Дело № 2-94/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Шатровский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего: судьи Фитиной О.А.,
при секретаре: Мосиевской С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с. Шатрово «13» мая 2011 года гражданское дело по исковому заявлению Абрашитова ... к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда в Шатровском районе Курганской области о назначении досрочной трудовой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Абрашитов И.Н. обратился в суд с исковым заявлением к ГУ-УПФ РФ в Шатровском районе Курганской области о назначении досрочной трудовой пенсии л.д.5-6). Просит признать решение Государственного учреждения – Управления ПФ РФ в Шатровском районе от 14.10.2010г. №81326 об отказе в досрочном назначении пенсии по старости недействительным, обязать ответчика включить в его специальный трудовой стаж периоды: с 12.05.1978г. по 13.05.1980г. - период службы по призыву в составе Вооруженных Сил СССР из расчета один день за два; с 18.12.1980г. по 01.10.1987г. - период службы в органах МВД СССР; обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Шатровском районе Курганской области назначить ему пенсию по старости с 04.10.2010 года.
В обоснование заявленных требований указал, что решением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Шатровском районе Курганской области от 14.10.2010г. №81326 ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. Спорные периоды не засчитаны в специальный педагогический стаж. С решением комиссии он не согласен, так как на основании Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» и Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным этим же постановлением, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных сил СССР, служба в войсках и органах Министерства внутренних дел СССР и органах милиции.
В отзыве ГУ-УПФ РФ в Шатровском районе Курганской области л.д.18-19) указано, что с требованиями Абрашитова И.Н. не согласны.
В назначении досрочной трудовой пенсии Управлением ПФР было отказано, в специальный стаж не включены следующие периоды: с 12.05.1978 года по 13.05.1980 года - служба в составе Вооруженных сил СССР, с 18.12.1980 года по 01.10.1987 года - служба в органах МВД СССР. Нормами ФЗ № 173 «О трудовых пенсиях в РФ», действующими в настоящее время, и нормами Закона №340-1 «О государственных пенсиях в РФ» от 20.11.1990 года, действующим ранее, включение в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии службы по призыву, службы в органах МВД СССР не предусмотрено. Списками должностей и профессий №463 от 06.09.1991 года, №1067 от 22.09.1999 года, №781 от 29.10.2002 года, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии, включение в специальный стаж службы по призыву, службы в органах МВД СССР не предусмотрено. Постановление Совета Министров СССР №1397 от 17.12.1959г. утратило силу с 01.10.1993 года и применению не подлежит. Согласно п. 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением №1397, данный период может быть засчитан в специальный стаж при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Постановление Конституционного суда №2-П от 29.01.2004 года не может быть применено относительно порядка исчисления стажа педагогическим работникам, так как данный порядок не являлся предметом рассмотрения Конституционного суда РФ, на что прямо указано в Определении Конституционного суда РФ 16.07.2008 года №610-О-О.
Специальный стаж Абрашитова И.Н. составил 21 год 10 месяцев 1 день, что не предоставляет последнему право на назначение досрочной трудовой пенсии.
В судебное заседание представители третьих лиц – МОУ «Кондинская средняя общеобразовательная школа», отдела образования Администрации Шатровского района не явились. О времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом. В письменных заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования Абрашитова И.Н. поддерживают.
Суд, с учетом мнения участников процесса, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.
В судебном заседании Абрашитов И.Н. исковые требования поддержал полностью по основаниям, указанным в иске. Дополнительно суду пояснил, что решением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Шатровском районе Курганской области от 14.10.2010г. №81326 ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. В его стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, не засчитаны периоды службы по призыву в составе Вооруженных сил СССР и службы в органах МВД СССР. С решением комиссии он не согласен, просит удовлетворить иск в полном объеме. Полагает, что период службы в армии подлежит зачету в специальный стаж в двойном размере.
Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в Шатровском районе Чистяков Ю.С., действующий на основании доверенности л.д.64), против исковых требований Абрашитова И.Н. возражал по основаниям, указанным в отзыве. Дополнительно пояснил, что Постановление Совета Министров СССР №1397 от 17.12.1959г. утратило силу с 01.10.1993 года. Применение данного нормативного акта в настоящее время законодателем не урегулировано. Постановление Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года №2-П в данном случае не подлежит применению, на что прямо указано в Определении Конституционного Суда РФ от 16 июля 2008г. №610-О-О. Действующим законодательством не предусмотрено включение в специальный педагогический стаж периодов службы в армии или органах внутренних дел. Специальный педагогический стаж Абрашитова И.Н. составляет 21 год 10 месяцев 1 день, что не предоставляет ему право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные документы, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований Абрашитова И.Н. по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что Абрашитов И.Н., 12.08.1959 года рождения, начал трудовую деятельность с 1980 года, общий страховой стаж составляет свыше 32 лет, что подтверждается записями в трудовой книжке, не оспаривалось участниками процесса.
Из записи в военном билете следует, что Абрашитов И.Н. в период с 12.05.1978г. по 13.05.1980г. проходил службу по призыву в составе Вооруженных Сил СССР (военный билетл.д.12).
Согласно трудовой книжке Абрашитов И.Н. в период с 18.12.1980г. по 01.10.1987г. проходил службу в органах внутренних дел Курганской области непрерывно 6 лет 9 месяцев 13 дней л.д.8).
С 06.12.1988 года Абрашитов И.Н. является педагогом МОУ «Кондинская средняя общеобразовательная школа», что подтверждается записями в трудовой книжке истца л.д.9-11), справками, уточняющими занятость в соответствующих должностях л.д.14-15).
04.10.2010 года истец Абрашитов И.Н. обратился в УПФ РФ в Шатровском районе Курганской области с заявлением о назначении пенсии, предоставив трудовую книжку и копии иных документов (пенсионное дело нал.д.21-63, заявлениел.д.32-35).
15.10.2010 года Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан приняла решение зачесть Абрашитову И.Н. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», периода работы с 06.12.1988г. по 04.10.2010г. в должности военного руководителя, учителя, преподавателя - организатора Кондинской средней общеобразовательной школы, с учетом которого ГУ –УПФ РФ вынесено Решение №81326, датированное 14.10.2010г., об отказе Абрашитову И.Н в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности требуемого стажа на соответствующих видах работ (25 лет педагогической деятельности).
Как видно из материалов пенсионного дела, в специальный педагогический стаж Абрашитова И.Н. не включены периоды службы в Вооруженных силах СССР и в ОВД. Исчисленный ГУ-УПФ РФ специальный стаж Абрашитова И.Н. составил 21 год 10 месяцев 1 день л.д.29-30).
В силу ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В соответствии с п. 3 ст. 28 указанного Закона, списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается данная трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В предшествующий период действовали Перечень и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, а также Списки, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991 года и Постановлением Правительства РФ № 1067 от 22.09.1999 года.
Согласно ч. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 463.
В соответствии с п. 3 упомянутого выше Постановления Совета Министров РСФСР, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».
Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которое действовало до 01.10.1993, предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР, органах внутренних дел (пп. «г» п.1 Положения). Пунктом 4 указанного Положения также предусмотрено, что время работы, указанной в пунктах 1,2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
В Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П изложена правовая позиция в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, согласно которой ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Суд считает, что оценку пенсионных прав истца необходимо проводить в соответствии с законодательством, действовавшим в спорный период.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Учитывая, что более 2/3 специального стажа Абрашитов И.Н. проработал в учреждениях и на должностях, которые дают ему право на льготную пенсию, истец имеет право на зачет указанного периода службы в Вооруженных силах и в органах внутренних дел в педагогический стаж.
То обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о его праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило его в неравное положение с работниками, вышедшими на пенсию раньше, которым был засчитан период службы в вооруженных силах и в органах милиции в специальный стаж для назначения льготной пенсии по выслуге лет, не должно нарушать его право.
Вместе с тем, ни ранее действовавшим законодательством, ни в настоящее время не предусмотрено исчисление специального стажа педагогов с зачетом периода службы в вооруженных силах в двойном размере.
Занятость Абрашитова И.Н. в период службы в органах внутренних дел ответчиком не оспаривалась, также подтверждается записью в трудовой книжке о непрерывном стаже в количестве 6 лет 9 месяцев 13 дней.
На основании ч. 1 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия подлежит назначению со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Согласно ч.2 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Абрашитов И.Н. обратился за пенсией 04.10.2010 года, право на ее получение возникло у него в день обращения в УПФ РФ в Шатровском районе.
С учетом включения в специальный стаж Абрашитова И.Н. спорных периодов работы, истец на день обращения в УПФ РФ имел необходимый 25-летний специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии.
При указанных обстоятельствах решение Управления ПФ РФ в Шатровском районе №81326 от 14.10.2010г. нарушает право истца на социальное обеспечение по возрасту, гарантированное ст. 39 Конституции РФ.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, с ГУ - УПФ РФ в Шатровском районе в пользу Абрашитова И.Н. подлежит взысканию 200 рублей в счет возмещения расходов истца по уплате государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях», ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Абрашитова ... к ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в Шатровском районе Курганской области удовлетворить частично.
Признать Решение ГУ-УПФ РФ в Шатровском районе от 14 октября 2010 года № 81326 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Абрашитову И.Н. недействительным.
Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Шатровском районе Курганской области включить в специальный педагогический стаж Абрашитова Ибрагима Нажибовича, дающий право на досрочную трудовую пенсию, следующие периоды:
- с 12 мая 1978 года по 13 мая 1980 года – период службы по призыву в составе Вооруженных сил СССР в календарном исчислении,
- с 18 декабря 1980 года по 01 октября 1987 года - период службы в органах внутренних дел Курганской области.
Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Шатровском районе Курганской области начислить Абрашитову ... досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 04 октября 2010 года.
В остальной части заявленных требований Абрашитову И.Н. отказать.
Взыскать с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Шатровском районе Курганской области в пользу Абрашитова ... 200 рублей в счет возмещения расходов истца по уплате государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней, с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.
Председательствующий: судья О.А. Фитина