Дело № 2-1120/2010
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Шатура Московской области Дата обезличена года
Шатурский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Жигаревой Е.А.,
с участием представителя Парвицкого ФИО10 - Денисова М.В., представителей Главы ФИО44 района - Суминой И.В., Срайди Т.Ю.,
при секретаре Былинкиной О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Парвицкого ФИО9 к Главе ФИО43 района о признании итогов публичных слушаний недействительными,
У С Т А Н О В И Л:
Парвицкий ФИО11 обратился в суд с заявлением к Главе ФИО45 района о признании итогов публичных слушаний, состоявшихся Дата обезличена г., недействительными, указывая, что Дата обезличена г. в здании администрации ФИО42 района состоялись публичные слушания по проектам планировки и застройки. Информация о проведении публичных слушаний была опубликована в газете «...» от Дата обезличена г. Номер обезличен. Дата обезличена раздела 6 Положения о публичных слушаниях в ФИО46 районе указано, что решение о проведении публичных слушаний подлежит опубликованию не менее чем за 30 дней до их проведения. В нарушение п. 6.4 Положения публичные слушания были проведены через 25 дней с момента объявления. Кроме этого, Глава ФИО47 района не обеспечил размещение желающих граждан принять участие в обсуждении вопросов выносимых на публичные слушания в помещении администрации ФИО59 района. Просит признать итоги публичных слушаний, состоявшихся Дата обезличена г., недействительными. Обязать Главу ФИО48 района провести публичные слушания по тем же вопросам в соответствии с Положением о публичных слушаниях в ФИО49 районе в помещении, способном вместить всех граждан, желающих принять участие в обсуждении вопросов.
В судебном заседании Дата обезличена г. Парвицкий ФИО41 отказался от требований обязать Главу ФИО37 района провести публичные слушания по тем же вопросам в соответствии с Положением о публичных слушаниях в ФИО36 районе в помещении, способном вместить всех граждан, желающих принять участие в обсуждении вопросов, уточнив при этом основания заявленного требования, ссылаясь на следующее. В соответствии с пунктом 2.1 Положения о публичных слушаниях в ФИО39 районе целью проведения публичных слушаний является: обеспечение реализации прав граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих на территории муниципального района, на непосредственное участие в осуществлении местного самоуправления. Время проведения публичных слушаний, назначенных администрацией ФИО35 района на Дата обезличена года, было определено в рабочий день в 14 часов 15 минут. В результате этого было исключено участие в публичных слушаниях всего работающего населения городского ФИО38. Первоначально в газете «...» от Дата обезличена года было опубликовано постановление администрации ФИО34 района от Дата обезличена года о проведении публичных слушаний Дата обезличена года по указанным вопросам. Очевидно, что дата проведения указанных публичных слушаний была определена с нарушением требований пункта 6.4 Положения о публичных слушаний в ФИО50 районе, предусматривающим требования минимального в 30 дней срока опубликования решения о проведении публичных слушаний. Осознавая нарушение указанного срока, администрация ФИО30 района не стала проводить Дата обезличена года указанные публичные слушания. Вместо этого, в газете «... от Дата обезличена года было опубликовано постановление администрации ФИО51 района от Дата обезличена года «О внесении изменений в постановление администрации ФИО33 района от Дата обезличена «О проведении публичных слушаний Дата обезличена года». В указанном постановлении содержится лишь информация о внесении изменений в постановление от Дата обезличена года и о времени и месте проведения публичных слушаний «...Дата обезличена года в 14 часов 15 минут в зале заседаний администрации ФИО32 района...». При таких обстоятельствах, при организации и проведении публичных слушаний Дата обезличена года по вопросам местного значения ФИО40 администрацией ФИО31 района были нарушены требования части 4 статьи 28 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» об обязанности органов местного самоуправления обеспечивать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания. Если бы не было исключено работающее население, то результаты публичных слушаний были бы другими. Более того, в нарушение части 1 статьи 28 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ на публичные слушания выносились не проекты актов органов местного самоуправления, а проекты документации, подготовленные заинтересованными лицами. Не были опубликованы и сами проекты планировки территорий, выносимые на публичные слушания, чем также было нарушено требование части 4 статьи 28 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФ3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Отказ от части требований принят судом.
В судебном заседании представителем Главы ФИО27 района Суминой И.В. заявлено ходатайство о прекращении производства по делу, в связи с тем, что в соответствии с Соглашением от Дата обезличена Номер обезличен о передаче органам местного самоуправления ФИО54 района отдельных полномочий по решению вопросов местного значения городского ФИО58, утвержденного решением Совета депутатов ФИО26 Номер обезличен от Дата обезличена г. и решением Совета депутатов ФИО24 района Номер обезличен от Дата обезличена г. органам местного самоуправления ФИО25 района были переданы полномочия по утверждению генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждению подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, по утверждению местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервированию земель и изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществлению земельного контроля за использованием земель поселения. В соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ постановлением администрации ФИО52 района от Дата обезличена Номер обезличен «О проведении публичных слушаний Дата обезличена года», с изменениями, внесенными постановлением администрации ФИО53 района от Дата обезличена Номер обезличен «О внесении изменений в постановление администрации ФИО28 района от Дата обезличена «О проведении публичных слушаний Дата обезличена года» Номер обезличен», опубликованными в газете «...» от Дата обезличена г. Номер обезличен и от Дата обезличена г. Номер обезличен, было назначено проведение публичных слушаний по рассмотрению проекта планировки территории многотопливного автозаправочного комплекса по адресу: ..., ..., городское поселение ФИО57, ..., ... (въезд в город); проекта планировки территории земельного участка ...» под строительство жилого комплекса с встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения в .... Публичные слушания состоялись Дата обезличена ... принято решение одобрить проект планировки территории многотопливного автозаправочного комплекса по адресу: ..., ..., городское ..., ..., ... (въезд в город) и проект планировки территории земельного участка ...» под строительство жилого комплекса с встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения в ..., что подтверждается протоколом публичных слушаний. Дата обезличена главой ФИО55 района было принято заключение по результатам публичных слушаний, которое было опубликовано в газете «...» от Дата обезличена Номер обезличен. Главой ФИО29 района были изданы постановления администрации ФИО56 района от Дата обезличена Номер обезличен «Об утверждении проекта планировки территории многотопливного автозаправочного комплекса по адресу: ..., ..., городское ..., ..., ...» и от Дата обезличена Номер обезличен «Об утверждении проекта планировки территории земельного участка ...» под строительство жилого комплекса с встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения в ...». Публичные слушания являются составным элементом градостроительной деятельности. Их проведение учитывается при принятии того или иного решения в области градостроительства. При этом действующим законодательством не установлена возможность оспаривания в судебном порядке публичных слушаний, поскольку оспариваемые истцом результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер и не являются обязательными. При этом постановления администрации ФИО23 района от Дата обезличена г. Номер обезличен и Номер обезличен являются индивидуальными правовыми актами, заявителем не оспаривались.
С учетом изложенного заявленные истцом требования не подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. На основании п. 1 подп. 1 ст. 134, абз. 2 ст. 220 ГПК РФ просит суд прекратить производство по делу по заявлению Парвицкого ФИО22 о признании итогов публичных слушаний, состоявшихся Дата обезличена г., недействительными.
Представитель Парвицкого ФИО12 Денисов М.В. возражал против прекращения производства по делу, так как полномочия по утверждению генеральных планов ФИО21 района не переданы указанным Соглашением. Кроме того, Парвицкий ФИО13. подал заявление в защиту нарушенного права, что предусмотрено ст. 45, 46 Конституции РФ.
Изучив материалы дела, выслушав стороны, участвующие в деле, суд приходит к следующему.
Публичные слушания являются составным элементом градостроительной деятельности. Их проведение учитывается компетентным органом при принятии того или иного решения в области градостроительства. При этом действующим законодательством не установлена возможность отдельного оспаривания в судебном порядке публичных слушаний.
Поскольку оспариваемые истцом публичные слушания носят рекомендательный характер и не являются обязательными, то они не могут быть оспорены посредством предъявления самостоятельного иска. В судебном порядке может быть оспорено решение Главы ФИО20 района «Об утверждении проекта планировки территории земельного участка ФИО14 под строительство жилого комплекса с встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения в ...» и «Об утверждении проекта планировки земельного участка Иванова ФИО60 под строительство многотопливного автозаправочного комплекса по адресу: ..., ...». Истец в отношении такого решения Главы ФИО19 требований не заявлял.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу на основании п. 1 подп. 1 ст. 134, абз. 2 ст. 220 ГПК РФ, поскольку и постановление Главы ФИО18 о назначении публичных слушаний, которое не нарушает прав и свобод истца, как и процедура проведения публичных слушаний, являются основаниями для оспаривания решения Главы ФИО17 района, заявленные требования не подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 134, 220 ГПК РФ, суд
О П Р Е Д Е Л И Л:
Производство по делу по иску Парвицкого ФИО15 к Главе ФИО16 района о признании итогов публичных слушаний недействительными, прекратить.
На определение может быть подана частная жалоба.
Председательствующий Е.А. Жигарева