносе даты публичных слушаний на 09.09.2010 года.
Оспариваемые заявителем действия по не опубликованию проекта решения, выносимого на публичные слушания, по своей сути является бездействием, однако, именование заявителем его как действие, не может быть препятствием для рассмотрения указанного требования по существу.
В соответствии с пунктом 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Поскольку судом выше установлена обоснованность требований заявителя о признании незаконным бездействия председателя Совета депутатов городского поселения по не опубликованию проекта решения выносимого на публичные слушания – не исполнение п. 6 решения Совета депутатов № 3/6 от 24.06.2010 года, указанный проект не опубликован до настоящего времени, мерой исключающей нарушение прав заявителя в связи с указанным выше бездействием, исходя из целей и задач публичных слушаний, установленных пунктом 2 Положения, может быть исключительно возложение обязанности опубликовать проект решения, выносимого на публичные слушания, в установленном порядке, а также обязать Совет депутатов городского поселения назначить новую дату проведения публичных слушаний по проекту решения о внесении изменений в Устав городского поселения Шатура, вынесенному на публичные слушания решением Совета депутатов городского поселения Шатура от 24.06.2010 года № 3/6.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Заявление Мужичкова ФИО11 удовлетворить.
Признать незаконным бездействие председателя Совета депутатов городского поселения Шатура Лихачева А.А. в связи с неисполнением п. 6 Решения Совета депутатов городского поселения Шатура от 24.06.2010 года № 3/6 в части опубликования проекта решения о внесении изменений в Устав городского поселения Шатура в газете «Ленинская Шатура».
Признать незаконным действие председателя Совета депутатов городского поселения Шатура Лихачева А.А. в связи с опубликованием в № 31 от 05.08.2010 года газеты «Ленинская Шатура» сообщения о переносе публичных слушаний по проекту решения о внесении изменений в Устав городского поселения Шатура с 05.08.2010 года на 09.09.2010 года.
Обязать председателя Совета депутатов городского поселения Шатура Лихачева А.А. опубликовать в газете «Ленинская Шатура» проект решения о внесении изменений в Устав городского поселения Шатура, вынесенный на публичные слушания решением Совета депутатов городского поселения Шатура от 24.06.2010 года № 3/6.
Обязать Совет депутатов городского поселения Шатура назначить новую дату проведения публичных слушаний по проекту решения о внесении изменений в Устав городского поселения Шатура, вынесенному на публичные слушания решением Совета депутатов городского поселения Шатура от 24.06.2010 года № 3/6.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Московский областной суд через Шатурский городской суд.
Судья Хаванова Т.Ю.
Мотивированное решение составлено 15.09.2010 г.
Судья Хаванова Т.Ю.