об обжаловании действий (решений) должностного лица органа местного самоуправления

Дело № 2-319/11

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

11февраля 2011 года г. Шатура Московской области

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Хавановой Т.Ю.,

при секретаре Гришиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Администрации городского поселения Шатура об обжаловании действий (решений) должностного лица органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л :

Администрация городского поселения Шатура обратилась в суд с заявлением о признании незаконными (недействительными) ордеров №№ 544, 545 на право производства земляных работ на территории Шатурского района, выданных 01.11.2010 года начальником УСАиИ Администрации Шатурского муниципального района Добряковым В.Н. по следующим основаниям. Указанные ордера были выданы мастеру ГУП МО «Шатурский Автодор» на производство земляных работ на земельных участках, находящихся в черте города Шатура, с превышением полномочий должностного лица, в нарушение ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Правил организации и производства земляных работ на территории городского поселения Шатура, утвержденных Главой поселения 18.08.2010 года, официально опубликованных 30.09 и 07.10.2010 года. Разрешение (ордер) на производство земляных работ на территории городского поселения должно выдаваться администрацией городского поселения, а не района. Просит признать указанные ордера недействительными.

Определением суда от 02.02.2011 года в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено ГУП МО «Шатурский Автодор».

В судебном заседании представитель администрации городского поселения Шатура Кузнецов И.Б. уточнил заявленные требования, в части их оснований, указывая, что, несмотря на истечение срока действия оспариваемых ордеров на производство земляных работ, права администрации поселения являются нарушенными, поскольку ордера были выданы в нарушение установленного порядка и ст. 14 ФЗ № 131, дополнительно пояснив следующее. Имеет место нарушение права администрации поселения на разрешение вопросов местного значения, в данном случае вопросов организации дорог, а не вопросов экологии. Имеют ли место нарушения относительно выполненных на основании оспариваемых ордеров работ, в данный момент неизвестно, указанные проверки не проводились. Просит заявление удовлетворить.

Начальник УСАиИ Администрации Шатурского муниципального района Добряков В.Н. и его представители Сумина И.В. и Лаврентьева Ю.В. в судебном заседании заявление обоснованным не признали, пояснив следующее. Разрешение на производство земляных работ должностным лицом администрации Шатурского муниципального района выдано законно, на основании Правил, утвержденных Советом депутатов Шатурского муниципального района. Вопрос организации земляных работ является вопросом экологии, федеральным законом об организации местного самоуправления отнесен к компетенции муниципального района. Нормативный акт главы городского поселения Шатура по аналогичному вопросу принят с превышением его компетенции, как относительно отсутствия у него права утверждать нормативно-правовые акты, принятие которых законом отнесено к компетенции представительных органов местного самоуправления, так и относительно отсутствия у городского поселения полномочий осуществлять правовое регулирование вопроса, отнесенного к компетенции района. Просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица ГУП МО «Шатурский Автодор» в судебном заседание не явился, о времени и месте разбирательства по делу извещен надлежащим образом.

Исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

01.11.2010 года начальником УСАиИ администрации Шатурского муниципального района Добряковым В.Н. выданы ордера № (л.д. 63, 64) на право производства земляных работ на территории Шатурского муниципального района Московской области.

Указанные ордера выданы представителю ГУП МО «Шатурский Автодор», место нахождение объекта производства работ указано – База отдыха в г. Шатуре – берег озера «Святое» - ИПЛИТ РАН, разрешение предоставляет право на производство планировочных работ в период с 01.11.2010 года до 31.12.2010 года.

Таким образом, на момент рассмотрения заявленных требований, также как и на момент заявления их в суд, оспариваемые ордера (разрешения) прекратили свое действие, в связи с истечением срока, на который они были выданы, - до 31.12.2010 года.

При этом согласно п. 12 постановления от 10 февраля 2009 г. № 2 Пленума Верховного суда РФ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», в качестве заявителей-организаций по данной категории дел (Глава 25 ГПК РФ) могут выступать не только коммерческие и некоммерческие организации, но и органы государственной власти, органы местного самоуправления, оспаривающие обязательные для исполнения ими решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, не связанные с осуществлением заявителями властных полномочий (например, оспаривание органом местного самоуправления отказа регистрирующего органа в государственной регистрации устава муниципального образования или нарушения срока такой регистрации).

Вместе с тем, в качестве оснований заявления требования об оспаривании ордеров на производство земляных работ администрацией городского поселения Шатура указывается о нарушении права заявителя (администрации) на осуществление властных полномочий, а именно - осуществление регулирования организации земляных работ на территории городского поселения, полагая, что властными полномочиями на выдачу оспариваемых ордеров наделены не должностные лица администрации муниципального района, а должностные лица администрации городского поселения.

Таким образом, требования администрации городского поселения Шатура о признании незаконными (недействительными) ордеров на право производства земляных работ на территории Шатурского района не подлежат рассмотрению в порядке гражданского производства.

На основании изложенного, руководствуясь абзацем 2 ст. 220, ст. 221 ГПК РФ, суд

о п р е д е л и л:

Производство по делу по заявлению Администрации городского поселения Шатура об обжаловании действий (решений) должностного лица органа местного самоуправления прекратить.

Повторное общение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Определение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Московский областной суд через Шатурский городской суд.

Шатурского городского суда Хаванова Т.Ю.