Дело №2-337 /10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Шатровский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего: судьи Фитиной О.А.,
с участием помощника прокурора Шатровского района Курганской области Тверитина Е.С.,
при секретаре Загвоздиной О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с. Шатрово «17» декабря 2010 года гражданское дело по иску прокурора Шатровского районного суда Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Терсюкский детский сад», Администрации Шатровского района Курганской области о признании незаконным бездействия по принятию мер к получению лицензии на осуществление образовательной деятельности МДОУ «Терсюкский детский сад», возложении обязанности на МДОУ «Терсюкский детский сад» получить лицензию на право занятия образовательной деятельностью, возложении обязанности финансирования на Администрацию Шатровского района,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Шатровского района Курганской области обратился в суд с иском в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «Терсюкский детский сад», Администрации Шатровского района Курганской области о признании незаконным бездействия по принятию мер к получению лицензии на осуществление образовательной деятельности МДОУ «Терсюкский детский сад», возложении обязанности на МДОУ «Терсюкский детский сад» получить лицензию на право занятия образовательной деятельностью, возложении обязанности финансирования на администрацию Шатровского района.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании образовательной деятельности муниципальными дошкольными образовательными учреждениями Шатровского района, в результате установлено следующее.
Согласно ч.2 п.3 ст.49 ГК РФ, п.п.6, 7 ст.33 Федерального Закона от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» право на ведение образовательной деятельности возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения). Порядок лицензирования образовательной деятельности, в том числе по программе дошкольного образования, установлен Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 №. 277 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности».
Согласно абз.3 п.29 Положения, для получения лицензии на новый срок лицензиат направляет заявление и прилагаемые к нему документы в лицензирующий орган не менее чем за 60 дней до окончания срока действия ранее выданной лицензии. В силу п.46 Положения за ведение образовательной деятельности без лицензии образовательные учреждения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 п.2 ст.61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии).
В соответствии с Уставом МДОУ «Терсюкский детский сад» является муниципальным дошкольным образовательным учреждением (п. 1.1 Устава), учредителем указанного дошкольного образовательного учреждения является Администрация муниципального образования Шатровского района Курганской области (п. 1.4 Устава). МДОУ «Терсюкский детский сад» владеет, пользуется, распоряжается имуществом па праве оперативного управления (п.п. 7.2 Устава), деятельность МДОУ «Терсюкский детский сад» финансируется в соответствии с законодательством РФ (п.7.5 Устава).
Пунктом 1.8 Устава МДОУ «Терсюкский детский сад» определено, что право на ведение образовательной деятельности возникает у ДОУ с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
01.07.2002 года МДОУ «Терсюкский детский сад» выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности, однако срок ее действия 01.07.2007 года истек. При этом деятельность в сфере дошкольного образования детей детский сад до настоящее время не прекратил, каких-либо мер для получения новой лицензии со стороны администрации, МДОУ «Терсюкский детский сад» с 2007 г. не принималось.
Кроме того, как показала проверка, администрация Шатровского района также самоустранилась от решения проблемы лицензирования указанного дошкольного образовательного учреждения. О бездействии администрации района свидетельствует уже тот факт, что в настоящее время на территории Шатровского района ни один из детских садов не имеет лицензии на осуществление образовательной деятельности.
Принимая во внимание то, что в очереди в детские сады Шатровкого района в настоящее время состоит 151 ребенок, и то, что в связи с отсутствием лицензии образовательная деятельность МДОУ «Терсюкский детский сад» должна быть прекращена, непринятие мер по лицензированию деятельности дошкольного образовательного учреждения со стороны администрации района и самого учреждения может привести к нарушению гарантированных ст.43 Конституции РФ прав граждан на общедоступное и бесплатное образование.
В судебном заседании помощник прокурора Шатровского района Тверитин Е.С. отказался от поддержания иска в части требования признать незаконным бездействие МДОУ «Терсюкский детский сад» и администрации Шатровского района по принятию мер к получению лицензии, о чем представил суду письменное заявление. Исковые требования в части возложения обязанности на МДОУ получить лицензию, возложения обязанности на администрацию района профинансировать мероприятия, необходимые для получения лицензии, поддержал по основаниям, указанным в иске.
Отказ от части исковых требований принят судом.
Представитель ответчика Администрации Шатровский район Нестеров Д.О., действующий на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора признал. Суду пояснил, что «Терсюкский детский сад» является муниципальным дошкольным образовательным учреждением, финансируется Администрацией Шатровского района, питание детей осуществляется за счет родительской платы. В 2007 году срок действия лицензии на право ведения образовательной деятельности МДОУ истек. Ввиду отсутствия положительных санитарно-эпидемиологического и пожарных заключений новая лицензия МДОУ не получена. В настоящее время детский сад ведет образовательную деятельность без лицензии. С 2007 года проведен ряд мероприятий для получения МДОУ лицензии, осуществлено их финансирование. В настоящее время полный пакет документов для получения лицензии направлен для принятия решения в уполномоченный орган. Связанные с этим расходы администрацией района не оплачены, подготовлено гарантийное письмо об оплате.
Представитель ответчика МДОУ «Терсюкский детский сад» - заведующая МДОУ Захарова Л.Н. исковые требования не признала. Суду пояснила, что в связи с истечением срока действия лицензии от 2002 года, с 2007 года детский сад ведет образовательную деятельность без лицензии. Здание детского сада не соответствовало санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям пожарной безопасности. С января 2007 года проведен значительный объем работ для получения положительных заключений в указанной сфере: начата реконструкция пищеблока, чердачное помещение обработано огнезащитным составом, заменена электропроводка, выполнены иные работы, для оплаты которых изысканы денежные средства. Детский сад финансируется Администрацией Шатровского района, собственных средств не имеет. Она как заведующая МДОУ приняла все необходимые меры для получения МДОУ лицензии, неоднократно обращалась с письменными докладными в Администрацию Шатровского района с просьбой выделить необходимые денежные средства. Накануне судебного заседания полный пакет документов, необходимых для получения лицензии, сдан в уполномоченный орган. Оплата Администрацией района не произведена. В случае оплаты предполагается выдача лицензии в течение декабря 2010 года.
Заслушав объяснения помощника прокурора Шатровского района Курганской области Тверитина Е.С., представителя ответчика администрации Шатровский район Нестерова Д.О., представителя ответчика МДОУ «Терсюкский детский сад» Захаровой Л.Н., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
МДОУ «Терсюкский детский сад» является юридическим лицом л.д.20, 21), деятельность МДОУ регламентирована действующим законодательством и Уставом МДОУ, утвержденным Администрацией Шатровского района и зарегистрированным в МИФНС №3 по Курганской области в 2008 году л.д.5-15).
Согласно п.1.1 Устава «Терсюкский детский сад» является муниципальным дошкольным образовательным учреждением. Учредителем является Администрация Шатровского района Курганской области (п.1.4 Устава).
В период с 01.07.2002г. по 01.07.2007 года МДОУ «Терсюкский детский сад» занималось образовательной деятельностью на основании лицензии №33 от 01 июля 2002 года л.д.16).
С 01.07.2007 года по настоящее время МДОУ «Терсюкский детский сад» занимается образовательной деятельностью без лицензии, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.
Из пояснений представителей ответчиков Нестерова Д.О., Захаровой Л.Н. в судебном заседании следует, что ответчиками с января 2007 года принимались меры к получению новой лицензии на право занятия образовательной деятельностью, что подтверждается представленными письменными материалами: положительным санитарно-эпидемиологическим заключением от 24.12.2008 года л.д.18), актом приема в эксплуатацию пожарной сигнализации от 02.06.2009г. л.д.19), актом приемки огнезащитных работ от 10.08.10г., представленными докладными и заявлениями от имени заведующей МДОУ Захаровой Л.Н., иными документами.
Пакет документов для решения вопроса о возможности лицензирования МДОУ представлен в отдел по лицензированию и госаккредитации 16.12.2010 года, что подтверждается распиской в получении документов с подписью специалиста отдела.
Представители ответчиков в судебном заседании пояснили, что оплата государственной пошлины за предоставление лицензии Администрацией Шатровского района не произведена.
В соответствии с п.3 ст.49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
В соответствии с п.п.6, 7 ст.33 Закона РФ от 10.07.1992 г. №3266-1 «Об образовании» право на ведение образовательной деятельности возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
Согласно ч.4 ст.12 ФЗ «Об образовании» к образовательным учреждениям относятся учреждения дошкольного типа.
Порядок лицензирования образовательной деятельности, в том числе по программе дошкольного образования, установлен Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 №277 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности».
Согласно абз. 3 п. 29 Положения, для получения лицензии на новый срок, лицензиат направляет заявление и прилагаемые к нему документы в лицензирующий орган не менее чем за 60 дней до окончания срока действия ранее выданной лицензии.
Срок действия лицензии на осуществление образовательной деятельности МДОУ «Терсюкский детский сад» истек 01.07.2007 года. При этом деятельность в сфере дошкольного образования детей детский сад до настоящее время не прекратил, лицензия на осуществление образовательной деятельности МДОУ не получена, финансирование мероприятий для получения лицензии в полном объеме не произведено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Шатровского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Терсюкский детский сад», Администрации Шатровского района Курганской области удовлетворить.
Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Терсюкский детский сад» получить лицензию на право занятия образовательной деятельностью МДОУ «Терсюкский детский сад».
Обязать администрацию Шатровского района профинансировать мероприятия, необходимые для получения МДОУ «Терсюкский детский сад» лицензии на право осуществления образовательной деятельности МДОУ «Терсюкский детский сад».
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней, с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.
Председательствующий: судья О.А. Фитина