Дело 2-1635/11г.

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Шатура Московской области                                                              ДД.ММ.ГГГГ

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Грошевой Н.А.,

при секретаре Кирсановой А.А.,

с участием помощника Шатурского городского прокурора Кулешовой О.Ю.,       представителя ответчика ФИО5, ответчика Литвинчука П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шатурского городского прокурора в интересах Российской Федерации к Литвинчуку ФИО8, администрации Шатурского муниципального района Московской области о признании незаконным постановление администрации Шатурского муниципального района, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, признании недействительным право собственности на земельный участок, применении последствий недействительности оспариваемой сделки,

у с т а н о в и л:

Прокурор обратился в суд с иском к ответчикам о признании незаконным постановление администрации Шатурского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ       №, признании недействительным договор купли-продажи земельного участка № «К-П» от ДД.ММ.ГГГГ, признании недействительным права собственности ответчика на земельный участок, применении последствий недействительности оспариваемой сделки, указав, что постановлением Главы Шатурского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Литвинчуку П.В. предоставлен в аренду земельный участок, расположенный в границах населенного пункта д. <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № из земель категории «земли населенных пунктов», разрешенное использование «индивидуальное жилищное строительство».

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Шатурского муниципального района и Литвинчуком П.В. заключен договор аренды земельного участка № «А» сроком на 3 года.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление администрации Шатурского муниципального района № «О предоставлении Литвинчуку П.В. в собственность земельного участка расположенного в границах Шатурского муниципального района сельское поселение Пышлицкое».

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Шатурского муниципального района и Литвинчуком П.В. был заключен договор купли-продажи земельного участка                    № «К-П». Предметом договора явился находящийся в государственной собственности земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, цена участка определена в размере <данные изъяты> рублей. Основанием обращения Литвинчука П.В. с заявлением о признании права собственности явилось наличие на участке объекта недвижимого имущества, принадлежащего покупателю на праве собственности. Однако передача земельного участка в собственность гражданину, пользующегося им на основании договора аренды и предоставленного для целей индивидуального жилищного строительства, не предусмотрена федеральным законодательством. Указанный земельный участок предоставлен Литвинчуку П.В. под индивидуальное жилищное строительство, т.е. его целевое назначение- строительство жилого дома, а не хозяйственного строения, не являющегося самостоятельным объектом недвижимости. Документов, подтверждающих наличие возведенного жилого дома на земельном участке, и доказательств того, что цель строительства жилого строения, в соответствии с которой Литвинчику П.В. был предоставлен земельный участок, достигнута, не имеется. Таким образом, Литвинчуком П.В. на земельном участке возведено лишь вспомогательное строение.

Так как сделка по купле-продаже земельного участка № «К-П», находящегося в государственной собственности площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, заключенная между администрацией Шатурского муниципального района и Литвинчуком П.В. не соответствует требованиям ст. 36 ЗК РФ, то она является недействительной (ничтожной).

В бюджеты поселений до разграничения государственной собственности на землю поступают: доходы от продажи земельных участков, государственная собственность, на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений по нормативу 50% (ст. 62 Бюджетного кодекса РФ). В случае продажи земельного участка на аукционе либо по рыночной стоимости, позволило бы продать данный земельный участок по наиболее высокой цене, тем самым, обеспечив пополнение соответствующего бюджета. В связи с чем, соответствующими бюджетами были недополучены денежные средства.

Просит признать незаконным постановление администрации Шатурского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, признать недействительным договор купли-продажи земельного участка № «К-П» от ДД.ММ.ГГГГ, признать недействительным право собственности ответчика на земельный участок, применить последствия недействительности оспариваемой сделки.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части исковых требований, заявленных в интересах муниципальных образований «Шатурский муниципальный район» и «сельское поселение Пышлицкое» прекращено в связи с отказом прокурора от иска в указанной части.

Помощник Шатурского городского прокурора Кулешова О.Ю. в судебном заседании исковые требования, заявленные в интересах Российской Федерации, поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Ответчик- представитель администрации Шатурского муниципального района ФИО5 исковые требования не признала, просила в иске отказать, пояснив, что согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица собственники зданий, строений, сооружений, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права их аренды в порядке и на условиях, установленных данным Кодексом, федеральными законами. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности, согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ. Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным. Договор купли -продажи земельного участка заключается в порядке, предусмотренном ст. 445 ГК РФ. Согласно п. 2.2 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу ЗК РФ. Объект недвижимости - хозблок - возведен на отведенном для этих целей земельном участке, право собственности Литвинчука П.В. на указанный объект зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Вывод прокурора о том, что право на выкуп земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, имеют лишь собственники расположенных на них индивидуальных жилых домов, не основан на положениях ст. 36 ЗК РФ. В соответствии с названный правовой нормой право на выкуп земельных участков, находящихся в государственной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, расположенных на таких земельных участках, в том числе и объектов, возведенных собственником на арендованных участках. Анализ правовых актов, в том числе постановление Совета министров РСФСР от 17.02.1982 г. № 154 «Об индивидуальном жилищном строительстве», позволяет сделать вывод о том, что индивидуальное жилищное строительство предполагает возведение жилого дома с надворным постройками, а не только дома в соответствии с определением жилого дома, приведенном в ЖК РФ. В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного суда СССР от 31.07.1981 г. № 4 различного рода хозяйственные постройки (сараи, летние кухни и т.п.) являются подсобными строениями и составляют с домом единое целое. Довод прокурора о том, что возведение хозяйственных построек на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, не соответствующие целевому использованию указанного земельного участка, не обоснован. Обстоятельств, препятствующих выкупу Литвинчуком П.В. спорного земельного участка, связанных с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо в связи с его резервированием для государственных или муниципальных нужд, отнесением их к землям общего пользования, на основе соответствующих правовых актов органов публичной власти, использованием для иных публичных целей, у администрации Шатурского муниципального района не имелось. Цена продажи указанных земельных участков собственникам, расположенных на них зданий, строений и сооружений, установлена п. 3 ч. 3 ст. 12 Закона Московской области от 07.07.1996 г. № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области», в размере десятикратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка на 1 января текущего календарного года. Статья 46 ЗК РФ, на которую ссылается прокурор, не регулирует правоотношений, связанных с куплей-продажей земельных участков. Оспариваемая прокурором сделка не противоречит положениям иных нормативных актов, которые регулируют порядок приобретения земельных участков гражданами в целях индивидуального жилищного строительства, и не является ничтожной.

Ответчик Литвинчук П.В. в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать, указав, что в нормативно-правовых актах не указано, что для приобретения гражданину земельного участка в собственность необходимо наличие на участке жилого строения, принадлежащего на праве собственности этому гражданину. В соответствии с письмами Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> № <адрес> исключительное право на приобретение права собственности на земельный участок имеет гражданин, в собственности которого, находится строение, расположенное на этом земельном участке. В нормативно-правовых актах не указано, что собственник строения, не может выкупить земельный участок, на котором расположено это строение.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании постановления Главы администрации Шатурского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Литвинчуку П.В. был предоставлении в аренду земельный участок, расположенный в границах населенного пункта д. Великодворье сельского поселения Пышлицкое Шатурского муниципального района, площадью <данные изъяты> кв.м. под индивидуальное жилищное строительство (л.д.56).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Шатурского муниципального района, в лице исполняющего обязанности председателя Комитета по управлению имуществом Шатурского района ФИО6 и Литвинчуком П.В. был заключен договор аренды земельного участка № «А» сроком на 3 года (л.д.47-55).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Шатурского муниципального района вынесено постановление № «О предоставлении Литвинчуку П.В. в собственность земельного участка расположенного в границах Шатурского муниципального района сельское поселение Пышлицкое» (л.д.35).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Шатурского муниципального района и Литвинчуком П.В. был заключен договор купли-продажи земельного участка        № «К-П». Предметом договора явился находящийся в государственной собственности земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № цена участка определена п. 2.1 договора в размере <данные изъяты> рублей (л.д. 31-37).

ДД.ММ.ГГГГ договор купли- продажи земельного участка зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в установленном законом порядке.

Согласно ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства в собственность осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах). В остальных случаях предоставление земельных участков для строительства осуществляется в аренду, в постоянное (бессрочное) пользование или в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений сооружений.

В соответствии со ст. 36 ЗК РФ гражданам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено исключительное право на приватизацию или приобретение права аренды данных земельных участков.

Из материалов дела усматривается, что на указанном выше земельном участке Литвинчук П.В. возвел хозяйственное нежилое строение общей площадью <данные изъяты> кв.м., что подтверждается техническим паспортом, выданным ГУП МО «МОБТИ» Шатурский филиал ГУП МО «БТИ» (л.д. 15-21).

Спорный земельный участок предоставлялся Литвинчуку П.В. в аренду под индивидуальное жилищное строительство в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ, т.е. его целевое назначение - строительство жилого дома, а не хозяйственного строения, не являющегося самостоятельным объектом недвижимости.

Правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства, определения ставок арендной платы и установления в законе специальных оснований для прекращения договора аренды.

Так в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 46 ЗК РФ основанием для прекращения договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства, является его неиспользование с указанной целью в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка.

Доказательств того, что цель строительства жилого строения, в соответствии с которой Литвинчуку П.В. был предоставлен земельный участок, достигнута, материалы дела не содержат. Согласно представленным документам, на спорном участке возведено лишь, вспомогательное для основного объекта - хозяйственное строение.

Кроме того, спорный земельный участок находился у ответчика на правах аренды, что является одним из вариантов передачи прав на земельный участок в порядке ст. 36 ЗК РФ и не нарушает его права пользования хозяйственным строением.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

На основании изложенного, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Шатурского городского прокурора в интересах Российской Федерации к Литвинчуку <данные изъяты> администрации Шатурского муниципального района Московской области о признании незаконным постановление администрации Шатурского муниципального района, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, признании недействительным право собственности на земельный участок, применении последствий недействительности оспариваемой сделки удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Шатурского муниципального района от 23.12.2010 г. № 3496 «О предоставлении Литвинчуку <данные изъяты> в собственность земельного участка, расположенного в границах <адрес>

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № № «К-П» от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между администрацией Шатурского муниципального района и Литвинчуком ФИО9

Применить последствия недействительности оспариваемой сделки.

Признать недействительным право собственности Литвинчука ФИО10 на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №

В соответствии с ч. 3 ст. 28 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» копию вступившего в законную силу решения суда в трехдневный срок направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав - в Шатурский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья                         Н.А. Грошева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий:                                  судья Н.А. Грошева