Приговор ч. 1 ст. 292 УК РФ

Дело № 1-8/11

ПРИГОВОР

Именем Российской Федерации

с. Шатрово «25» марта 2011 года

Шатровский районный суд Курганской области

в составе: председательствующего – судьи Фитиной О.А.,

с участием государственных обвинителей прокуратуры Шатровского района Курганской области – прокурора Кузнецова А.И., заместителя прокурора Денисенко Д.В.,

подсудимого Малкова ...,

защитника адвоката Соболева В.И.,

представившего удостоверение № 0419 и ордер № 1048,

потерпевших ФИО8, ФИО7, ФИО6, ФИО5, ФИО20, ФИО21,

при секретарях Загвоздиной Л.З., Кашутиной С.В., Волковой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании уголовное дело в отношении

Малкова ..., родившегося Дата обезличена года в ... Курганской области, гражданина РФ, ..., работающего старшим участковым уполномоченным милиции ОВД по Шатровскому району, военнообязанного, проживающего в ... по ..., ..., ... ... ..., ранее не судимого,

обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ,

УСТАНОВИЛ:

В мае и июне 2009 года Малков А.П., являясь должностным лицом, действуя из личной заинтересованности, умышленно внес в официальные документы заведомо ложные сведения при следующих обстоятельствах.

Малков А.П., назначенный на должность старшего участкового уполномоченного милиции ОВД по Шатровскому району приказом заместителя начальника УВД по Курганской области ... года, является должностным лицом правоохранительного органа, то есть представителем власти, наделенным в соответствии со ст. 9, п. 7 ст. 10, п. 5 ст. 11 Закона Российской Федерации «О милиции» от 18 апреля 1991 года и ст. 23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязанностью выявлять, предупреждать и пресекать административные правонарушения и осуществлять по подведомственности производство по делам об административных правонарушениях. В соответствии с должностной инструкцией он обязан руководствоваться правовыми актами Российской Федерации, актами местных органов власти и управления, нормативными актами МВД РФ, УВД, предупреждать и пресекать преступления и административные правонарушения, выявлять обстоятельства, способствующие их совершению.

Малков А.П., действуя умышленно, из иной личной заинтересованности, выразившейся в желании повысить показатели своей служебной деятельности по проведению профилактической работы и выявлению административных правонарушений на вверенном ему участке, в который входят 8 населенных пунктов Мостовской и Кодской сельских администраций Шатровского района Курганской области, решил составить подложные протоколы об административных правонарушениях в отношении граждан о совершении ими правонарушений, предусмотренных статьей 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – проживание гражданина Российской Федерации без регистрации.

Реализуя свой преступный умысел, направленный на составление подложных официальных документов, удостоверяющих юридически значимое событие – совершение административного правонарушения, Малков А.П., 15 мая 2009 года, находясь в своем служебном кабинете, расположенном в здании по адресу: с.Мостовское, ул.Центральная, д.26 Шатровского района Курганской области, составил подложный протокол об административном правонарушении 45Б № 152200 от 15 мая 2009 года о совершении ФИО21 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – допущение гражданином проживания в занимаемом им или в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении лиц без регистрации по месту пребывания или по месту жительства. В указанный протокол, фактически не посещая ФИО21 и не выявляя правонарушение, не устанавливая обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, Малков А.П. внес заведомо ложные сведения о том, что 28 июня 2009 года в 11 часов 20 минут при проверке паспортного режима выявлен гр. ФИО21, который содержит на своей жилплощади по адресу: д.... гр.ФИО20, проживающую без регистрации по месту жительства с 20 мая 2009 года. Фактически ФИО20 имела регистрацию по указанному адресу в ....

Он же, продолжая реализовывать свой преступный умысел, 15 мая 2009 года, находясь в своем служебном кабинете, расположенном в здании по адресу: с.Мостовское, ул.Центральная, д.26 Шатровского района Курганской области, составил подложный протокол об административном правонарушении 45Б № 152199 от 15 мая 2009 года о совершении ФИО20 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации без регистрации по месту пребывания или по месту жительства. В указанный протокол Малков А.П., фактически не посещая ФИО20, не выявляя правонарушение и не устанавливая обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, внес заведомо ложные сведения о том, что 15 мая 2009 года в 11 часов 20 минут выявлена гр.ФИО20, проживающая без регистрации в .... Фактически ФИО20 имела регистрацию по указанному адресу в ....

Он же, продолжая реализовывать свой преступный умысел, 27 июня 2009 года, находясь в своем служебном кабинете, расположенном в здании по адресу: с.Мостовское, ул.Центральная, д.26 Шатровского района Курганской области, составил подложные протоколы об административных правонарушениях:

- 45 Б № 153418 от 27 июня 2009 года о совершении ФИО6 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.15 КоАП РФ - допущение гражданином проживания в занимаемом им или в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении лиц без регистрации по месту пребывания или по месту жительства. В указанный протокол Малков А.П., фактически не посещая ФИО6, не выявляя правонарушение и не устанавливая обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, внес заведомо ложные сведения о том, что 27 июня 2009 года в 14 часов 00 минут при проверке паспортного режима выявлена гр.ФИО14, проживающая в доме ФИО6 в ... Шатровского района без регистрации по месту жительства. Фактически ФИО14 (ФИО5) в ... в указанный период времени не проживала;

- 45 Б № 153417 от 27 июня 2009 года о совершении ФИО14 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации без регистрации по месту пребывания или по месту жительства. В указанный протокол Малков А.П., фактически не посещая ФИО14, не выявляя правонарушение и не устанавливая обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, внес заведомо ложные сведения о том, что 27 июня 2009 года в 14 часов 00 минут при проверке паспортного режима выявлена гр.ФИО14, проживающая в ... района без регистрации по месту жительства. Фактически в указанный период времени ФИО14 в ... не проживала, с 2008 года в связи с заключением брака изменила фамилию на ФИО5;

- 45 Б № 153413 от 27 июня 2009 года о совершении ФИО8 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации без регистрации по месту пребывания или по месту жительства. В указанный протокол Малков А.П, фактически не посещая ФИО8, не выявляя правонарушение и не устанавливая обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, внес заведомо ложные сведения о том, что 27 июня 2009 года в 11 часов 00 минут при проверке паспортного режима выявлен гр.ФИО8, проживающий в ... района без регистрации по месту жительства. ФИО8 в указанный в протоколе период времени проживал в ... района без регистрации. Однако Малков А.П. правонарушение не выявлял, ФИО8 не посещал, обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, не устанавливал;

- 45 Б № 153414 от 27 июня 2009 года о совершении ФИО7 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации без регистрации по месту пребывания или по месту жительства. В указанный протокол Малков А.П., фактически не посещая ФИО7, не выявляя правонарушение и не устанавливая обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, внес заведомо ложные сведения о том, что 27 июня 2009 года в 11 часов 05 минут при проверке паспортного режима выявлена гр.ФИО7, проживающая в ... района без регистрации по месту жительства. ФИО7 в указанный в протоколе период времени проживала в ... района без регистрации. Однако Малков А.П. правонарушение не выявлял, ФИО7 не посещал, обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, не устанавливал;

- 45 Б № 153415 от 27 июня 2009 года о совершении ФИО15 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации без регистрации по месту пребывания или по месту жительства. В указанный протокол Малков А.П., фактически не посещая ФИО15, не выявляя правонарушение и не устанавливая обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, внес заведомо ложные сведения о том, что 27 июня 2009 года в 11 часов 50 минут при проверке паспортного режима выявлена гр.ФИО15, проживающая в ... района без регистрации по месту жительства. ФИО15 в указанный в протоколе период времени проживала в ... района без регистрации. Однако Малков А.П. правонарушение не выявлял, ФИО15 не посещал, обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, не устанавливал;

- 45 Б № 153416 от 27 июня 2009 года о совершении ФИО16 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации без регистрации по месту пребывания или по месту жительства. В указанный протокол Малков А.П., фактически не посещая ФИО16, не выявляя правонарушение и не устанавливая обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, внес заведомо ложные сведения о том, что 27 июня 2009 года в 13 часов 35 минут при проверке паспортного режима выявлена гр.ФИО16, проживающая в ... района без регистрации по месту жительства. ФИО16 в указанный в протоколе период времени проживала в ... района без регистрации. Однако Малков А.П. правонарушение не выявлял, ФИО16 не посещал, обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, не устанавливал.

Он же, продолжая реализовывать свой преступный умысел, 28 июня 2009 года, находясь в своем служебном кабинете, расположенном в здании по адресу: с.Мостовское, ул.Центральная, д.26 Шатровского района Курганской области, составил подложные протоколы об административных правонарушениях:

- 45 Б № 153419 от 28 июня 2009 о совершении ФИО20 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации без регистрации по месту пребывания или по месту жительства. В указанный протокол Малков А.П., фактически не посещая ФИО20, не выявляя правонарушение и не устанавливая обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, внес заведомо ложные сведения о том, что 28 июня 2009 года в 11 часов 00 выявлена гр.ФИО20, проживающая без регистрации в .... Фактически ФИО20 в ... в июне 2009 года не проживала;

- 45 Б № 153420 от 28 июня 2009 года о совершении ФИО21 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях –допущение гражданином проживания в занимаемом им или в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении лиц без регистрации по месту пребывания или по месту жительства. В указанный протокол Малков А.П., фактически не посещая ФИО21, не выявляя правонарушение и не устанавливая обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, внес заведомо ложные сведения о том, что 28 июня 2009 года в 11 часов 20 минут при проверке паспортного режима выявлен гр. ФИО21, который содержит на своей жилплощади по адресу: д.... гр.ФИО20, проживающую без регистрации по месту жительства с 20 мая 2009 года. Фактически ФИО20 в ... в июне 2009 года не проживала.

При составлении указанных протоколов Малков А.П. правонарушения не выявлял, граждан не посещал, обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, не устанавливал.

Подсудимый Малков А.П. виновным себя в совершении инкриминируемого ему преступления не признал. Суду пояснил, что с 2008 года он является старшим участковым уполномоченным милиции (далее – УУМ) ОВД по Шатровскому району, обслуживает административный участок на территории администраций Кодского и Мостовского сельсоветов Шатровского района. Его рабочий кабинет находится в администрации Мостовского сельсовета в с. Мостовское по ул. Центральная, 26. Он составил протоколы об административных правонарушениях в отношении потерпевших. Будучи уверенным в наличии административных правонарушений в деяниях потерпевших, в своем рабочем кабинете составил протоколы об административных правонарушениях без посещения граждан. Указанная в протоколах дата соответствует дате их фактического составления. У него имелись паспортные данные потерпевших. К потерпевшим он не выезжал, объяснения у них не получал и не уведомлял о времени и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях. Допущенные нарушения закона объяснил отсутствием средств, удаленностью проживания потерпевших и своей загруженностью. В отношении потерпевшей ФИО5 он ошибся в фамилии, в отношении ФИО20 – в месте жительства. Кем выполнены в протоколах и постановлениях подписи от имени потерпевших ему не известно. Личной заинтересованности в составлении протоколов об административных правонарушениях не имел, на основании Закона РФ «О милиции» был обязан реагировать на допускаемые потерпевшими нарушения законодательства. С приказами МВД России №650, №900 он не был ознакомлен. Плана по выявлению административных правонарушений не было. За выявленные правонарушения либо за их отсутствие он не был ни поощрен, ни наказан. Протоколы составил, так как был уверен в наличии административных правонарушений. Полагает, что в его действиях отсутствует состав должностного преступления. За нарушение законодательства при составлении протоколов об административных правонарушениях в отношении потерпевших он был привлечен к дисциплинарной ответственности.

Виновность подсудимого в совершении должностного преступления при установленных судом обстоятельствах подтверждается исследованными судом доказательствами: показаниями потерпевших и свидетелей, в том числе оглашенными в судебном заседании в порядке ст. 281 УПК РФ, а также письменными материалами дела.

Малков А.П. назначен на должность старшего участкового уполномоченного милиции ОВД по Шатровскому району приказом заместителя начальника УВД по Курганской области № 246лс от 30 августа 2007 года (том 1л.д. 219).

В соответствии с п. 2.3 должностной инструкции в обязанности старшего участкового уполномоченного милиции Малкова А.П. входил контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами установленных правил паспортной системы, в соответствии с п. 2.6 - предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений (том 1л.д. 221-224).

На основании приказа начальника ОВД по Шатровскому району от 25 декабря 2008 года за старшим участковым уполномоченным милиции Малковым А.П. был закреплен административный участок № 13 – Мостовская сельская администрация (с. Мостовское, д.Ключи, д.Духовка, д.Мамонтова, д.Чуварино), Кодская сельская администрация (с.Кодское, д.Ч-Макарова, д.Кылман), определен служебный кабинет в сельской администрации, проживает в с.Мостовское (том 3л.д. 123-125).

В ОВД по Шатровскому району ведется реестр учета поступления и расходования протоколов об административных правонарушениях. Реестр представляет собой журнал установленной формы, листы пронумерованы, прошиты и скреплены печатью (т.4л.д.22-23, 24-27).

Согласно реестру учета поступления и расходования бланков протоколов об административных правонарушениях ОВД по Шатровскому району, изъятому и осмотренному в ходе предварительного следствия, 23 декабря 2008 года подсудимым Малковым А.П. были получены протоколы об административных правонарушениях серии 45Б с № 152151 по № 152200 включительно. В реестре имеется запись о выдаче в июне 2009г. УУМ Малкову протоколов об административных правонарушениях серии 45Б с № 153401 по № 153450 включительно (том 4л.д. 24-27, 28-30).

Также в ОВД по Шатровскому району ведется журнал учета производств по делам об административных правонарушениях по ст.19.15 КоАП РФ, осмотренный в ходе предварительного следствия (т.3л.д.162-164) и в судебном заседании. Журнал установленной формы, реквизиты отпечатаны типографским способом. Листы журнала прошнурованы, пронумерованы. В журнал вносятся сведения о составлении административных протоколов с указанием порядкового номера записи, должности и фамилии лица, составившего протокол, даты составления протокола, номера протокола, в отношении кого составлен протокол, краткое описание события, решение о наложении административного взыскания (т.6л.д.1-111).

Согласно журналу учета производств по делам об административных правонарушениях по ст.19.15 КоАП РФ, в отношении граждан:

- ФИО20 и ФИО21 – 15 мая 2009 года, протоколы №152199 и №152200 соответственно (т.6л.д.94);

- ФИО8 (протокол № 153413), ФИО7 – (протокол № 153414), ФИО15 (протокол № 153415), ФИО17 (протокол № 153416), ФИО14 (протокол № 153417), ФИО6 (протокол № 153418) - 27 июня 2009 года (т.6л.д.104, 108);

- ФИО21 (протокол №153420) – 28 июня 2009 года (т.6л.д.104);

- ФИО20 (протокол №153419) – 29 июня 2009г. (т.6л.д.110).

В талонах к протоколам об административных правонарушениях серии 45 Б № 153413, 153414, 153415, 153416, 153417, 153418, 153419, 153420, изъятым и осмотренным в ходе следствия, имеются записи о составлении Малковым А.П. указанных административных протоколов в отношении потерпевших с указанием дат, статей, фамилии, имени, отчества (т.4л.д.41-43).

Протоколы об административных правонарушениях 45Б № 152200, 45Б № 152199 от 15 мая 2009 года в отношении ФИО21 и ФИО20 и вынесенные по результатам их рассмотрения постановления по делам об административных правонарушениях от 16 мая 2009 года изъяты в ОВД по Шатровскому району (т.3л.д.176-179) и осмотрены (т.3л.д.180-182).

Подлинники протоколов в отношении ФИО8 (протокол № 153413), ФИО7 (протокол № 153414), ФИО15 (протокол № 153415), ФИО17 (протокол № 153416), ФИО14 (протокол № 153417), ФИО6 (протокол № 153418), ФИО21 (протокол №153420), ФИО20 (протокол №153419) утрачены, судом исследованы копии указанных протоколов и вынесенных по результатам их рассмотрения постановлений, заверенных помощником прокурора Шатровского района ФИО32

Соответствие указанных копий подлинникам у суда сомнений не вызывает, с учетом следующих обстоятельств утраты подлинников указанных документов.

Согласно сопроводительной ОВД по Шатровскому району от 06 июля 2009 года административные материалы ОВД за период с 20 июня по 3 июля 2009 года, в том числе № 153416, 153415, 153414, 153417, 153413, 153420, 153419, 153418 были направлены для проверки в прокуратуру Шатровского района. Согласно входящему штампу в этот же день административные материалы поступили в прокуратуру Шатровского района (т.4л.д.45).

По информации и.о. начальника ОВД по Шатровскому району от 25.01.2010 года указанные протоколы в ОВД по Шатровскому району отсутствуют. По факту их утери назначена служебная проверка (т.3л.д.117).

По заключению служебной проверки от 19 февраля 2010 года установлено, что 10.07.2010г. указанные протоколы были направлены в прокуратуру Шатровского района для проверки. В ОВД они поступили из прокуратуры с протестами на постановления по делам об административных правонарушениях 14.07.2009г., переданы и.о.начальнику участковых уполномоченных милиции ОВД по Шатровскому району ФИО33 ФИО34 пояснил, что указанные протоколы потерял (т.3л.д.119-120).

Указанную в заключении служебной проверки дату 10.07.2010 года суд считает допущенной опечаткой, поскольку на момент составления заключения указанный период времени еще не наступил, сопроводительная о направлении материалов датирована июлем 2009 года.

Согласно рапорту помощника прокурора Шатровского района ФИО32 об обнаружении признаков преступления от 23 июля 2009 года, в ходе проверки соблюдения административного законодательства в деятельности ОВД по Шатровскому району было установлено, что участковый уполномоченный милиции Малков А.П., злоупотребляя и превышая свои должностные полномочия, составил фиктивные протоколы, при этом подделав подписи, в отношении ФИО6, ФИО8, ФИО21, ФИО15, ФИО20, ФИО7, ФИО16, ФИО14, что повлекло их незаконное привлечение к административной ответственности (том 1л.д. 24-25).

Таким образом, подлинники указанных протоколов и постановлений были направлены из ОВД по Шатровскому району для проверки в прокуратуру Шатровского района. Проверку проводил помощник прокурора ФИО32., который непосредственно изучил данные протоколы и заверил их копии. Подсудимый Малков А.П. в судебном заседании признал составление указанных протоколов.

...

Согласно копии протокола об административном правонарушении 45 Б № 153413 от 27 июня 2009 года, составленному УУМ Малковым А.П., 27 июня 2009 года в 10 часов 50 минут при проверке паспортного режима выявлен гр.ФИО8, проживающий в ... района без регистрации по месту жительства с 09 мая 2009 года, чем нарушил требования п. 4, 9, 16 Правил регистрации, за что предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ. В протоколе имеется подпись от имени ФИО8 об ознакомлении с правами и обязанностями, предусмотренными ст. 25.1 и 25.3 КоАП РФ, о получении копии протокола и объявлении о явке 28 июня 2009 года к 10 часам в ОВД по Шатровскому району для рассмотрения данного протокола (том 1л.д. 47).

28 июня 2009 года по результатам рассмотрения указанного протокола начальником МОБ ОВД по Шатровскому району ФИО37 было назначено административное наказание в виде предупреждения (том 1л.д. 48).

ФИО8 20.07.2009г. обратился в прокуратуру Шатровского района с заявлением о привлечении к уголовной ответственности сотрудника милиции за незаконное привлечение его к административной ответственности. В заявлении указал, что о существовании протокола и постановления, с подделкой его подписи, он узнал только в прокуратуре (т.1л.д.45).

Потерпевший ФИО8 суду пояснил, что в течение 2009 года он проживал в ... района с женой – ФИО7 До марта 2009 года имел временную регистрацию в ..., потом были введены названия улиц и номера домов. Малков их не посещал, протоколы об административном правонарушении в его присутствии не составлял, о необходимости явиться в ОВД по Шатровскому району для рассмотрения дела не уведомлял, копию протокола не вручал. О привлечении к административной ответственности он узнал в прокуратуре района. Подписи в протоколе от его имени выполнены не им. Настаивал, что действиями подсудимого его права существенно нарушены не были.

Согласно копии протокола об административном правонарушении 45 Б № 153414 от 27 июня 2009 года, составленному УУМ Малковым А.П., 27 июня 2009 года в 11 часов 05 минут при проверке паспортного режима выявлена гр.ФИО7, проживающая в ... района без регистрации по месту жительства с Дата обезличена года, чем нарушила требования п. 4, 9, 16 Правил регистрации, за что предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ. В протоколе не имеется подписей от имени ФИО7 (том 1л.д. 51).

28 июня 2009 года по результатам рассмотрения указанного протокола начальником МОБ ОВД по Шатровскому району ФИО7. было назначено административное наказание в виде предупреждения (том 1 л.д. 52).

20.07.2009г. в прокуратуру Шатровского района обратилась ФИО7 с заявлением о привлечении к уголовной ответственности сотрудника милиции за незаконное привлечение ее к административной ответственности. В заявлении указала, что о существовании протокола и постановления узнала в прокуратуре (т.1л.д.49).

Потерпевшая ФИО7 пояснила суду, что в ... она проживает с мужем ФИО8 около 6 лет, до марта 2008 года имела временную регистрацию в .... Была зарегистрирована по месту жительства в .... В 2009 году к административной ответственности её не привлекали. В августе 2009 года в прокуратуре ей и мужу предъявили протоколы об административных правонарушениях в связи с проживанием без регистрации. Её подписи в протоколе отсутствовали. Участковый Малков их не посещал, протоколы в ее присутствии не составлял, права не разъяснял, о явке в ОВД по Шатровскому району не сообщал. От составления данного протокола она не пострадала, её права были нарушены несущественно.

В ходе предварительного следствия потерпевшая ФИО7 поясняла (том 2л.д. 151-154), что её права были существенно нарушены, так как к ответственности привлекли без её ведома и она не могла защищать свои права.

В судебном заседании потерпевшая ФИО7 пояснила, что при допросе следователем не понимала, что является существенным нарушением прав. В судебном заседании настаивала, что действиями подсудимого её права нарушены несущественно.

После обозрения в судебном заседании протокола об административном правонарушении и постановления по делу в т.1 нал.д.51, 52 потерпевшая ФИО7 подтвердила суду, что именно данные документы ей были предъявлены для ознакомления в прокуратуре.

Пояснения ФИО7 в судебном заседании суд оценивает в качестве достоверных, поскольку после оглашения данных в ходе следствия показаний ФИО7 настаивала на своих показаниях в суде, пояснила, что не пострадала в связи с незаконным составлением протокола, привлекать Малкова А.П. к уголовной ответственности не желает, претензий не имеет. Понятие существенности нарушения прав является оценочной категорией.

Согласно копии протокола об административном правонарушении 45 Б № 153418 от 27 июня 2009 года, составленному УУМ Малковым А.П., 27 июня 2009 года в 16 часов 20 минут при проверке паспортного режима выявлен гр.ФИО6, который содержит на своей жилплощади по адресу: ... района гр-ку ФИО14 без регистрации, чем нарушил требования п.4 Правил регистрации, за что предусмотрена ответственность по ч. 2 ст. 19.15 КоАП РФ. В протоколе имеется подпись от имени ФИО6 об ознакомлении с правами и обязанностями, предусмотренными ст. 25.1 и 25.3 КоАП РФ, о получении копии протокола и объявлении о явке 28 июня 2009 года к 10 часам в ОВД по Шатровскому району для рассмотрения данного протокола (том 1л.д. 36).

28 июня 2009 года по результатам рассмотрения указанного протокола начальником МОБ ОВД по Шатровскому району ФИО6 было назначено административное наказание в виде предупреждения (том 1л.д. 37).

Потерпевший ФИО6 суду пояснил, что он проживает в ... района. Его дочь ФИО5 живет в .... В октябре 2008 года в связи с вступлением в брак она сменила фамилию «ФИО6» на «ФИО5». В 2009 году дочь у него не жила, в гости не приезжала до вызова в прокуратуру в связи с составлением протокола. Участковый Малков к нему не приходил, протокол об административном правонарушении в его присутствии не составлял, права не разъяснял, копию протокола не вручал. Для рассмотрения протокола в ОВД по Шатровскому району его не вызывали. В июле 2009 года в прокуратуре района ему были предъявлены протокол и постановление по делу об административном правонарушении. Подписи в них выполнены не им. Считает, что его права привлечением к административной ответственности не нарушены, так как он не понес никакого наказания, штраф не оплачивал, на его работе это никак не отразилось.

Согласно протоколу об административном правонарушении 45 Б № 153417 от 27 июня 2009 года, составленному УУМ Малковым А.П., 27 июня 2009 года в 14 часов 00 минут при проверке паспортного режима выявлена гр.ФИО14, проживающая в ... района без регистрации по месту жительства, чем нарушила требования п. 4, 9, 16 Правил регистрации, за что предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ. В протоколе не имеется подписей от имени ФИО14 (том 1л.д. 40).

28 июня 2009 года по результатам рассмотрения указанного протокола начальником МОБ ОВД по Шатровскому району ФИО14 было назначено административное наказание в виде предупреждения (том 1 л.д. 41).

Потерпевшая ФИО5 суду пояснила, что с 2001 года проживает в ..., где и зарегистрирована по месту жительства с ноября 2002 года. Её девичья фамилия ФИО6. Фамилию сменила в связи с вступлением в брак 16 октября 2008 года. В ... района живут её родители. В период с мая по июль 2009 года она в ... не находилась, приезжала в сентябре 2009 года в связи с вызовом в прокуратуру. В июле 2009 год ей по телефону сообщили, что её вызывают в прокуратуру. Она позвонила в прокуратуру и узнала, что в отношении неё был составлен административный протокол. Фактически участковый Малков протокол в отношении неё в ее присутствии не составлял, копию не вручал, права и обязанности не разъяснял, о явке в ОВД по Шатровскому району не извещал. О содержании протокола и постановления она узнала в прокуратуре. В составленном Малковым протоколе указана её девичья фамилия и неверно указана дата рождения. В ... она незаконно не проживала. Существенно ее права не нарушены, в материальном плане не пострадала, однако испытывала негативные эмоции в связи с составлением протокола, трудности в связи с поездками в прокуратуру и суд.

Также подсудимым были составлены протоколы об административных правонарушениях 45Б № 152199 от 15 мая 2009 года в отношении ФИО20 по ст. 19.15 КоАП РФ ОВД по Шатровскому району и заключения эксперта.

Согласно протоколу осмотра административных протоколов от 15 мая 2009 года в отношении ФИО20 и ФИО21 и вынесенных по результатам их рассмотрения постановлений (т.3л.д.180-182):

- протокол об административном правонарушении 45 Б №152199 представляет собой бланк установленной формы. Протокол составлен в отношении ФИО20 Веры Федоровны по ч.1 ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью;

- протокол об административном правонарушении 45 Б №152220 представляет собой бланк установленной формы. Протокол составлен в отношении ФИО21 по ч.2 ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью.

По заключению эксперта № 3/163 подписи от имени правонарушителя в протоколе об административном правонарушении 45Б № 152199 и постановлении от 16 мая 2009 года выполнены не ФИО20 Подписи от имени правонарушителя в протоколе об административном правонарушении 45Б № 152200 и постановлении от 16 мая 2009 года выполнены не ФИО21 Рукописные записи в указанных протоколах об административных правонарушениях и постановлениях выполнены Малковым А.П. Подписи от имени должностного лица в указанных документах выполнены, вероятно, Малковым А.П. (том 3л.д. 204-206).

Исследованное судом заключение эксперта суд признает достоверным доказательством, так как судебная экспертиза назначена и проведена в соответствии с нормами уголовно-процессуального законодательства. Исследования производились по общепринятым методикам. Квалификация эксперта у суда сомнения не вызывает. Эксперт был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Выводы экспертов не противоречат иным исследованным судом доказательствам.

Согласно информации ТП УФМС России по Курганской области от 20.08.2009г. ФИО20 зарегистрирована в д.... (т.2л.д.10).

Согласно копии протокола об административном правонарушении 45 Б № 153419 от 28 июня 2009 года, составленному УУМ Малковым А.П., 28 июня 2009 года в 11 часов 00 минут при проверке паспортного режима выявлена гр.ФИО20, проживающая в д.... без регистрации по месту жительства с 20 мая 2009 года, чем нарушила требования п. 4, 9, 16 Правил регистрации, за что предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ. В протоколе имеется подпись от имени ФИО20 об ознакомлении с правами и обязанностями, предусмотренными ст. 25.1 и 25.3 КоАП РФ, о получении копии протокола и объявлении о явке 29 июня 2009 года к 10 часам в ОВД по Шатровскому району для рассмотрения данного протокола (том 1л.д. 30).

29 июня 2009 года по результатам рассмотрения указанного протокола начальником МОБ ОВД по Шатровскому району ФИО20 было назначено административное наказание в виде предупреждения (том 1 л.д. 31).

Потерпевшая ФИО20 суду пояснила, что с декабря 2006 года до конца мая 2009 года она жила у родителей в д. ..., была зарегистрирована временно сначала в ..., затем в .... С конца мая 2009 года живет в .... О составлении протоколов и постановлений узнала в прокуратуре. В отношении было составлено несколько протоколов. В 2009 году Малков протоколы об административном правонарушении в отношении неё в ее присутствии не составлял, объяснения не брал, права не разъяснял, о явке в ОВД по Шатровскому району не извещал. Следователь предъявлял ей протоколы, в которых подписи выполнены не ею. Считает, что действиями подсудимого её права не нарушены. В ходе следствия поясняла, что ее права существенно нарушены, поскольку в прокуратуре ей не разъяснили, что означает существенное нарушение прав. В настоящее время понимает значение данного обстоятельства, считает, что ее права не нарушены, никаких последствий для нее не наступило.

Согласно копии протокола об административном правонарушении 45 Б № 153420 от 28 июня 2009 года, составленному УУМ Малковым А.П., 28 июня 2009 года в 11 часов 20 минут при проверке паспортного режима выявлен гр. ФИО21, который содержит на своей жилплощади по адресу: д.... гр.ФИО20, проживающую без регистрации по месту жительства с 20 мая 2009 года, чем нарушил требования п.4 Правил регистрации, за что предусмотрена ответственность по ч. 2 ст. 19.15 КоАП РФ. В протоколе имеется подпись от имени ФИО21 об ознакомлении с правами и обязанностями, предусмотренными ст. 25.1 и 25.3 КоАП РФ, о получении копии протокола и объявлении о явке 29 июня 2009 года к 10 часам в ОВД по Шатровскому району для рассмотрения данного протокола (том 1л.д. 33).

29 июня 2009 года по результатам рассмотрения указанного протокола начальником МОБ ОВД по Шатровскому району ФИО38 было назначено административное наказание в виде предупреждения (том 1 л.д. 34).

Потерпевший ФИО21 пояснил суду, что до мая 2009г. у него в доме в ... проживала дочь, ФИО20 В мае 2009 года дочь уехала жить в .... В 2009 году Малков к ним домой не приходил, протоколы в его присутствии не составлял, права и обязанности не разъяснял, о явке в ОВД по Шатровскому району не извещал. В прокуратуре ему были предъявлены 2 документа, в которых стояли не его подписи. Считает, что действиями подсудимого его права нарушены не были.

После осмотра в судебном заседании копии протокола об административном правонарушении №153420 от 28 июня 2009 года и постановления (т.3л.д.180) и вещественных доказательств – протокола 45 Б №152200 от 15 мая 2009 года суду подтвердил, что подписи от его имени в документах выполнены не им.

В ходе предварительного следствия потерпевший ФИО21 пояснял (том 3л.д. 90-91, 196-197), что его права были нарушены, так как он был привлечен к ответственности без его ведома.

Суд оценивает в качестве достоверных показания потерпевшего ФИО21 в суде, поскольку после оглашения ранее данных показаний потерпевший ФИО21 суду пояснил, что следователь его фактически не допрашивал, а зачитал уже текст объяснения. Настаивал, что в ходе следствия говорил, что его права не нарушены. В связи с составлением протокола он никак не пострадал. Понятие существенности нарушения прав является оценочной категорией.

Согласно копии протокола об административном правонарушении 45 Б № 153415 от 27 июня 2009 года, составленному УУМ Малковым А.П., 27 июня 2009 года в 11 часов 50 минут при проверке паспортного режима выявлена гр.ФИО15, проживающая в ... района без регистрации по месту жительства с мая 2009 года, чем нарушила требования п. 4, 9, 16 Правил регистрации, за что предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ. В протоколе не имеется подписей от имени ФИО15 (том 1л.д. 54).

28 июня 2009 года по результатам рассмотрения указанного протокола начальником МОБ ОВД по Шатровскому району ФИО15 было назначено административное наказание в виде предупреждения (том 1л.д. 55).

Потерпевшая ФИО15 пояснила суду, что она проживает в собственном доме по ... в ... района. Регистрация по месту жительства окончилась в 2008г. Примерно в июне 2009 года она получила повестку о вызове в прокуратуру Шатровского района. Впоследствии спросила у Малкова А.П., в связи с чем ее вызывают. Малков А.П. пояснил, что составил в отношении нее протокол. В прокуратуре ей предъявили составленный в отношении неё протокол, в котором отсутствовали её подписи. Участковый Малков к ней не приходил, протоколы в отношении нее в ее присутствии не составлял. В тот период по месту жительства она не была зарегистрирована, так как оформляла документы на дом. Считает, что её права нарушены незначительно, не пострадала ни морально, ни материально.

Согласно копии протокола об административном правонарушении 45 Б № 153416 от 27 июня 2009 года, составленному УУМ Малковым А.П., 27 июня 2009 года в 13 часов 35 минут при проверке паспортного режима выявлена гр.ФИО16, проживающая в ... района без регистрации по месту жительства с 1 июня 2009 года, чем нарушила требования п. 4, 9, 16 Правил регистрации, за что предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ. В протоколе не имеется подписей от имени ФИО16 (том 1л.д. 59).

28 июня 2009 года по результатам рассмотрения указанного протокола начальником МОБ ОВД по Шатровскому району ФИО16 было назначено административное наказание в виде предупреждения (том 1 л.д. 60).

ФИО16 22 июля 2009 года обратилась в прокуратуру Шатровского района с заявлением о привлечении к уголовной ответственности сотрудника милиции за незаконное привлечение ее к административной ответственности. Указала, что подписи ее не стоят, в милицию не вызывали. Считает, что ее права нарушены, о протоколе и постановлении она узнала в прокуратуре (т.1л.д.57).

В судебные заседания потерпевшая ФИО16 не явилась.

Сведения в протоколах, что правонарушения выявлены Малковым А.П. при проверке паспортного режима, опровергаются показаниями потерпевших.

Согласно информации ТП УФМС России по Курганской области от 20.08.2009г. ФИО14, ФИО16, ФИО7, ФИО15, ФИО8 зарегистрированными не значатся (т.2л.д.10). Данный факт сам по себе не свидетельствует о совершении указанными потерпевшими административных правонарушений и не влечет автоматического составления в отношении них протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.15 КоАП РФ, без установления всех обстоятельств по делу.

Малков А.П. внес в протоколы в отношении потерпевших ФИО20, ФИО21, ФИО6, ФИО15, ФИО16, ФИО5 (ФИО6) О.А., ФИО7, ФИО8 заведомо ложную информацию о проверке соблюдения ими паспортного режима и установлении обстоятельств правонарушения.

Из показаний потерпевших следует, что протоколы об административных правонарушениях в отношении ФИО20, ФИО21, ФИО6, ФИО5, ФИО8, ФИО7, ФИО15, составление которых инкриминируется подсудимому, были составлены без их участия, соблюдение ими законодательства о регистрации по месту жительства или по месту пребывания Малков А.П. не проверял, о возбуждении дел об административных правонарушениях Малков П.А. их в известность не ставил. Подписи в протоколах от имени ФИО20, ФИО21, ФИО6 выполнены другими лицами. Указанные в протоколах в отношении ФИО21, ФИО20, ФИО22, ФИО6 (ФИО5) О.А. обстоятельства административных правонарушений не соответствовали действительности.

Таким образом, указанные Малковым А.П. в протоколах в отношении всех потерпевших сведения о проверке паспортного режима являлись заведомо ложными.

Наличие у потерпевших оснований для оговора подсудимого, судом не установлено. Сам подсудимый также не указывал таких оснований. Малков А.П. подтвердил в судебном заседании, что фактически протоколы в отношении всех потерпевших составил без их посещения, находясь в своем служебном кабинете в здании администрации в с.Мостовское Шатровского района, располагал сведениями о паспортных данных потерпевших.

Факт привлечения ФИО8, ФИО7, ФИО6, ФИО14, ФИО20, ФИО16, ФИО15, ФИО21 к административной ответственности по ст. 19.15 КоАП РФ в июне 2009 года подтверждается также информацией ОВД по ...у (том 3л.д.128-129).

Свидетель ФИО24 пояснила суду, что она является инспектором группы по исполнению административного законодательства ОВД по Шатровскому району. Сотрудникам милиции выдаются протоколы об административных правонарушением комплектами по 50 штук. За получение протоколов сотрудники расписываются в реестре, где указывают дату получения. Составленные протоколы об административных правонарушениях участковые уполномоченные передают начальнику МОБ или начальнику отделения УУМ. Если протокол составлен иным сотрудником ОВД, об этом делается отметка в корешке к протоколу. После рассмотрения протоколов сведения по делам об административных правонарушениях заносятся в единую базу ИБД-Р.

Свидетель ФИО25 суду пояснил, что в 2008-2009г. он являлся начальником отделения участковых уполномоченных милиции ОВД по Шатровскому району. В 2009 году работа службы участковых уполномоченных милиции оценивалась по количеству уголовных дел и отказных материалов. Административные материалы нигде не учитывались, роли в оценке деятельности ОВД не играли, планов и прогнозов по административной практике не было. До сведения сотрудников доводилась только статистика. Работники ОВД не заслушивались по количеству составленных протоколов. О существовании приказа №650 узнал от следователя Третьякова при допросе, самого приказа не видел, до сведения личного состава не доводил. Работа УУМ оценивалась только по раскрытию преступлений. Подсудимого характеризует положительно.

В ходе предварительного следствия свидетель ФИО25 пояснял (том 3л.д. 25-27), что на основании приказа МВД РФ № 650 показатели работы участковых оцениваются удовлетворительно или неудовлетворительно. Количество выявленных правонарушений должно быть не меньше количества выявленных в аналогичном периоде прошлого года. На основании этого приказа строится система поощрений и наказаний. Показатели оцениваются в общем отдела, а также лично каждого сотрудника. Ежемесячно составляется прогноз о выполнении приказа № 650, имеется план на месяц, в котором указано, сколько правонарушений необходимо выявить. До каждого сотрудника отдела УУМ на планерках в отделе доводится, сколько ему необходимо выявить правонарушений в месяц. Выявленные правонарушения учитываются в журнале учета правонарушений. Если сотрудник не выполняет поставленный ему план, его заслушивают на оперативных совещаниях при начальнике МОБ, почему он не выполнил поставленное ему задание.

После оглашения данных им в ходе следствия показаний свидетель ФИО25 настаивал на своих показаниях в суде. Пояснил, что говорил следователю о планах по уголовным делам, а также о статистике, а не о планах по административным правонарушениям. Протокол допроса не читал. Запись в протоколе, что прочитал его текст, не соответствует действительности, он доверился следователю. Составленные протоколы ФИО24 заносила в базу данных, их количество никто не считал. Материалы заносил себе в рабочую тетрадь для статистики, сведения никому не передавал.

Суд оценивает в качестве достоверных показания свидетеля ФИО25, данные им в ходе предварительного следствия, поскольку они согласуются с иными исследованными по делу доказательствами.

К показаниям свидетеля ФИО25 в судебном заседании суд относится критически, поскольку они прямо противоречат положениям приказа МВД РФ от 5 августа 2005 года № 650 (в редакции приказа МВД РФ № 1120 от 30 декабря 2006 года, действовавшей на момент совершения преступления), опровергаются показаниями свидетеля ФИО27, а также согласующимися с ними показаниями свидетеля ФИО26 о том, что из УВД Курганской области в ОВД по Шатровскому району ежемесячно приходили таблицы по выполнению приказа №650, с ними работал в том числе начальник УУМ. По таблицам проводили анализ. Результаты анализа доводились начальником участковых до УУМ для определения направлений деятельности в следующем месяце.

Свидетель ФИО27 суду пояснил, что он является старшим инспектором по особым поручениям отдела организации деятельности участковых уполномоченных милиции и подразделений по делам несовершеннолетних УВД по Курганской области, в 2009 году курировал ОВД по Шатровскому району. В 2009 году деятельность службы участковых уполномоченных оценивалась в соответствии с приказами МВД РФ № 650 и № 1120 по девятнадцати критериям, среди которых учитывались нагрузка на одного участкового по раскрытию преступлений, а также количество преступлений, совершенных ранее судимыми лицами, количество выявленных правонарушений по ст. 19.15, 20.1, 20.20, 20,21 КоАП РФ, которые учитывались по сравнению с показателями аналогичного периода прошлого года. Каждый из указанных критериев оценивается отдельно. Кроме того, допускается 40% снижения показателей по ОВД, чтобы отдел в целом получил удовлетворительную оценку. Если же снижение показателей по ОВД 40% или выше, то деятельность ОВД будет оценена как неудовлетворительная. Если в текущем году показатели ниже уровня прошлого года, оценка работы ОВД в целом будет неудовлетворительной. Деятельность службы УУМ ОВД по Шатровскому району в течение первого полугодия 2009 года в целом оценивалась положительно, кроме мая. Все критерии, кроме ст. 19.15 (паспортный режим), были оценены положительно, т.е. пять критериев из шести были оценены положительно, а по ст. 19.15 КоАП РФ была неудовлетворительная оценка в течение всего года. Со стороны УВД до сведения УУМ доводились рекомендации относительно административной практики. Нацеливали, чтобы было составлено протоколов столько же или больше, чем в аналогичном периоде прошлого года. Он следил за исполнением административного законодательства. Ежемесячно ОВД предоставлялись отчеты по исполнению административного законодательства. Деятельность ОВД оценивалась по отчетам. По вопросам исполнения административного законодательства ежемесячно проводились оперативные совещания на уровне УВД с участием всех руководители ОВД области. Заслушивали тех, у кого провальная ситуация. В 2009 г.г. руководителей ОВД по Шатровскому району заслушивали на совещаниях в УВД по итогам пяти, семи и восьми месяцев работы. В целом служба УУМ имела неудовлетворительные оценки по причине неудовлетворительных показателей. На совещаниях в УВД заслушивались начальник УУМ, либо лицо, его заменяющее. В 2009г. для оценки деятельности УУМ по административной практике достаточно было составить административный протокол. Лиц, показатели работы которых ухудшались, предупреждали о том, что они будут заслушиваться по итогам квартала, но никого не наказывали.

Свидетель ФИО26 суду пояснил, что он является заместителем начальника ОВД по Шатровскому району – начальником милиции общественной безопасности. В 2009г. он рассматривал составленные УУУМ протоколы. Плана по выявлению административных правонарушений у участковых уполномоченных нет. За данные показатели никто не поощрялся и не привлекали к дисциплинарной ответственности. Подсудимого характеризует положительно. Раз в месяц подводили итоги, совещание проводил начальник УУМ Безгодов. Из УВД области ежемесячно приходили таблицы по выполнению приказа №650, с ними работал начальник УУМ и он (ФИО26). По таблицам проводили анализ. С УУМ по необходимости проводились занятия по административной практике. Результаты анализа доводились начальником УУМ до участковых, чтобы знать, что делать в следующем месяце. Никогда не заслушивали на оперативных совещаниях. По административной практике в УВД никого не приглашали.

Показания свидетеля ФИО26 о том, что количество выявленных административных правонарушений не влияло на оценку деятельности участковых уполномоченных милиции, суд признает недостоверными, так как они прямо противоречат положениям приказа МВД РФ от 5 августа 2005 года № 650 (в редакции приказа МВД РФ № 1120 от 30 декабря 2006 года, действовавшей на момент совершения преступления), опровергаются показаниями свидетеля ФИО27

Свидетель ФИО28 суду пояснила, что работает в ОВД по Шатровскому району делопроизводителем. В настоящее время приказ МВД РФ №650 уничтожен. С указанным приказом знакомились руководители подразделений, в том числе начальник УУМ. Участковых с приказами в ОВД не знакомили.

Исследованные в судебном заседании копии протоколов об административном правонарушении и постановлений по делу в отношении ФИО31 (т.1л.д.27-28), ФИО30 (т.1л.д.43-44), ФИО29 (т.1л.д.63-64) не имеют отношения к предъявленному Малкову А.П. обвинению в рамках настоящего уголовного дела и не являются доказательствами его вины.

По факту составления Малковым А.П. протоколов об административных правонарушениях в отношении ФИО20, ФИО21, ФИО6, ФИО5, ФИО8, ФИО7, ФИО15, составление которых инкриминируется подсудимому, проведена служебная проверка.

В заключении служебной проверки, проведенной ОСБ УВД по Курганской области, сделан вывод, что старшим участковым уполномоченным милиции Малковым А.П. при составлении протоколов об административных правонарушениях в отношении ФИО6, ФИО8, ФИО21, ФИО15, ФИО20, ФИО7, ФИО16, ФИО14 были нарушены статьи 1, 2, 3, 5 Закона РФ «О милиции», статьи 1.2, 1.5, 2.1, 24.1, 26.1, 26.2, 28.2 КоАП РФ, что является нарушением служебной дисциплины, за которое Малков А.П. заслуживает привлечения к строгим мерам дисциплинарной ответственности (том 2л.д. 58-68).

На основании приказа начальника ОВД по Шатровскому району №190 в июле 2009 года Малков А.П. привлечен к дисциплинарной ответственности за грубые нарушения законодательства при составлении протоколов об административных правонарушениях в отношении потерпевших (т.4л.д.203-205).

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о их допустимости, поскольку они получены в соответствии с нормами уголовно-процессуального закона.

Оценив представленные доказательства как отдельно, так и в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении является официальным документом, поскольку удостоверяет факт, имеющий юридическое значение, а именно - событие административного правонарушения, обладает соответствующей формой и реквизитами, установленными Кодексом РФ об административных правонарушениях, определяет статус участников производства по делам об административных правонарушениях, предоставляет определенные права (например, установленные ст. 25.1 КоАП РФ) и возлагает обязанности, в соответствии с процессуальным статусом участника.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что подсудимый, являясь должностным лицом, внес в официальные документы заведомо ложные сведения о выявлении совершения потерпевшими административных правонарушений, которые фактически не выявлял, достаточными данными о совершении гражданами административных правонарушений не имел, и, соответственно, не вправе был составлять протоколы об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности определяется в соответствии с положениями ст.4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Таким образом, фиктивное указание Малковым А.П. даты выявления административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, влечет неправильное определение сроков давности привлечения к административной ответственности и возможности вынесения постановления по делу.

Указанную в протоколах дату их составления суд считает достоверной с учетом письменных материалов дела и пояснений Малкова А.П. Из реестра учета поступления и расходования бланков протоколов об административных правонарушениях ОВД по Шатровскому району, а также сопроводительного письма о направлении прокурору для проверки дел об административных правонарушениях, следует, что протоколы об административных правонарушениях в отношении ФИО6, ФИО8, ФИО21, ФИО15, ФИО20, ФИО7, ФИО16, ФИО14 могли быть составлены только в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года. Анализ журнала учета производства по делам об административных правонарушениях по ст. 19.15 КоАП РФ, с учетом показаний свидетеля ФИО24, позволяет сделать вывод, что регистрация составленных подсудимым протоколов производилась в соответствии с датой их изготовления.

Указанную в журнале учета производства по делам об административных правонарушениях под порядковым номером 542 запись, согласно которой протокол №153419 составлен Малковым А.П. в отношении ФИО20 29.06.2009г., в части указания в журнале даты составления протокола, суд считает допущенной технической ошибкой. Иные реквизиты соответствуют указанным в протоколе 45 Б №153419 данным. Дата составления в протоколе указана 28 июня 2009 года (т.1л.д. 30), постановление датировано 29 июня 2009 года (т.1л.д.31). Малков А.П. в судебном заседании также пояснил, что указанные в протоколах даты их составления соответствуют действительности.

На основании исследованных доказательств и анализа ведомственных нормативных правовых актов МВД РФ, суд пришел к выводу о совершении подсудимым преступления из личной заинтересованности, выразившейся в желании повысить показатели своей служебной деятельности по проведению профилактической работы и выявлению административных правонарушений на вверенном ему участке.

Согласно разделу 3 методики оценки деятельности участковых уполномоченных милиции, утвержденной приказом МВД РФ от 5 августа 2005 года № 650 (в редакции приказа МВД РФ № 1120 от 30 декабря 2006 года, действовавшей на момент совершения преступления), критерии оценки деятельности включали количество административных правонарушений, выявленных участковым уполномоченным милиции, нагрузку на одного участкового уполномоченного милиции, количество административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.15 КоАП РФ, выявленных участковым уполномоченным милиции. В соответствии с утвержденной методикой рост данных показателей в сравнении с аналогичным периодом прошлого года оценивался положительно.

При аттестации Малкова А.П. в августе 2008 года наряду с количеством раскрытых преступлений было учтено количество составленных им административных протоколов (т.5л.д.24-25).

Таким образом, составление протоколов об административных правонарушениях в отношении потерпевших прямым образом влияло на оценку служебной деятельности Малкова А.П.

Суд не усматривает оснований полагать, что преступление подсудимым совершено в виду нежелания исполнять должностные обязанности по проведению профилактической работы и выявлению административных правонарушений на вверенном участке, и желании скрыть свое бездействие, так как обвинение в данной части носит предположительный характер и объективно не подтверждается исследованными судом доказательствами.

Также из предъявленного подсудимому обвинения подлежит исключению собственноручное выполнение в протоколах об административных правонарушениях и постановлениях подписей от имени потерпевших, так как данное обстоятельство не подтверждается представленными суду доказательствами.

В судебном заседании государственный обвинитель мотивированно изменил обвинение, путем переквалификации действия подсудимого с ч. 1 ст. 292 УК РФ.

Позицию государственного обвинителя суд считает обоснованной, поскольку исследованные судом доказательства не подтверждают наступление в результате действий подсудимого общественно опасных последствий, предусмотренных ч. 1 ст. 285 УК РФ.

Субъективная оценка потерпевших о том, насколько существенно были нарушены их права действиями подсудимого, не влияет на квалификацию его деяния и выводы суда. Исковых требований потерпевшими не заявлено. При предъявлении и формулировке обвинения понятие существенности нарушения прав потерпевших органами предварительного следствия не раскрыто.

Малков А.П. представил данные протоколы для официальной регистрации, тем самым была создана видимость его успешной работы по административной практике.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях Малкова А.П. служебного подлога, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.292 УК РФ.

Обстоятельств, исключающих преступность деяния, в судебном заседании не установлено.

11 марта 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 07 марта 2011 года №26-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации», согласно которому изменена редакция ст.292 УК РФ – исключен низший предел наказания по санкции данной статьи при назначении наказания в виде исправительных работ и в виде ареста. Поскольку данное положение закона улучшает положение лица, совершившего преступление, то в силу ст.9, 10 УК РФ указанный закон распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу.

Таким образом, суд квалифицирует деяние Малкова А.П. по ч. 1 ст. 292 УК РФ (в редакции Федерального закона от 07 марта 2011 года №26-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации») – служебный подлог, то есть внесение должностным лицом в официальные документы заведомо ложных сведений, если эти деяния совершены из личной заинтересованности (при отсутствии признаков преступления, предусмотренного частью первой статьи 292.1 настоящего Кодекса).

Данное изменение обвинения не ухудшает положение подсудимого и не нарушает его право на защиту, поскольку все фактические обстоятельства преступления, в совершении которого Малков А.П. признан судом виновным, инкриминировались подсудимому органами предварительного следствия.

При назначении наказания судом учитываются общественная опасность и характер совершенного преступления, обстоятельства его совершения, личность подсудимого, который ранее к уголовной ответственности не привлекался, по месту жительства Администрацией Мостовского сельсовета и по месту работы в ОВД по Шатровскому району характеризуется положительно, имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка (том 1л.д.220, т.3л.д.223-224, 225, 228, 229).

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание подсудимому, судом не установлены.

С учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, требования справедливости и влияния назначенного наказания на исправление Малкова А.П. и на условия жизни его семьи, принимая во внимание совершение подсудимым впервые преступления небольшой тяжести, личность виновного, характеризующегося положительно, суд пришел к выводу о назначении подсудимому наказания в виде обязательных работ, но не на максимальный срок, с назначением в силу положений ч.3 ст.47 УК РФ дополнительного наказания в виде лишения права занимать должности, связанные с осуществлением правоохранительных функций в государственных органах, полагая данного наказания достаточным для его исправления и соразмерным им содеянному.

На основании ст.ст. 131 и 132 УПК РФ с подсудимого подлежат взысканию в доход государства (Федерального бюджета) процессуальные издержки в виде суммы, выплаченной адвокату, участвовавшему в производстве по уголовному делу в качестве защитника по назначению.

В соответствии с ч. 6 ст. 132 УПК РФ, учитывая наличие у подсудимого на иждивении несовершеннолетнего ребенка и назначение судом дополнительного наказания, запрещающему подсудимому деятельность, которая являлась источником его дохода, суд приходит к выводу о частичном освобождении Малкова А.П. от уплаты процессуальных издержек.

В соответствии с ч. 3 ст. 81 УПК РФ, документы, признанные вещественными доказательствами, подлежат хранению при уголовном деле.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 307, 308 и 309 УПК РФ, суд

ПРИГОВОРИЛ:

Признать Малкова ... виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.47 УК РФ в виде 200 (двухсот) часов обязательных работ с лишением права занимать должности, связанные с осуществлением правоохранительных функций в государственных органах, сроком на 2 (два) года.

Меру процессуального принуждения в виде обязательства о явке в отношении Малкова А.П. сохранить до вступления приговора в законную силу.