Дело 2-360/12 - 2-348/12 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации. г. Шатура ДД.ММ.ГГГГ Шатурский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Богатковой З.Г, с участием представителей заинтересованных лиц Администрации городского поселения Черусти по доверенности Суминой И.В, Администрации Шатурского муниципального района Федоровой В.Е. по доверенности, при секретаре судебного заседания Романьковой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям Аймолетдинова ФИО25, Булгаковой ФИО26, Лепской ФИО27, Лесовской ФИО28, Летуновской ФИО29, Мироненко ФИО36, Мосиной ФИО37, Овчинниковой ФИО38, Орлецкой ФИО39, Поповой ФИО40, Смоляк ФИО41, Спирюховой ФИО42, Туркиной ФИО43, Фролова ФИО44, Щвецовой ФИО45 об оспаривании действий органа местного самоуправления, установил: Заявители обратились в суд с заявлениями об оспаривании действий Администрации городского поселения Черусти Шатурского муниципального района, выразившихся в отказе в присвоении адресов земельным участкам по следующим основаниям. Заявители являются членами садового некоммерческого товарищества « Солнышко», расположенного <адрес>, что подтверждается уставом СНТ и членскими книжками, выданными председателем правления СНТ ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы Шатурского муниципального района им, как членам СНТ « Солнышко» были предоставлены в аренду земельные участки площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>, из земель категории « <данные изъяты>», разрешенное использование: <данные изъяты>. Заявители были обязаны в <данные изъяты> срок представить выписки из государственного кадастра недвижимости, после чего в <данные изъяты> срок заключить с Администрацией Шатурского муниципального района договор аренды сроком на <данные изъяты> года. Ими были выполнены межевые работы, земельные участки поставлены на кадастровый учет с указанием местоположения земельных участков и без сведений об адресе. ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Шатурского муниципального района и каждым заявителем были заключены договора аренды, в которых были указаны адреса земельных участков. ДД.ММ.ГГГГ заявители с целью внесения дополнений в кадастровый учет недвижимости об адресе земельного участка и последующей государственной регистрации договора аренды, регистрации в декларативном порядке прав собственности на строения, находящиеся на арендованных земельных участках обратились в Администрацию городского поселения Черусти с заявлениями о присвоении адреса земельным участкам. ДД.ММ.ГГГГ Администрации городского поселения Черусти на их заявления выдала отказ в присвоении адреса земельным участкам по основанию, что территория СНТ « Солнышко» находится вне границ населенного пункта, не относится к территориям проживания граждан и присвоение адресов земельным участкам, находящимся на землях сельскохозяйственного назначения к компетенции местного самоуправления не относится. Заявители считают данный отказ Администрации городского поселения Черусти Шатурского муниципального района незаконным, нарушающим их права на внесение уточненных сведений о земельном участке в кадастровый учет недвижимости, регистрацию договора аренды с последующим оформлением прав собственности в декларативном порядке на имеющиеся строения на них. Выделенные им в аренду земельные участки, находятся в территории городского поселения Черусти, учтены в государственном кадастре недвижимости, без присвоения адреса. В силу ФЗ №131 от 6.10.2003г « Об общих принципах местного самоуправления в РФ», Закона Московской области от 21.01.2005г « О статусе и границах Шатурского муниципального района», Устава городского поселения Черусти, принятого решением Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ в компетенцию органа местного значения городского поселения относится присвоение адреса. Сведения об адресе земельного участка в силу п. 68 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 4 февраля 2010г №42 (зарегистрированного в Минюсте 31 марта 2010г, рег. номер 16771) вносятся на основании акта органов государственной власти или органа местного самоуправления. Просят признать незаконными действия Администрации городского поселения Черусти Шатурского муниципального района выразившиеся в отказе присвоения адреса земельным участкам, переданным заявителям по договорам аренды от ДД.ММ.ГГГГ и обязать Администрацию городского поселения Черусти присвоить адреса земельным участкам. В судебное заседание заявители не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства. Представитель заявителей по доверенностям Лошкарев В.В. в судебном заседании поддержал заявление по доводам, изложенным в них, просил удовлетворить заявления. Заинтересованное лицо представитель Администрации Шатурского муниципального района по доверенности Федорова В.Е. считает отказы Администрации городского поселения Черусти в присвоении адреса правомерными, поскольку адрес земельному участку присваивается при его формировании и указывается заявителем. Наличие в договоре аренды адреса земельного участка, без указания местоположения, не препятствует государственной регистрации аренды в соответствии с выпиской из кадастрового учета недвижимости о местоположении земельного участка. В компетенцию Администрации Шатурского муниципального района не входит присвоение адресов земельным участкам, находящимся в границах органа местного самоуправления, данные полномочия переданы в соответствии с ФЗ №131 от 6.10.2003г « Об общих принципах самоуправления в РФ» органам местного самоуправления. Заинтересованное лицо председатель СНТ « Солнышко» Лукичев А.С. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, подал ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии. Заинтересованное лицо представитель городского поселения Черусти по доверенности Сумина И.В. полагает, что отказы городского поселения Черусти в присвоении адресов земельным участкам СНТ « Солнышко» принят в соответствии с нормами действующего законодательства. Дополнительно пояснила суду, что территория СНТ «Солнышко» не является населенным пунктом, расположенным <адрес>, следовательно, у администрации городского поселения Черусти не имеется полномочий по присвоению адресов земельным участкам, находящимся на территории данного СНТ. Доводы заявителей о том, что в учредительных документах СНТ указан адрес его местоположения - <адрес>, а значит, данное СНТ находится в границах населенного пункта <адрес>, не являются доказательством нахождения данного СНТ в границах <адрес>. В материалах дела имеются кадастровые паспорта земельных участков заявителей, в которых определено, что все земельные участки заявителей находятся на землях сельскохозяйственного назначения. В связи с тем, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта (ст. 77 Земельного кодекса РФ), кадастровые паспорта земельных участков заявителей, доказывают, что земельные участки заявителей находятся <адрес>. Заявителями неоднократно упоминается в своем заявлении, что данные земельные участки находятся в государственной собственности. Законом Московской области «О регулировании земельных отношений в Московской области» полномочия по распоряжению землями, находящимися в государственной собственности, переданы администрациям муниципальных районов. Статьей 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесено управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Земельные участки заявителей не относятся к земельным участкам, находящимся в муниципальной собственности городского поселения Черусти. Следовательно, действующим законом на администрацию городского поселения Черусти не возложены обязанности по выбору и предоставлению земельных участков СНТ «Солнышко» и его членам. Застройка территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона от 15.04.1998г № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее 66-ФЗ) с учетом действующих норм градостроительного законодательства. При применении норм 66-ФЗ, регламентирующих застройку территории садоводческого товарищества следует иметь в виду, что 66-ФЗ был принят в апреле 1998г, когда еще действовал Закон Российской Федерации «Об основах градостроительства в Российской Федерации» от 14.07.1992г. В мае 1998г был принят Градостроительный кодекс РФ, заложивший новую стратегию градостроительного регулирования. В связи с этим, многие нормы 66-ФЗ, имеющие отношение к застройке садоводческих товариществ, не вписываются в современную концепцию градорегулирования, изложенную в Градостроительном Кодексе РФ, и потому либо не могут применяться на практике в принципе, либо же действовали в течение переходного периода, т.е. до 01.01.2010г. Термин «проект застройки», используемый в ст.32 66-ФЗ в настоящее время не используется, а данные виды общественных отношений регулируются посредством процедуры планировки территории, предусмотренной главой 5 Градостроительного Кодекса РФ. СНТ «Солнышко» было созданоДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ годах между городским поселением Черусти и Шатурским муниципальным районом заключались соглашения о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения поселения Шатурскому муниципальному району, которые имеются в материалах дела. В рамках данных соглашений, полномочия по осуществлению градостроительной деятельности (в том числе по разработке и утверждению документов территориального соответствия) были переданы органам местного самоуправления Шатурского муниципального района. На момент создания СНТ «Солнышко» и разработки документов по территориальному планированию СНТ администрация городского поселения Черусти не имела полномочий на решение данного вопроса местного значения. Кроме того, в соответствии с действующим градостроительным законодательством (п.1. ст. 46 Градостроительного Кодекса РФ) решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения по собственной инициативе либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. Администрацией городского поселения Черусти решений о подготовке документации по планировке территории СНТ «Солнышко» не принималось, так как данное решение могло быть принято на основании генерального плана поселения, правил землепользования и застройки (п.5 ст.45 Градостроительного Кодекса РФ), которые до настоящего времени еще не разработаны. Заявлений от СНТ «Солнышко» о необходимости подготовки документации по планировке территории СНТ в администрацию городского поселения Черусти не поступало. Из пояснений представителя заявителя противоречия имеют место в описании земельных участков в постановлениях администрации Шатурского муниципального района и в кадастровых паспортах земельных участков, полученных заявителями в ФГУ «Кадастровая палата», а именно: в постановлениях администрации Шатурского муниципального района о предоставлении земельных участков указано, что каждому из заявителей выделен земельный участок с соответствующим кадастровым номером и указан адрес земельного участка СНТ «Солнышко» участок №; - в кадастровых паспортах указан кадастровый номер земельного участка и местоположение земельного участка без указания СНТ и номера земельного участка. Несмотря на то, что по мнению заявителей противоречия имеются в документах, выданных администрацией Шатурского муниципального района и ФГУ «Кадастровая палата», а Шатурский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области отказывает заявителям в государственной регистрации права (хотя на государственную регистрацию, по словам заявителей, представлены договоры аренды земельных участков), заявителями оспариваются действия администрации городского поселения Черусти, выразившиеся в отказах присвоить земельным участкам заявителей конкретные адреса. Ссылки представителя заявителей на то, что в соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 04.02.2010г № 42 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости» (далее - Порядок) сведения об адресе земельного участка обязательны для внесения в реестр объектов недвижимости общих сведений о земельном участке так же являются несостоятельными. Подпункт 6 пункта 63 вышеуказанного Порядка устанавливает, что в реестр объектов недвижимости вносятся сведения об адресе земельного участка, а при отсутствии адреса - описание местоположения. Для внесения сведений о земельных участках в государственные реестры и регистрации прав на земельные участки, наличие адреса земельного участка не является обязательным требованием, и отсутствие адреса земельного участка не может служить основанием для отказа в государственной регистрации прав. Полагает доводы заявителей о том, что действия администрации городского поселения Черусти, выразившиеся в отказах в присвоении адресов земельным участкам, нарушают права заявителей, так как в связи с этим они не могут зарегистрировать свои права на земельные участки в СНТ «Солнышко» являются несостоятельными. Просит отказать в удовлетворении заявления. Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ приходит к выводу, что требования заявителей подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст. 7 Федерального закона от 24 июня 2007г №221 -ФЗ « О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр вносятся помимо сведений об уникальных характеристиках объекта недвижимости дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе адрес объекта недвижимости. В соответствии с Порядком ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденным приказом Минюста от 20 февраля 2008г № 35, к числу сведений о земельном участке, которые вносятся в реестр, относится адрес земельного участка. Пунктом 68 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 4 февраля 2010г №42 ( зарегистрированного в Минюсте РФ №1 марта 2010г, № 16771) указано, что сведения об адресе земельного участка вносятся в реестр объектов недвижимости на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на присвоение адресов земельным участкам. В силу пункта 21 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003г N 131-ФЗ к вопросам местного значения относится присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов. Согласно <данные изъяты> Устава городского поселения Черусти принятого решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № ( ред. от ДД.ММ.ГГГГ) к компетенции органа местного самоуправления поселения относится присвоение наименований улицам, площадям, иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованием улиц и нумерация домов. Согласно Устава СНТ « Солнышко», утвержденного общим собранием СНТ ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированного в Межрайонной ИФНС России №4 по Московской области следует, что СНТ « Солнышко» имеет местонахождение и адрес товарищества: <адрес>, занимает участок общей площадью <данные изъяты>, в том числе <данные изъяты> земель общего пользования, находящихся в общей совместной собственности членов товарищества, а также <данные изъяты> участка по <данные изъяты> га, разделенных на <данные изъяты> земельных участков, имеющих одинаковую площадь под индивидуальное использование ( <данные изъяты>). ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Главы Шатурского муниципального района предоставлены в аренду земельные участки в СНТ « Солнышко» из земель категории « <данные изъяты>» за номерами № с кадастровым №- Аймолетдинову Ш.М, № с кад. №- Булгаковой Н.В, № с кад №-Лепской Г.Ф; уч.<данные изъяты> с кад № Лесовской Ф.П; № с кад. №- Летуновской О.В; № с кад №- Мироненко В.В; № с кад. №- Мосиной Т.В., № с кад. №- Овчинниковой Т.В.; № с кад. №- Орлецкой С.И; № с кад. №- Поповой Л.А; № с кад. №- Смоляк М.Н; № с кад №-Спирюховой В.И; № с кад. №- Туркиной А.И; № с кад. №- Фролову А.И; №с кад №- Швецовой К.А., разрешенное использование- « <данные изъяты>». Этим же постановление заявители были обязаны предоставить выписки из государственного кадастра недвижимости в <данные изъяты> срок, после чего в <данные изъяты> срок заключить договора аренды. ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Шатурского муниципального района и заявителями были заключены Договора аренды на вновь образованные земельные участки в составе СНТ « Солнышко» с указанием адреса земельного участка. Как следует из кадастровых паспортов, земельные участки с вышеуказанными кадастровыми номерами поставлены на государственный кадастровый учет без сведений об адресе, с указанием их местоположения: <адрес> Администрация городского поселения Черусти на заявление граждан о присвоении адреса земельным участкам ответила отказами по основанию, что СНТ « Солнышко» не входит в территорию населенного пункта, поскольку расположено на землях сельскохозяйственного назначения, которые располагаются вне населенного пункта. Действия Администрации городского поселения Черусти об отказах в присвоении адресов земельным участком суд считает незаконными, поскольку присвоение адресов земельным участкам осуществляется на основании акта органа местного самоуправления. Доводы Администрации городского поселения Черусти, что СНТ « Солнышко» не находится в границах населенного пункта не нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства дела и опровергается законом Московской области от 21.01.2005г №28/2005-ОЗ « О статусе и границах Шатурского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований», постановлением администрации Шатурского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № « О предоставлении СНТ « Солнышко» в аренду земельного участка, расположенного в границах городского поселения Черусти». В статье 3 Закона Московской области №28/2005-ОЗ ( в ред.от 9.07.2010г) утверждены границы городского поселения Черусти согласно карте (схеме) и описанию границы городского поселения Черусти (<данные изъяты>), геодезическим данным границы городского поселения Черусти (<данные изъяты>), являющимися неотъемлемыми частями настоящего Закона. Населенные пункты Шатурского района Московской области, находящиеся в границе городского поселения Черусти: <данные изъяты> Статья <данные изъяты> Устава городского поселения Черусти о границах и составе территории в п.<данные изъяты> указывает, что границы поселения установлены в соответствии с законом Московской области от 21.01.2005г № 28/2005-ОЗ « О статусе и границах Шатурского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований». Из постановления Администрации Шатурского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении СНТ « Солнышко» в аренду земельного участка в границах городского поселения Черусти следует, что земельный участок был предоставлен СНТ на основании заявления СНТ « Солнышко», письма ГБУ РМР г. Москвы ( <данные изъяты>) о передаче земельного участка СНТ « Солнышко» постановлением Главы Шатурского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ отвода в натуре земельных участков СРУКС департамента развития Московского региона», постановления Шатурского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты>., расположенного в границах Шатурского муниципального района», в соответствии со ст. 14 ФЗ РФ от 15.04.98г №66 « О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений». Как следует из постановления Администрации Шатурского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., предоставленного в аренду СНТ « Солнышко» была утверждена Главой Шатурского муниципального района. Согласование схемы в соответствии с графическим отображением на местности произведено с участием заместителя Главы Шатурского муниципального района, председателя СНТ « Солнышко», представителя КУИ Шатурского района, начальника УСАТ и С администрации Шатурского района и главы городского поселения Черусти ФИО23 Земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет недвижимости с кадастровым номером №, заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ по соглашению сторон данный договор был расторгнут, в связи с разделением учтенного земельного участка на общие земли СНТ « Солнышко», переданные Администрацией Шатурского муниципального района товариществу в собственность и индивидуальные земли членов СНТ-<данные изъяты> участка, общей площадью <данные изъяты>., <данные изъяты> каждый, что подтверждается постановлениями Главы Шатурского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ Согласно п. п. 3, 5 ч. 1 ст. 11 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения. В состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями). В силу ч. 3 ст. 85 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" допускается утверждение границ городского поселения в отсутствие утвержденного в установленном порядке генерального плана на основании исторически сложившейся территории города (поселка), а также в соответствии с границами земельных участков, выделенных для городской застройки, и территорий, предназначенных для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры города (поселка). В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Согласно указанному принципу землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей и включающие в свой состав: - сельскохозяйственные угодья; - земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (ст. 77 Земельного кодекса). Гражданам и их объединениям, заинтересованным в получении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, такие земельные участки могут предоставляться, в частности, для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства согласно Земельному кодексу, Федеральному закону о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (ст. 81 Земельного кодекса). На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что действия Администрации городского поселения Черусти об отказе в присвоение адреса вновь образованным земельным участкам в составе СНТ» Солнышко», переданным заявителям в аренду незаконны. Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил: Заявления Аймолетдинова ФИО46, Булгаковой ФИО47, Лепской ФИО48, Лесовской ФИО49, Летуновской ФИО50, Мироненко ФИО51, Мосиной ФИО52, Овчинниковой ФИО53, Орлецкой ФИО54, Поповой ФИО55, Смоляк ФИО56, Спирюховой ФИО57, Туркиной ФИО58, Фролова ФИО59, Щвецовой ФИО60 об оспаривании действий органа местного самоуправления, удовлетворить. Обязать администрацию городского поселения Черусти Шатурского муниципального района присвоить адреса земельным участкам с кадастровыми номерами №, образованными в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>, установив им адреса: <адрес>, участок № (кадастровый номер №), участок № (кадастровый номер №); участок № (№); участок № (№); участок № (№; участок № (№); участок № (№); участок № ( №); участок № ( №); участок № (№); участок № (№); участок № (№), участок № (№), участок № (№), участок № (№). Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения через Шатурский городской суд. Судья Богаткова З.Г. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ Судья Богаткова З.Г.