Дело № 2-1598/10
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
9 ноября 2010 года г. Шатура Московской области
Шатурский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Хавановой Т.Ю.,
при секретаре Гришиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лебедева С.Г. об оспаривании действий должностного лица,
у с т а н о в и л:
Заявитель обратился в суд с заявлением об оспаривании действий главы Шатурского муниципального района, указывая следующее.
Дата обезличена им на рассмотрение главы Шатурского муниципального района подано заявление вх. Номер обезличен, в котором он просил предоставить информацию, когда планируется снос дома Номер обезличен по ... ..., куда будут расселены жильцы этого дома, имеются ли письменные документы, согласно которым с застройщиком или иным уполномоченным лицом уже согласованы необходимые квартиры, в границах территории указанной в п. 1 постановления от Дата обезличена г. Номер обезличен, для переселения жителей указанного дома. Основание для написания заявления - устная информация, полученная им от главы района А.Д. Келлера на приеме Дата обезличена г. по вопросу исключения дома, где он проживает, из Программы Московской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2009-2010 годы с учетом стимулирования развития рынка жилья». Согласно постановлению администрации Шатурского района от 30.04.2010 года № 1147 «Об утверждении проекта планировки территории земельного участка ООО «Шатуравто» под строительство жилого комплекса с встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения в г. Шатура», на месте аварийного дома Номер обезличен по ... ... планируется строительство нового. Он имеет право на получение такой информации в силу п. 2 ст. 24, ст. 33 Конституции РФ, ст.ст. 7 и 8 Федерального закона РФ от 09.02.2009 года № 8-Ф3 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В нарушение вышеназванных законов, положений Федерального закона РФ от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и Административного регламента рассмотрения обращений граждан в администрации Шатурского муниципального района Московской области, утвержденного постановлением главы Шатурского муниципального района от 07.06.2007 года № 1018, указанное заявление в установленный законом и регламентом срок рассмотрено не было. При личном визите по истечении срока на ответ к начальнику общего отдела администрации района было установлено, что ответа на это заявление ему не направлялось. Позднее им был получен ответ от Дата обезличена года Номер обезличен, подписанный А.Д. Келлером, который информации на поставленные им вопросы не содержит. Кроме этого в документе содержится ряд недостоверных сведений. Недостоверным является утверждение главы, что от Шатурского муниципального района в программе участвовало 12 домов. Ни в одной из редакций адресной Программы Московской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2009-2010 годы с учетом стимулирования развития рынка жилья» названного количества домов от Шатурского муниципального района никогда не участвовало. Также недостоверным является утверждение главы, что в 2010 году Фондом содействия реформированию ЖКХ изменены правила вступления в Программу, т.е. включаются дома, признанные аварийными до Дата обезличена года, поэтому аварийный жилой дом Номер обезличен по ... в ... в программу на 2010 год не включен. Установленный законодательством РФ порядок внесения изменений в федеральные законы не предусматривает порядка, названного в ответе А.Д. Келлера. Просит признать незаконным нарушение главой Шатурского муниципального района А.Д. Келлером установленного законодательством срока при рассмотрении его заявления от Дата обезличена года, регистрационный Номер обезличена, признать недействительным ответ главы Шатурского муниципального района А.Д. Келлера от Дата обезличена года Номер обезличен, содержащий недостовернее сведения, обязать главу Шатурского муниципального района А.Д. Келлера повторно рассмотреть его заявление от Дата обезличена г. и в установленный законом срок направить ему ответ по существу поставленных в нем вопросов.
В судебном заседании заявитель Лебедев С.Г. заявление поддержал, дав аналогичные изложенным в нем объяснения, дополнительно пояснив следующее. Запрашиваемая им в заявлении информация затрагивает его жилищные права, учитывая признание аварийным дома Номер обезличен по ... ..., где он проживает, заключением МВК Номер обезличен от Дата обезличена г. и запланированное строительство нового дома на месте нахождения аварийного. Законом предусмотрено продление срока рассмотрения заявления, но заявитель должен быть извещен об этом. Он сообщений о продлении срока рассмотрения его заявления не получал. ФИО5 не могла отправлять сообщение о продлении срока, он был у нее по истечении срока для ответа, числа 10 -11 августа, она даже заявления найти не могла, а когда все-таки он убедил ее, что это заявление им подавалось, сказала, что никакого ответа еще не было. Фактически ответа нет. Это бездействие. Но какой-то документ был представлен, что само по себе является действием. На приеме у главы рассматривались вопросы, поставленные в заявлении, но никакой конкретной информации не было, сроки не были определены. Глава устно пояснил, что нам будет предоставлено новое жилье, что уже есть договоренность с застройщиком. Конкретных ответов не было. Относительно наличия либо отсутствия документов о согласовании вопросов с застройщиком или иным уполномоченным лицом о выделении им квартир глава устно пояснил, что какие-то документы есть, но какие не объяснил. Поэтому он и настаивал на получении письменной информации. Сведения, сообщенные главой в письме от Дата обезличена года, не соответствуют действительности, при этом относительно правомерности исключения дома из Программы Московской области им подано заявление в областной суд. Разрешение требования об обязании главы Шатурского муниципального района А.Д. Келлера повторно рассмотреть его заявление от Дата обезличена года и в установленный законом срок направить ответ по существу поставленных в нем вопросов, с учетом представленного представителем заявителя ответа главы от Дата обезличена года, оставляет на усмотрение суда. Просит заявление удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица главы Шатурского муниципального района А.Д. Келлера Сумина И.В. с доводами заявления не согласилась, пояснив следующее. Согласно ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан в РФ», письменные обращения, поступившие в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, руководитель органа местного самоуправления, должностное лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. В соответствии с п. 7.1 Административного регламента рассмотрения обращений граждан в администрации Шатурского муниципального района поступившие в структурные подразделения администрации Шатурского муниципального района письменные обращения граждан рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации в общем отделе, если не установлен более короткий контрольный срок рассмотрения обращения. Заявление Лебедева С.Г. поступило в общий отдел администрации Шатурского района Дата обезличена года. Дата обезличена года начальником управления строительства, архитектуры, транспорта и связи ФИО3, которому было поручено рассмотрение указанного заявления, по собственной инициативе был подготовлен промежуточный ответ и отправлен почтой заявителю. Им же была направлена докладная записка главе Шатурского района с просьбой о продлении срока рассмотрения заявления Лебедева С.Г., что главой было разрешено. Начальником общего отдела ФИО5 Дата обезличена года заявителю письменно сообщено о продлении срока рассмотрения его заявления. Таким образом, нарушения сроков нет. Административным регламентом не предусмотрено направление корреспонденции заявителю заказным письмом с уведомлением. Документального подтверждения факта отправки почтой указанных сообщений нет. Относительно признания недействительным ответа главы Шатурского муниципального района А.Д. Келлера от Дата обезличена Номер обезличен, содержащего недостовернее сведения, то это требование не может быть рассмотрено в рамках главы 25 ГПК РФ. Ответ главы района не является ни нормативным актом, ни подзаконным актом, поэтому, письмо главы, адресованное Лебедеву С.Г., не может быть признано недействительным. На сегодняшний день А.Д. Келлером дан заявителю четкий ответ на поставленные им вопросы. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения заявителя и представителя заинтересованного лица, суд приходит к следующему.
Лебедевым С.Г., проживающим по адресу: ... Дата обезличена года в администрацию Шатурского муниципального района на имя главы администрации подано заявление вх. Номер обезличена л.д. 9).
Указанное заявление содержит просьбу заявителя предоставить ему информацию по следующим вопросам:
когда планируется снос дома Номер обезличен по ... ...;
куда будут расселены жильцы этого дома;
имеются ли письменные документы, согласно которым с застройщиком или иным уполномоченным лицом уже согласованы необходимые квартиры, в границах территории указанной в п. 1 постановления (администрации Шатурского муниципального района) от Дата обезличена г. Номер обезличен, для переселения жителей указанного дома.
Согласно объяснениям заявителя указанное выше постановление администрации Шатурского муниципального района л.д. 13-15), предусматривает застройку территории, где в том числе расположен жилой дом, являющийся местом жительства заявителя, признанный заключением МВК Номер обезличен от Дата обезличена г аварийным.
Сторонами признается, что по вопросам, связанным с расселением указанного жилого дома в связи с его аварийностью Лебедев С.Г. принимался главой Шатурского муниципального района Дата обезличена года и Дата обезличена года (карточка личного приема,л.д.52).
Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами представителя заинтересованного лица о злоупотреблении заявителем его правами в связи с требованием получения письменной информации при неоднократном устном разъяснении ему ситуации относительно расселения жилого дома, где он проживает.
Заявителем указывается, что никакой конкретной информации на личном приеме главой не было ему предоставлено, с указанием, что жителям аварийного дома будут предоставлены новые квартиры, что у него имеются соответствующие договоренности с застройщиком.
Кроме этого ни Законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (далее Закон), ни Административным регламентом рассмотрения обращений граждан в администрации Шатурского муниципального района Московской области, утвержденным постановлением главы Шатурского муниципального района от 07.06.2007 г. № 1018, не предусмотрено право органа местного самоуправления, должностного лица не отвечать на письменное обращение гражданина в связи с тем, что гражданин был на личном приеме указанного должностного лица, в том числе по тому же вопросу.
Согласно ст. 12 Закона, п. 7.1. Административного регламента письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации.
Пунктом 2 ст. 8 Закона и п. 5.1. Административного регламента установлено, что письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента его поступления в орган местного самоуправления или должностному лицу.
Таким образом, ответ на заявление от Дата обезличена года должен быть направлен Лебедеву С.Г. не позднее Дата обезличена года.
В силу п. 2 ст. 12 Закона, в исключительных случаях, руководитель органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Как следует из объяснений представителя заинтересованного лица, Дата обезличена года непосредственный исполнитель подготовки ответа на заявление Лебедева С.Г. начальник управления строительства, архитектуры, транспорта и связи ФИО3 обратился к главе района с докладной запиской о продлении срока рассмотрения заявления Лебедева С.Г. на 1 месяц, на что было получено согласие главы (докладная записка,л.д. 29), в связи с чем Дата обезличена года начальником общего отдела ФИО5 было подготовлено сообщение в адрес Лебедева С.Г. о продлении срока рассмотрения заявления л.д. 30), которое было направлено ему почтой, также как и подготовленный ФИО3 по собственной инициативе промежуточный ответ от Дата обезличена года на заявление Лебедева С.Г., что условия участия в программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Московской области на 2009-2010 годы с учетом стимулирования рынка жилья» были разъяснены ему на личном приеме у главы района Дата обезличена года и Дата обезличена года л.д. 28).
Заявитель Лебедев С.Г. утверждает о неполучении им указанного выше сообщения о продлении срока рассмотрения его заявления до разбирательства в суде, также как и промежуточного ответа за подписью ФИО3 (при этом обстоятельства, связанные с направлением и получением/неполучением заявителем ответа ФИО3 юридического значения для рассмотрения требований заявителя, не имеют).
Доказательств направления заявителю Лебедеву С.Г. сообщения о продлении срока рассмотрения его заявления до Дата обезличена года заинтересованным лицом суду не представлено, при этом бремя доказывания законности оспариваемых действий в силу ст. 249 ГПК РФ лежит на должностном лице, действия (бездействие) которого оспариваются.
С указанием на входящие дату и номер поданного Лебедевым Дата обезличена года заявления письмо за подписью главы муниципального района Келлера А.Д. «О переселении аварийного дома» с исходящим номером 539 было направлено Лебедеву С.Г. Дата обезличена года л.д. 12).
Таким образом, учитывая, что заинтересованным должностным лицом указанное письмо заявлено как ответ на заявление Лебедева С.Г. от Дата обезличена года Номер обезличен, при отсутствии доказательств направления заявителю сообщения о продлении сроков рассмотрения его заявления, суд считает установленным нарушение главой Шатурского муниципального района установленных законом сроков рассмотрения письменного обращения гражданина.
В связи с этим требование заявителя о признании незаконным рассмотрение главой Шатурского муниципального района его заявления от Дата обезличена года с нарушением установленного законом срока, подлежит удовлетворению.
Вместе с тем, суд не может согласиться с обоснованностью требования заявителя о признании недействительным ответа главы Шатурского муниципального района А.Д. Келлера от Дата обезличена года Номер обезличен, как содержащего недостоверные сведения.
Действительно, указанное письмо не содержит информации, которую заявитель просил ему предоставить.
Согласно объяснениям заявителя в судебном заседании им оспаривается именно содержание указанного письма в изложенном виде, при том, что оно не только не соответствует действительности, но и, по сути, не является ответом на его заявление, в связи с чем в этой части имеет место бездействие главы муниципального района, и соответственно им также заявляется требование об обязании должностного лица повторно ответить на его заявление, имея в виду предоставление информации согласно его просьбе, изложенной в заявлении от Дата обезличена года.
Письмо от Дата обезличена года Номер обезличен за подписью главы муниципального района Келлера А.Д. в адрес Лебедева С.Г. содержит повествовательное изложение информации (его точки зрения) относительно оснований включения жилого дома Номер обезличен по ... ... в Программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда и исключения из нее, при этом указанные действия (включение/исключение) не являются распорядительными действиями главы муниципального района.
Заявитель вправе не согласиться либо согласиться с доводами главы, в том числе с теми, что от Шатурского муниципального района в программе участвовало 12 домов, что в 2010 году Фондом содействия реформированию ЖКХ изменены правила вступления в Программу, т.е. включаются дома, признанные аварийными до Дата обезличена года, поэтому аварийный жилой дом Номер обезличен по ... в ... в программу на 2010 год не включен.
Указанная информация (доводы), и соответственно, письмо в котором она содержится, не является решением или действием должностного лица, органа местного самоуправления в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В связи с этим, в соответствии со ст.ст. 254, 255, 258 ГПК РФ суд, полагая, что указанным письмом относительно его содержания, как действием должностного лица, органа местного самоуправления, права либо свободы заявителя нарушены не были, считает необходимым в удовлетворении заявления в части требования о признании недействительным указанного письма главы Шатурского муниципального района А.Д. Келлера от Дата обезличена года Номер обезличен, отказать.
Доводы же заявителя, что письмо от Дата обезличена года Номер обезличен за подписью главы муниципального района Келлера А.Д. в адрес Лебедева С.Г., обозначенное как ответ на заявление Лебедева С.Г. от Дата обезличена года с вх. Номер обезличен по своему содержанию таким ответом не является, суд считает обоснованными.
В соответствии с пунктом 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Вместе с тем, в судебное заседание представителем заинтересованного лица представлена копия письма от Дата обезличена года Номер обезличен за подписью главы муниципального района Келлера А.Д. адресованное Лебедеву С.Г. на его обращение от Дата обезличена года л.д. 51), содержащее запрашиваемую заявителем информацию, а именно, что снос жилого дома по адресу: ..., ..., ..., также как и его расселение, не планируется, письменных документов о согласовании с застройщиком необходимых для переселения квартир не имеется.
Заявитель в судебном заседании подтвердил получение им указанного ответа Дата обезличена года до судебного заседания, согласился с наличием в указанном ответе информации, которую он и запрашивал.
Поскольку судом выше установлен факт устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя в связи с непредставлением ему информации, на получение которой он имеет право, требование заявителя об обязании главы Шатурского муниципального района А.Д. Келлера повторно рассмотреть его заявление от Дата обезличена г. и в установленный законом срок направить ответ по существу поставленных в нем вопросов, удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 258 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Заявление Лебедева С.Г. удовлетворить частично.
Признать незаконным рассмотрение главой Шатурского муниципального района заявления Лебедева С.Г. от Дата обезличена года с нарушением установленного законом срока.
В остальной части в удовлетворении заявления Лебедева С.Г. отказать.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Московский областной суд через Шатурский городской суд.
Судья Хаванова Т.Ю.
Мотивированное решение составлено 13.11.2010 года
Судья Хаванова Т.Ю.