РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации г. Шатура Московской области резолютивная часть решения вынесена и оглашена 12 декабря 2011 года мотивированное решение изготовлено 23 декабря 2011 года Шатурский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Давыдовой Ю.С., при секретаре судебного заседания Кирсановой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Парвицкого АА к Еремееву АС, администрации Шатурского муниципального района Московской области о признании постановления главы Шатурского муниципального района о предоставлении в аренду земельного участка и договора аренды земельного участка недействительными, у с т а н о в и л: Парвицкий А.А., обратился в суд с иском к ответчикам о признании постановления главы администрации Шатурского муниципального района № 2363 от 26.08.2010 года «О предоставлении в аренду Еремееву А.С. земельного участка, расположенного в границах Шатурского муниципального района городское поселение Шатура» с кадастровым номером № площадью 2000 кв.м., расположенный по адресу <адрес> из земель земли населенных пунктов, разрешенное использование индивидуальное жилищное строительство и заключенный 27.09.2010 года на основании указанного постановления договор аренды № «А» этого земельного участка - недействительными. В обосновании требований указывает, что предоставленный в аренду Еремееву А.С. земельный участок с кадастровым номером № расположен в лесном массиве, который никогда не входил в состав населенного пункта <адрес> не вправе была определять категорию предоставленного в аренду земельного участка, а так же не вправе была определять вид его разрешенного использования, поскольку подготовка документации по зонированию (в том числе и установлению видов разрешенного использования) и подготовка документации по планировке территории поселения являются полномочиями органов местного самоуправления поселения. До принятия решения о предоставлении участка в аренду, администрация района должна была проинформировать население о таком намерении с указанием адреса месторасположения участка. Из опубликованной администрацией в газете «Ленинская Шатура» информации, невозможно было определить какой участок предоставляется под индивидуальное жилищное строительство, чем он и другие жители района были введены в заблуждение. В дополнении к иску (л.д. 65) указал, что до предоставления Еремееву А.С. земельного участка, указанная земля относилась к землям запаса, а перевод этой земли в другую категорию земли не осуществлялся. Считает, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 2000 кв.м., расположенный по адресу <адрес> предоставлен Еремееву А.С. под ИЖС незаконно. По указанным основаниям просит признать постановление главы района и договор аренды земельного участка недействительными. Определением суда от 05.09.2011 года и определением суда от 19 октября 2011 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора привлечено ФГУ «Кадастровая палата» по Московской области и администрация городского поселения Шатура Шатурского муниципального района Московской области (л.д. 56, 78). В судебном заседании Парвицкий А.А. и его представитель по доверенности Денисов М.В. требования поддержали по изложенным в иске и дополнении к нему доводам. Указали, так же, что земельный участок предоставленный Еремееву А.С. находится в зоне санитарной охраны артезианской скважины, наличие которой препятствовало предоставлению участка в аренду. Парвицкий А.А. пояснял, что решением Совета депутатов городского поселения Шатура № 517 от 29.07.2010 года лесному массиву близ п. <адрес> площадью 10.5 га придан статус лесопарковой зоны, а администрации района предложено прекратить выдавать разрешения на выделение земельных участков и строительство с восточной стороны <адрес>. Тем не менее, администрация продолжает распоряжаться этой землей. Исторически сложившиеся границы <адрес> нарушены. Предоставленный в аренду земельный участок расположен в лесу. Сейчас там идет спил деревьев. Нарушено его право на благоприятную окружающую среду. Пояснял, что с заявлением о предоставлении ему лично в аренду земельного участка в <адрес> в администрацию района не обращался. Ответчик Еремеев А.С. в судебном заседании, считая исковые требования необоснованными, просит в их удовлетворении отказать. Представитель ответчика администрации Шатурского муниципального района по доверенности Федорова В.Е. возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном и приобщенном к материалам дела отзыве (л.д.25-26). В обоснование возражений, ссылалась на то, что с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка в <адрес>, а так же с вопросом о разъяснении местоположения земельных участков предоставляемых в аренду в <адрес> Парвицкий А.А. не обращался. Жителем <адрес> Парвицкий А.А. не является. Свободные земельные участки в <адрес> находятся в государственной не разграниченной собственности. Земельные участки в <адрес> предоставлялись граждан в соответствии с положениями ст. 30, 30.1 ЗК РФ. Намерение о предоставлении участков в аренду публиковалось в газете «Ленинская Шатура». Артезианская скважина, расположенная в <адрес> является бесхозной, не эксплуатируется, администрацией района проведены надлежащие меры по её консервации. Эта скважина расположена в 9 метрах от границ участка предоставленного в аренду Еремееву А.С. Оспариваемая сделка по предоставлению права аренды Еремееву А.С. земельного участка под ИЖС совершена в соответствии с действующим законодательством и прав Парвицкого А.С. не нарушает. Третье лицо администрация городского поселения Шатура в судебное заседание не явилось, ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие. В ранее состоявшихся судебных заседаниях, представитель администрации ГПШ по доверенности Морозова В.С. исковые требования поддержала. Третье лицо ФБУ «Кадастровая палата» по <адрес> в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещалось надлежащим образом. В ранее состоявшихся судебных заседаниях представитель по доверенности Мухин А.С. возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснял, что границы <адрес> в установленном законом порядке не определены. Сведения о границах поселка Тархановка в ГКН отсутствуют. Сведений о том, что близ <адрес> имеется лесопарковая зона в кадастре недвижимости так же отсутствуют. Возможно, что депутаты городского поселения приняли решение о придании земельному участку возле поселка Тархановка такого статуса, однако каких-либо действий по определению его границ и постановке на кадастровый учет не совершались. На момент предоставления в аренду земельных участков в <адрес> такие земля являлись свободными относились к землям населенных пунктов (л.д.77). Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему. Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В соответствии с ч.2 ст. 23 Закона Московской области от 07.06.1996 года № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области», ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137 - ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а так же принимают решения об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и об отнесении земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель. По делу установлено, что земельный участок с кадастровым номером №23 площадью 2000 кв.м., расположенный по адресу <адрес> из категории земель земли населенных пунктов предоставлен на основании постановлении главы Шатурского муниципального района Московской области № 2363 от 26.08.2010 года под индивидуальное жилищное строительство Еремееву А.С. В соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В соответствии с Временными правилами землепользования в Шатурском районе, утвержденными решением Совета депутатов Шатурского муниципального района от 27.02.2003 года № 6/37, при администрации Шатурского района для оперативного решения вопросов земельных отношений, размещения и строительства реконструкции, реставрации объектов на территории района создана комиссия по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию, в компетенцию которой входит рассмотрение заявок и обращений по вопросам предоставления земельных участков. В силу п. 3.1. Регламента работы комиссии все без исключения обращения к главе Шатурского района по вопросам земельных отношений, направляются главой на комиссию, которая принимает принципиальные решения о дальнейшем рассмотрении вопроса (или об отказе), и в зависимости от характера обращения направляются соответствующие поручения в специализированные организации. Результаты заседаний комиссии оформляются протоколом. Согласно п. 1.1. Положения об администрации Шатурского муниципального и в соответствии с Уставом Шатурского муниципального района, администрация является органом местного самоуправления Шатурского муниципального района и осуществляет исполнительно-распорядительные функции. В силу п. 4.1. администрацию возглавляет глава Шатурского муниципального района на основе единоначалия, который в пределах своих полномочий издает постановления администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области. Как следует из дела, Еремеев А.С. обращался 18 марта 2010 года к главе района с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства. Согласно Протоколу комиссии по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию № от 26.03.2010 года, комиссия не возражала о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка. В газете Ленинская Шатура № 15 от 15.04.2010 года, являющейся, официальным средством массовой информации опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации Шатурского муниципального образования, было размещено сообщение о намерении предоставить в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования (л.д. 27-39). 03.09.2010 года главой Шатурского муниципального района принято постановление № о предоставлении в аренду земельного участка Еремееву А.С., поскольку иных заявлений о предоставлении в аренду этого земельного участка не поступило, в связи с чем, аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка не проводился (абз 3 ч.3 ст. 30.1 ЗК РФ). 27.09.2010 года между администрацией Шатурского муниципального района и Еремеевым А.С. заключен договор аренды № «А» земельного участка площадью 2000 кв.м. из земель категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером № в границах, указанных в кадастровом плане, являющегося неотъемлемой частью договора, расположенного по адресу: <адрес> для ведения ИЖС со сроком аренды до 26.09.2013 года. Указанный договор прошел государственную регистрацию в Шатурском отделе УФСГРКК по Московской области (л.д. 90 - 108). Процедура предоставления в аренду земельного участка Еремееву А.С. судом проверена, нарушений которой не установлено. По сведениям кадастрового органа, границы поселка Тархановка в установленном законом порядке не определены (л.д.86). Из сообщения ФГУ «Мособллес» следует, что по данным материалов лесоустройства (лесотаксационного описания) земельные участки близ <адрес> к государственному лесному фонду не относятся. Из дела следует, что в целях обеспечения законных интересов граждан на благоприятную окружающую среду, решением Совета депутатов городского поселения Шатура № 517 от 29.07.2010 года лесопокрытый земельный участок с восточной стороны поселка <адрес>ю 10,5 кв.м. переведен в лесопарковую зону (л.д.114). Однако, как следует из ответа Шатурского отдела ФБУ «Кадастровая палата» сведений о наличии лесопарковой зоны близ поселка Тархановка, государственный кадастр недвижимости не содержи (л.д. 87). Как установлено из объяснений представителя администрации городского поселения Шатура Морозовой В.С., объяснений Парвицкого А.А. мероприятия по установлению границ этой лесопарковой зоны не проводились. Следовательно, как объект кадастрового учета лесопарковая зона возле <адрес> не существует и земельные участки в этой местности находятся в государственной неразграниченной собственности, право распоряжения которыми отнесено к полномочиям органа местного самоуправления района. В части выделения Еремееву А.С. земельного участка с артезианской скважиной, Шатурского городской прокуратурой проводилась проверка в ходе которой было установлено, что земельный участок Еремеева А.С. с кадастровым номером № расположен от скважины в северо-западном направлении на расстоянии около 100 метров. Скважина не эксплуатируется, т.к. законсервирована. Для законсервированных скважин санитарно-защитные зоны действующим законодательством не установлены. Согласно ч.1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным. Анализ вышеуказанных правовых норм в совокупности с исследованными судом письменными материалами дела, позволяет суду прийти к выводу, что постановление главы Шатурского муниципального района Московской области № от 26.08.2010 года «О предоставлении Еремееву А.С. в аренду земельного участка, расположенного в границах Шатурского муниципального района, городское поселение Шатура» издано в пределах его полномочий, в соответствии с действующим законодательством и прав истца Парвицкого А.А. не нарушает, в связи с чем, требования истца о признании его недействительным, удовлетворению не подлежат. Договор аренды земельного участка № от 27.09.2010 года заключен в соответствии с действующим законодательством, в требуемой форме и прав истца Парвицкого А.А. не нарушает. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд р е ш и л: В удовлетворении исковых требований Парвицкого АА к Еремееву АС, администрации Шатурского муниципального района Московской области о признании постановления главы Шатурского муниципального района о предоставлении в аренду земельного участка и договора аренды земельного участка недействительными - отказать. Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательном виде. Судья Ю.С.Давыдова