Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г. Шатура, Мос.обл. ДД.ММ.ГГГГ
Судья Шатурского городского суда Жуков Ю.А., при секретаре Костиной Е.В., с участием главы городского поселения Шатура Ларионова В.Г., его защитника Денисова М.В., помощника Шатурского городского прокурора Ольховка Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление о привлечении к административной ответственности в отношении
Главы городского поселения Шатура Ларионова В.Г.,
У С Т А Н О В И Л:
12 ноября 2010 года главным специалистом отдела ГПН по Шатурскому району ФИО4 было вынесено постановление, которым глава городского поселения Шатура Ларионов В.Г. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и на него наложено административное наказание в виде штрафа в размере 1 500руб.
Не согласившись с указанным постановлением, глава г.п. Шатура Ларионов В.Г. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу, так как по его мнению в его действиях отсутствует состав административного правонарушения в совершении которого его обвиняют и в ходе рассмотрения административного дела должностным лицом был грубо нарушен порядок привлечения к административной ответственности.
В судебном заседание глава г.п. Шатура Ларионов В.Г. свою жалобу полностью поддержал простит суд постановление по делу отменить, производство по делу прекратить, его защитник полностью поддержал позицию своего подзащитного.
Помощник Шатурского городского прокурора Ольховка Р.А. просит суд постановление о привлечении к административной ответственности в отношении главы городского поселения Шатура Ларионова В.Г. от 12.11.2010г. оставить в силе, а в удовлетворении жалобы отказать, поскольку постановление по делу вынесено законное и обоснованное.
Суд, выслушав Ларионова В.Г., его защитника, заслушав свидетелей, заключение прокурора, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что жалоба должна быть полностью удовлетворена.
Из исследованного административного дела следует, что согласно требования Шатурского городского прокурора от 08.11.2010г. по проверке обеспечения первичных мер противопожарной безопасности администрацией городского поселения Шатура, ВРИО гл. государственного инспектора Шатурского муниципального района по пожарному надзору ФИО6 было вынесено распоряжение от 08.11.2010г. о проведении проверки администрации г.п. Шатура по адресу г. Шатура, пл. Ленина д.№ с целью установления факта защищенности объекта по пожарной безопасности, 09.11.2010г. ст. инспектором ГПН по Шатурскому муниципальному району ФИО7 составлен акт № 438 от 09.11.2010г. с указанием всех выявленных в ходе проверки нарушений на территории 24 населенных пунктов Шатурского городского поселения и 09.11.2010г. им же составлен протокол об административном правонарушении в отношении главы городского поселения Шатура Ларионова В.Г., а 12.11.2010г. гл. специалистом отдела ГПН по Шатурскому муниципальному району ФИО4 вынесено постановление о признании главы г.п. Шатура Ларионова В.Г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и наложено административное наказание в виде штрафа в размере 1500руб.
Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно ч.3, 4, 4.1 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
Из исследованного в суде административного дела и объяснений должностного лица ГПН ФИО8 следует, что протокол об административном правонарушении в отношении главы г.п. Шатура составлен должностным лицом ФИО7 и подписан им 09.11.2010г. при этом глава г.п. Шатура Ларионов В.Г. при составлении данного протокола участие не принимал, о времени и месте составления протокола должным образом уведомлен не был, права предусмотренные КоАП РФ ему не разъяснялись и у него не было возможности при составлении данного протокола дать объяснения по существу правонарушения, данный протокол был представлен ему 09.11.2010г. должностным лицом ФИО4 уже составленный и подписанный инспектором ГПН ФИО7 с другими материалами, при этом в протоколе ФИО4 была сделана запись об отказе в подписании протокола.
Таким образом протокол об административном правонарушении составлен без участия лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении должным образом не уведомленного о времени и месте разбирательства, хотя закон позволяет это сделать только при установлении факта должного уведомления.
Кроме этого по данному административному делу Ларионов В.Г. привлечен к административной ответственности, как должностное лицо.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, а согласно ст.36 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Однако в материалах административного дела отсутствует устав муниципального образования в связи с чем невозможно сделать обоснованный вывод о неисполнении или ненадлежащем исполнении главой г.п. Шатура своих обязанностей, как это указано в постановлении.
Помимо этого в нарушение ст.29.10 КоАП РФ постановление о привлечении к административной ответственности и наложении административного наказания от 12.11.2010г. в отношении главы г.п. Шатура Ларионова В.Г. не мотивировано и в нем отсутствуют указания на конкретные обстоятельства установленные по делу.
Так из постановления следует, что в вину главе г.п. Шатура Ларионову В.Г. вменяются не обеспечение определенных населенных пунктов пожарным водоснабжением, не производство окоса от травы всех населенных пунктов, отсутствие пирсов с жестким покрытием, отсутствие освещения в ночное время и указателей к ближайшим водоемам.
Данные нарушения якобы установлены актом №438 от 09.11.2010г., однако из показания свидетеля ФИО9 с участием которого проводилась проверка следует, что с инспектором ФИО7 в ходе проверки они проехали, только по 8 населенным пунктам, в части населенных пунктов, указанных в акте они не были, из самого акта следует, что в нем есть указание на участие в нем ФИО9, однако данным лицом акт не подписан, а подписан только должностным лицом, проверка проводилась с 10час. по 14 час. 08.11.2010г., т.е. в светлое время суток, однако инспектором ГПН сделан вывод об отсутствии освещения в ночное время суток в строго указанных населенных пунктах, в части из которых по показаниям ФИО9 они вообще не были.
В акте отражено, что в части населенных пунктов отсутствуют пожарные водоемы, однако при рассмотрения административного дела должностным лицом никак не выяснялся и не нашел своего отражения в протоколе вопрос о том, Законом Московской области от 07 июня 2007 года №82/2007-03 «О разграничении муниципального имущества между Шатурским муниципальным районом Московской области и вновь образованными поселениями, входящими в его состав» (с изменениями от 22 февраля и 19 декабря 2008 года) утвержден «...перечень муниципального имущества Шатурского муниципального района Московской области, передаваемого в собственность городскому поселению Шатура Шатурского муниципального района Московской области, согласно приложению 3 к настоящему Закону».
Разделом 5 приложения 3 к указанному Закону предусмотрены «Объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенное для обеспечения первичных мер по тушению пожаров». Среди указанных объектов противопожарные водоемы городскому поселению Шатура не передавались. Согласно разделам 5 приложений №1-2,4-7 к указанному Закону противопожарные водоемы были переданы из собственности Шатурского муниципального района в собственность всех поселений, входящих в состав Шатурского муниципального района за исключением городского поселения Шатура.
Кроме того, в соответствии с разделом 14 приложения №3 к Закону Московской области от 07июня 2007 года №82/2007-03 «О разграничении муниципального имущества между Шатурским муниципальным районом Московской области и вновь образованными поселениями, входящими в его состав» (с изменениями от 22 февраля и 19 декабря 2008 года), предусматривающим передачу автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, а также имущества, предназначенного для их обслуживания, городскому поселению Шатура были переданы только внутри квартальные дороги в городе Шатура. Другие дороги в других населенных пунктах, входящих в состав городского поселения Шатура остались в собственности Шатурского муниципального района.
Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Рассмотрение дела проходит на условиях состязательности сторон.
При рассмотрения дела суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Таким образом судом установлено, что в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении главы г.п. Шатура Ларионова В.Г. должностными лицами ГПН по Шатурскому району вина Ларионова В.Г., как должностного лица доказана не была и в его действиях отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения, в ходе рассмотрения административного дела были допущены многочисленные грубые нарушения процессуального законодательства, препятствующие принятию по делу законного и обоснованного решения.
Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 30.6,30.7,30.8 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Жалобу главы городского поселения Шатура Ларионова В.Г.удовлетворить.
Постановление №253 от 12.11.2010г. о привлечении главы городского поселения Шатура Ларионова В.Г. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Московский областной суд через Шатурский городской суд.
Судья Шатурского горсуда: Жуков Ю.А.