Дело № 2-255/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации Шатровский районный суд Курганской области в составе: председательствующего – судьи Леонтьева Д.Б., при секретаре Мосиевской С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с. Шатрово «04» октября 2011 года гражданское дело по исковому заявлению Возмилова <данные изъяты> к администрации Шатровского сельсовета о признании незаконным решения жилищной комиссии при администрации Шатровского сельсовета № 7 от 7 июня 2010 года, о возложении обязанности включения в список и постановке на учет для улучшения жилищных условий, У С Т А Н О В И Л: Возмилов П.И. обратился в Шатровский районный суд Курганской области с исковым заявлением к администрации Шатровского сельсовета о признании незаконным решения жилищной комиссии при администрации Шатровского сельсовета № 7 от 7 июня 2010 года, о возложении обязанности включения в список и постановке на учет для улучшения жилищных условий. В обоснование своих требований указал, что 07.05.2010 года им в администрацию Шатровского сельсовета было подано заявление о постановке на очередь на получение жилья. Решением жилищной комиссии № 7 от 07.06.2010 года в принятии на учет для улучшения жилищных условий ему было отказано. С данным решением жилищной комиссии он не согласен. Он является участником Великой Отечественной войны. Согласно сведениям Шатровского филиала ГУП Курганской области «Кургантехинвентаризация» и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области он не значится собственником недвижимого имущества, жилого помещения, занимаемого по договору социального найма не имеет. В настоящее время он проживает у своего сына Возмилова В.П. В квартире также проживает жена сына – ФИО4 и их сын ФИО5, собственником данной квартиры является ФИО4 Членом семьи собственника жилого помещения ФИО4 он не является, общее хозяйство с ними не ведет, она приходится ему снохой. После подачи заявления в администрацию сельсовета о постановке на очередь для получения жилья, по месту его проживания пришли трое представителей администрации Шатровского сельсовета, после чего почтой выслали уведомление о решении жилищной комиссии. Просит признать решение жилищной комиссии при администрации Шатровского сельсовета № 7 от 7 июня 2010 года незаконным, обязать администрацию Шатровского сельсовета поставить на регистрационный учет для улучшения жилищных условий. В отзыве Отдела социальной защиты населения по Шатровскому району указано, что обеспечение жильем ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, проживающих в неблагоустроенном жилье, определяется п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47. На основании заявления собственника помещения либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора по вопросам, отнесенным к их компетенции, органом местного самоуправления образовывается межведомственная комиссия, которая проводит проверку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и дает заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания. Таким образом, если решением комиссии жилое помещение признается пригодным для проживания, а проживающий в нем Возмилов П.И. не признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, то обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета он не подлежит (л.д. 29). В отзыве администрации Шатровского сельсовета указано, что Возмилов П.И. зарегистрирован и проживает с сыном, снохой и внуком в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 97,4 кв.м, что соответствует нормам проживания. Возмилов П.И. является членом семьи собственника квартиры, имеет право пользоваться данным жилым помещением наравне с его собственником, иного соглашения между собственником и членами его семьи нет. В поселениях без централизованных инженерных сетей допускается отсутствие водопровода и канализационных уборных. Жилищная комиссия выносила решение на основании предоставленных документов Возмиловым П.И. и руководствуясь ст. 31, 51, 54 Жилищного кодекса РФ, ст. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (л.д. 30). Истец Возмилов П.И. в судебное заседание не явился, в исковом заявлении просил дело рассмотреть без его участия. О времени и месте судебного разбирательства был уведомлен надлежащим образом. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения участвующих в деле лиц, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца. В судебном заседании представитель истца Возмилов В.П., действующий на основании доверенности 45 АА 0102160 от 29 марта 2011 года (л.д. 35), исковые требования Возмилова П.И. поддержал в полном объеме по указанным в заявлении основаниям, дополнительно пояснил, что Возмилов П.И. является его отцом. После смерти матери, с согласия своей супруги, так как она является собственником квартиры, в 2005 году он перевез отца жить к себе. Считает, что отец членом их семьи не является, собственного жилья не имеет, поэтому нуждается в получении жилья. Представитель истца Кривошеин Ю.А., действующий на основании ордера от 27 сентября 2011 года № 105159 (л.д. 93), поддержал исковые требования Возмилова П.И., просит суд их удовлетворить. Считает, что Возмилов П.И. членом семьи собственника квартиры ФИО4 не является, был зарегистрирован ею в качестве родственника. Своего жилья Возмилов П.И. не имеет, поэтому он нуждается в жилье. Представитель ответчика Шалагина Н.А., действующая на основании доверенности от 12 сентября 2011 года (л.д. 32), исковые требования Возмилова П.И. не признала по указанным в отзыве основаниям, дополнительно пояснила, что постановление об отказе в постановке на регистрационный учет Возмилова П.И. для получения жилья вынесено на основании акта обследования квартиры. Отказано было со ссылкой на ст. 54 ЖК РФ, так как представлены документы, не подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, площадь жилого помещения более учетной нормы жилого помещения для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Возмилов П.И. является членом семьи собственника квартиры, так как был зарегистрирован Возмиловой О.И. в качестве члена семьи, на основании письменного заявления без открытия отдельного лицевого счета. Представитель третьего лица Отдела социальной защиты населения по Шатровскому району Половинкин А.А., действующий на основании доверенности от 16 декабря 2010 года (л.д. 34), в судебном заседании пояснил, что в случае постановки ветерана Великой Отечественной войны Возмилова П.И. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, он имеет право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем, которые осуществляются путем предоставления ему единовременной денежной выплаты. Предоставление денежной выплаты осуществляется в порядке очередности, установленной реестром, в который ветеран должен быть включен. Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам. В судебном заседании было установлено, что Возмилов П.И. является ветераном – участником ВОВ, инвалидом 1 группы, имеет права и льготы, установленные ст. 14 Федерального закона «О ветеранах» (л.д. 9, 37). С ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирован и проживает в квартире снохи ФИО4, в собственности которой находится ? доли жилого <адрес> в <адрес> (л.д. 10, 11-13, 36). В соответствии с решением Шатровской сельской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет в администрации Шатровского сельсовета в качестве нуждающихся в жилых помещениях составляет 16 кв.м общей площади жилого помещения на одного члена семьи (л.д. 74). 7 мая 2010 года истец обратился в администрацию Шатровского сельсовета Шатровского района Курганской области с заявлением о постановке на учет для получения жилья, так как проживает в доме снохи, своего жилья не имеет (л.д. 79). Жилищной комиссией при администрации Шатровского сельсовета было проведено обследование квартиры, в которой проживает Возмилов П.И. Согласно акту обследования от 11 мая 2010 года, квартира состоит их 4 комнат, общей площадью 97,4 кв.м, жилой площадью 49 кв.м, расположена в одноэтажном, двухквартирном доме. Благоустройство дома: телефон, газовое отопление, водопровод. Квартира в хорошем состоянии, пригодна для проживания. Условия проживания соответствуют существующим нормам. Возмилов П.И. является инвалидом 1 группы по зрению, один проживать не может. Главе Шатровского сельсовета рекомендовано отказать участнику ВОВ Возмилову П.И. в регистрации, как нуждающегося в жилье (л.д. 77). Решением жилищной комиссии при администрации Шатровского сельсовета от 7 июня 2010 года № 7 рекомендовано главе Шатровского сельсовета отказать участнику ВОВ Возмилову П.И. в принятии на учет на получение внеочередного жилья (л.д. 76). Постановлением администрации Шатровского сельсовета от 11 июня 2010 года № 45 Возмилову П.И. было отказано в постановке на учет для получения внеочередного жилья (л.д. 75). По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области в Едином Государственном реестре прав записи о регистрации права Возмилова П.И., 10.06.1920 года рождения, отсутствуют (л.д. 96). Статьей 14 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах» предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения. На основании ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Указом Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» постановлено в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». В силу ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. В соответствии со ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом. Органом местного самоуправления Возмилову П.И. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как являющемуся членом семьи собственника квартиры ФИО4 общей площадью 97,4 кв.м, что соответствует нормам проживания. При этом не приняты во внимание следующие обстоятельства, установленные судом. После смерти супруги, истец Возмилов П.И. переехал жить к сыну – Возмилову В.П., с 28 февраля 2005 года он был зарегистрирован в квартире по адресу: <адрес>. Собственником указанной квартиры является сноха ФИО4 Возмилов П.И. и ФИО4 совместного хозяйства не ведут, имеют отдельные бюджеты, самостоятельно приобретают продукты питания, Возмилов П.И. членом семьи собственника жилого помещения – снохи ФИО4 не является, проживает в ее квартире на основании безвозмездного пользования. Данные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетеля ФИО4, пояснившей суду, что Возмилов П.И. приходится ей свекром. Проживает он в квартире, собственником которой является она, на безвозмездной основе. Членом своей семьи она его не считает, так как они имеют разные бюджеты. Регистрировала она Возмилова П.И. в качестве родственника – свекра. В соответствии со ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. При этом, как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в п. 11 Постановления Пленума от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего: кроме супруга, детей и родителей, членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства, а в исключительных случаях иные граждане (например лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли к ним лицо для проживания в жилом помещении как член семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Доводы представителя ответчика администрации Шатровского сельсовета Шалагиной Н.А. о том, что Возмилов П.И. является членом семьи собственника квартиры ФИО4, не нашли своего подтверждения в судебном заседании, поэтому являются необоснованными и не могут приняты во внимание. В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений. Кроме того, при вынесении постановления от 11 июня 2010 года за № 45 администрацией Шатровского сельсовета Возмилову П.И. отказано в принятии на регистрационный учет для получения жилья на основании п. 2 ст. 54 ЖК РФ (не указано какой части, видимо первой). Решение же об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 ст. 54 ЖК РФ. При таких обстоятельствах решение жилищной комиссии при администрации Шатровского сельсовета Шатровского района Курганской области от 7 июня 2010 года № 7 не соответствует требованиям закона, и Возмилов П.И. может быть принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с даты обращения с заявлением с 7 мая 2010 года. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования Возмилова <данные изъяты> к администрации Шатровского сельсовета Шатровского района Курганской области удовлетворить. Признать решение жилищной комиссии при администрации Шатровского сельсовета Шатровского района Курганской области от 7 июня 2010 года № 7 незаконным. Обязать администрацию Шатровского сельсовета Шатровского района Курганской области поставить на регистрационный учет Возмилова <данные изъяты> в качестве нуждающегося в жилом помещении с 7 мая 2010 года. Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня принятия, с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области. Председательствующий: судья Д.Б. Леонтьев