Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации г. Шатура Московской области резолютивная часть решения вынесена и оглашена 21 июня 2012 года мотивированное решение изготовлено 27 июня 2012 года Шатурский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Давыдовой Ю.С., при секретаре судебного заседания Осиповой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Волошиной ГН о признании незаконным отказа администрации городского поселения Шатура в выдаче разрешения на вырубку деревьев, у с т а н о в и л: Волошина Г.Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации городского поселения Шатура, выраженного в письме №-исх от 18.05.2012 года в выдаче разрешения на вырубку 10 -ти деревьев. В обоснование требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 218 кв.м. и арендатором смежного участка с кадастровым номером № площадью 160 кв.м. расположенных по адресу: <адрес>. Земельный участок с кадастровым номером № площадью 160 кв.м. предоставлен в аренду для строительства торгово-офисного здания. На участке произрастают деревья в количестве 10 штук породы тополь - 1 штуки, американский клен - 9 штук, за разрешением на вырубку которых обратилась 12 августа 2011 года в администрацию городского поселения Шатура. В письме №-исх от 18.05.2012 года в выдаче разрешения было отказано как не подлежащим вырубке в связи с тем, что указанные деревья не являются сухими или больными, не угрожают здоровью и жизни граждан. Не соглашаясь с законностью такого отказа, заявитель просит признать его незаконным и обязать администрацию городского поселения выдать разрешения на вырубку деревьев. В судебное заседание Волошина Г.Н. не явилась. Её представитель по доверенности Мосалева О.Н. заявленные требования поддержала, уточнив их просит: обязать администрацию городского поселения Шатура совершить расчет платы на вырубку деревьев породы тополь - 1 штуки, американский клен - 9 штук, выдать Волошиной Г.Н. платежный документный и разрешение на вырубку деревьев. Представитель администрации городское поселение Шатура по доверенности Лебедев С.Г., считая отказ законным и обоснованным, требования не признал, по доводам, изложенным в письменном возражении. Указал, что смысл пункта 6 Порядка не исключает возможность принятия отрицательного решения. Деревья на арендуемом Волошиной Г.Н. участке не являются деревьями с нарушенной устойчивостью, поврежденными, усыхающими и сухостойными. Такие деревья вырубке не подлежат. Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему. По делу установлено, что Волошина Г.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 218 кв.м. и арендатором смежного участка с кадастровым номером № площадью 160 кв.м. расположенных по адресу: <адрес>. Целевым использованием земельного участка с кадастровым номером № площадью 160 кв.м. является строительство торгово-офисного здания, разрешение на строительство которого выдано администрацией Шатурского муниципального района Московской области ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. 12 августа 2011 года Волошина обратилась в администрацию городского поселения Шатура за разрешением на вырубку 10-ти деревьев, расположенных на арендуемом земельном участке с кадастровым номером №. В виду отсутствия ответа на указанное обращение, в ноябре 2011 года Волошина Г.Н. обращалась в Шатурский городской суд с заявлением о признании бездействия администрации городского поселения Шатура незаконным. В ходе рассмотрения того спора администрацией городского поселения Волошиной Г.Н. был дан ответ датированный 05.11.2011 года об отказе в выдаче разрешения на вырубку деревьев мотивированный тем, что разрешение на строительство № № выдано ей администрацией района с нарушением требований законодательства (л.д.5, 6 оборот). Суд не согласился с законностью такого отказа, указав, что выданное администрацией Шатурского муниципального района Волошиной Г.Н. разрешение на строительство, в установленном законом порядке не признано недействительным. К тому же администрация городского поселения не вправе инспектировать выданные гражданам районным органом местного самоуправления те или иные документы, поскольку такими полномочиями не наделена. Решением Шатурского городского суда от 09.11.2011 года, измененным определением Судебной коллегии по гражданским делам МОС от 08.12.2011 года бездействие администрации признано незаконным; отказ в выдаче разрешения на вырубку деревьев от 05.11.2011 года признан незаконным; на администрацию городского поселения Шатура возложена обязанность рассмотреть заявление Волошиной Г.Н. от 12.08.2011 года в порядке и сроки установленные постановлением администрацией городского поселения Шатура Шатурского муниципального района от 20.12.2010 года № - П «О порядке оформления и выдаче разрешения на вырубку деревьев и кустарников на территории городского поселения Шатура Шатурского муниципального района» (л.д.4-7). При новом рассмотрении заявления Волошиной Г.Н. по существу, администрацией городского поселения Шатура отказано в удовлетворении её обращения в виду того, что деревья, расположенные на арендуемом Волошиной Г.Н. участке с кадастровым номером № не являются сухими или больными, не угрожают здоровью и жизни граждан. Отказ в выдаче разрешения выражен в письме №-исх от 18.05.2012 года (л.д. 8). Согласиться с законностью такого отказа суд не может по следующим основаниям. На территории городского поселения Шатура действует Порядок оформления и выдачи разрешения на вырубку деревьев и кустарников, утвержденный Постановлением администрации городского поселения Шатура Шатурского муниципального района от 20.12.2010 года № - П (далее - Порядок). Согласно п. 6 Порядка в администрации городского поселения в 10-дневный срок с момента регистрации письменного обращения проводится проверка документов, представленных заявителем для выдачи Разрешения. Пунктами 4.1.- 4.2. Порядка предусмотрено, что заявитель письменно обращается к главе городского поселения о вырубке деревьев с указанием причин вырубки, их количества, точного места их произрастания, а так же другой необходимой информации в зависимости от конкретной ситуации. К письменному обращению прилагаются следующие документы: - правоустанавливающие и правоподтверждающие документы на земельный участок, на котором предполагается вырубка деревьев; - гарантийное письмо с указанием сроков проведения компенсационных посадок, а так же ассортимента и возраста посадочного материала; - акт обследования подлежащих вырубке деревьев совместно с ведомостью пересчета деревьев и кустарников (приложение). В силу пунктов 6,7,8 Порядка разрешение выдается органом местного самоуправления после предоставления заявителем документа, подтверждающего оплату заявителем в бюджет поселения денежной суммы в соответствии с расчетом платы за разрешенную вырубку. В ходе разбирательства дела, судом установлено, что Волошиной Г.Н. представлен полный пакет документов, необходимый для решения поставленного в обращении вопроса. Перечень документов поименован в приложении заявления Волошиной Г.Н. от 12.08.2011 года. Наличие представленных заявителем документов не лишило администрацию городского поселения Шатура возможности решить по существу поставленный в обращении вопрос. Доводы представителя администрации городского поселения Шатура о том, что к заявлению Волошиной Г.Н. не было приложено гарантийное письмо с указанием сроков проведения компенсационных посадок и акт обследования подлежащих вырубке деревьев с перечетной ведомостью, суд считает необоснованными, поскольку перечетная ведомость, как следует из Приложения к Порядку, должна заполняться должностным лицом администрации городского поселения Шатура. Действий по составлению этой ведомости администрацией городского поселения при рассмотрении заявления Волошиной Г.Н. не совершалось. Соответственно, сделать вывод об отказе в выдаче разрешения на рубку деревьев обоснованный тем, что деревья расположенные на участке Волошиной Г.Н. не являются сухими, больными, не угрожают здоровью и жизни граждан, администрация городского поселения Шатура, была не вправе, поскольку ни акт обследования деревьев, ни перечетная ведомость должностным лицом, курирующим данное направление работы, не оформлялись. Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что при вырубке здоровых растущих деревьев и кустарников, произрастающих в зонах строительства и реконструкции зданий, а так же в других случаях, где производится вырубка здоровых деревьев, устанавливается трехкратный размер компенсационных посадок. Таким образом, Порядок предусматривает вырубку здоровых деревьев, за которую установлен повышенный размер компенсационных посадок. Действительно, как указал представитель администрации городского поселения Шатура, п.6 Порядка не исключает и подразумевает возможность принятия отрицательного решения по заявлению гражданина, обратившегося о выдаче разрешения на вырубку деревьев и кустарников. Однако, конкретных оснований, наличие которых может привести к принятию отрицательного решения по вопросу вырубки деревьев, Порядком не предусмотрено. При таких обстоятельствах, отказ в выдаче разрешения на вырубку 10 - ти деревьев, обоснованный тем, что деревья являются здоровыми, выраженный в письме администрации городского поселения Шатура №-исх от 18.05.2012 года является незаконным. Такой отказ администрации нарушает права и законные интересы Волошиной Г.Н., лишает её возможности использовать земельный участок по целевому назначению - строительству торгово-офисного здания. Выданное Волошиной Г.Н. разрешение на строительство торгово-офисного здания, в установленном законом порядке не признано недействительным. В силу ч. 3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. Исходя из этого, суд по собственной инициативе, считает необходимым дать правовую оценку Порядку оформления выдачи разрешения на вырубку и деревьев и кустарников на территории городского поселения Шатура Шатурского муниципального района, утвержденного постановлением администрации городского поселения Шатура № - П от 20.12.2010 года. Указанный Порядок представляет собой публично-правовой документ и нормативен по своей природе. Он содержит в себе обязанности сторон следовать установленным в нем правилам и нормам. Однако положения Порядка по своему содержанию, указывают на неопределенность и неполноту административных процедур в нем содержащихся. В документе отсутствует порядок совершения администрацией городского поселения Шатура и должностных лиц, курирующих работу по выдаче разрешений на вырубку деревьев и кустарников определенных действий; отсутствует четкая регламентации прав граждан и организаций, обращающихся за выдачей разрешения на вырубку деревьев. В пункте 4.2. Порядка содержится обязанность приложить к заявлению о вырубке акт обследования деревьев, подлежащих вырубке и гарантийное письмо с указанием сроков проведения компенсационных посадок, а так же ассортимента и возраста посадочного материала. Однако форма этих документов не разработана, не утверждена и не указано кем конкретно, гражданином или публичным органом составляются эти документы. Такое положение указывает на установление неопределенных и трудновыполнимых требований, а для правоприменителя создает необоснованно широкие пределы усмотрения или возможности необоснованного применения исключений из общих правил, что, в свою очередь, является коррупциогенным фактором. Признавая отказ администрации городского поселения Шатура в выдаче разрешения Волошиной Г.Н. на вырубку деревьев незаконным, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Согласно ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Частью 2 ст. 206 ГПК РФ предусмотрено, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом. Срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд считает необходимым установить исходя из положений п. 6 Порядка предусматривающего 10-дневный срок рассмотрения обращения с момента регистрации заявления. По делу видно, что заявление Волошиной Г.Н. зарегистрировано администрацией городского поселения Шатура 16 августа 2011 года № № Ответ на данное обращение Волошиной Н.Г. был представлен лишь 05.11.2011 года в ходе судебного разбирательства по оспариванию бездействия органа местного самоуправления, который судебным решением был признан незаконным. Повторный ответ заявителю по существу поставленного в обращении вопроса дан 18 мая 2012 года, который является предметом настоящего разбирательства и который так же признан незаконным. Поскольку проведение администрацией городского поселения Шатура дополнительной проверки представленных Волошиной Г.Н. к заявлению документов не требует, то решение суда должно быть исполнено в 5-дневный срок. По мнению суда, указанный срок является разумным и достаточным для совершения администрацией городского поселения Шатура расчета платы на вырубку деревьев. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд р е ш и л: Заявление Волошиной ГН удовлетворить. Признать отказ администрации городского поселения Шатура по выдаче Волошиной Г.А. разрешения на снос 10-ти деревьев изложенный письме №-исх от 18.05.2012 года - незаконным. Обязать администрацию городского поселения Шатура в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу совершить расчет платы на вырубку деревьев породы тополь - 1 штуки, американский клен - 9 штук и выдать Волошиной ГН платежный документ. После предъявления платежного документа об оплате, обязать администрацию городского поселения Шатура незамедлительно выдать Волошиной ГН разрешение на вырубку деревьев породы тополь - 1 штуки, американский клен - 9 штук произрастающих на земельном участке с кадастровым номером № площадью 160 кв.м. по адресу: <адрес>. Разъяснить администрации городского поселения Шатура, что в соответствии с ч.3 ст. 258 ГПК РФ, в суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательном виде. Судья Ю.С.Давыдова