Дело № 2-220/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Шатрово Курганской области «12» октября 2011 года гражданское дело по исковому заявлению Абориной <..............> к администрации Шатровского сельсовета Шатровского района Курганской области о признании решения и постановления незаконными, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

У С Т А Н О В И Л:

Аборина Н.Ф. обратилась в Шатровский районный суд Курганской области с иском к администрации Шатровского сельсовета Шатровского района Курганской области о признании незаконными акта обследования принадлежащего ей дома по адресу: <адрес>, и заключения о признании дома пригодным для проживания, возложении обязанности включить её в список ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий (получателей субсидии), со дня подачи заявления, то есть с 18 января 2011 года.

Впоследствии Аборина Н.Ф. исковые требования изменила, предъявила иск к администрации Шатровского сельсовета Шатровского района Курганской области о признании незаконными решения жилищной комиссии № от <дата> и постановления Главы администрации Шатровского сельсовета № от <дата> об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности принять её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с 18 января 2011 года.

В обоснование иска указала, что она является вдовой ветерана Великой Отечественной войны, имеет право на меры социальной поддержки, в том числе обеспечение жильем. 18 января 2011 года она обратилась в администрацию Шатровского сельсовета Шатровского района Курганской области с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Решением жилищной комиссии от № от <дата> и постановлением Главы администрации Шатровского сельсовета № от <дата> в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ей отказано. Данные решение и постановление считает необоснованными. Обследование её жилого помещения комиссией произведено формально, без участия специалиста, её социально-бытовые условия не проверялись, к работе комиссии с правом совещательного голоса она не привлекалась, расчет процента износа дома не производился. Считает, что её дом непригоден для проживания, поскольку построен более 50 лет назад. Дом является неблагоустроенным, отсутствует канализация, водопровод, центральное отопление. Зимой в доме холодно, стойки под обеими печами сгнили, часть одной печи просела и разваливается. Ежегодно в подполье заходит вода, фундамент разрушается, кровля протекает. Полагает, что её жилой дом не отвечает требованиям, установленным для жилых помещений Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», и, в соответствии со ст. 51 ЖК РФ, она является нуждающейся в жилом помещении.

В отзыве на исковое заявление ответчик с исковыми требованиями Абориной Н.Ф. не согласился, указал, что при обследовании жилого дома деформации фундамента, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций комиссия не обнаружила. Несущие конструкции жилого дома находятся в работоспособном состоянии, что соответствует требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Согласно п. 12 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 отсутствие водопровода и канализационных уборных не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания. Дом истицы является пригодным для проживания, но требует капитального ремонта. Вывод комиссии подтверждается результатом обследования дома БТИ, установившим физический износ жилого дома 63% (л.д. 124).

В отзыве на исковое заявление третье лицо – филиал Главного управления социальной защиты населения Курганской области - отдел социальной защиты населения по Шатровскому району указало, что Аборина Н.Ф. обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета не подлежит, поскольку не признана нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д. 36).

В судебном заседании истица Аборина Н.Ф. и её представитель адвокат КривошеинЮ.А., действующий на основании ордера, исковые требования поддержали полностью по указанным в исковом заявлении основаниям.

Истица Аборина Н.Ф. суду пояснила, а также подтвердила ранее данные в судебном заседании объяснения о том, что она является пенсионером по старости, с 1957 года проживает в индивидуальном неблагоустроенном доме по адресу: <адрес>, другого жилья не имеет. В подполье дома ежегодно заходит вода, стойки пола сгнили, кирпичи намокают. Она вынуждена ежегодно проводить текущий ремонт фундамента. Кровля дома протекает. Провести капитальный ремонт дома не имеет сил и средств, так как единственным источником её дохода является пенсия.

Представитель истицы Кривошеин Ю.А. полагал, что с учетом значительного физического износа дома Абориной Н.Ф. проведение капитального ремонта является нецелесообразным. Дом ежегодно подтопляется талыми водами. Вопреки требованиям правил пожарной безопасности печи в доме стоят не на монолитном фундаменте. Из показаний члена жилищной комиссии ФИО8 следует, что дом непригоден для проживания.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласился по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление. Суду пояснил, а также подтвердил ранее данные в судебном заседании объяснения о том, что члены жилищной комиссии осматривали фундамент и несущие конструкции дома АборинойН.Ф., деформаций выявлено не было. Специалисты к осмотру дома истицы не привлекались. Решение о признании дома пригодным для проживания принято членами комиссии в результате голосования. Истица на заседание комиссии не приглашалась, поскольку в соответствии с положением о жилищной комиссии она не входит в её состав. Дом истицы пригоден для проживания, но требует капитального ремонта. Заключение жилищной комиссии носит рекомендательный характер, решение по заявлению о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении принимает глава сельсовета.

Представитель третьего лица – филиала Главного управления социальной защиты населения Курганской области - отдела социальной защиты населения по Шатровскому району ФИО3, действующий на основании доверенности, полагал, что акт обследования жилого помещения истицы является неполным, комиссия должна была описать состояние фундамента, стен, кровли дома. В случае постановки Абориной Н.Ф. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, она будет иметь право на меры социальной поддержки как вдова участника Великой Отечественной войны.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Истица Аборина Н.Ф., 19 сентября 1936 года рождения, является вдовой ФИО2, имеет право на льготы и преимущества, установленные для жен погибших военнослужащих, что подтверждается паспортом гражданина РФ, свидетельством о заключении брака, удостоверением (л.д. 14, 16, 131, 132).

Согласно справкам администрации Шатровского сельсовета, Шатровского филиала ГУП «Кургантехинвентаризация», свидетельствам о праве собственности и праве на наследство по закону после смерти супруга, уведомлению Управления Росреестра по Курганской области, Аборина Н.Ф. является собственником жилого дома по адресу: <адрес>, общей площадью 41,8 кв.м., жилой площадью 30,9 кв.м., проживает одна, другого жилья не имеет (л.д. 20, 21, 30, 43-45, 47, 95).

18 января 2011 года Аборина Н.Ф. обратилась с заявлением к Главе Шатровского сельсовета Шатровского района Курганской области о постановке на учет для предоставления жилья как вдове участника Великой Отечественной войны. В заявлении указала, что проживает в ветхом доме 1957 года постройки. Дом находится в сыром месте, печи развалились, крыша протекает, пол гниет (л.д. 46).

9 февраля 2011 года жилищная комиссия при администрации Шатровского сельсовета провела обследование жилого дома Абориной Н.Ф., установила, что здание одноквартирное, одноэтажное, конструктивная схема – жесткая, с поперечными и продольными несущими стенами, материал стен – бревно, материал перекрытий – дерево, кровля шиферная. Основные несущие конструкции находятся в удовлетворительном состоянии (л.д. 9-10).

Согласно заключению жилищной комиссии от <дата> № жилой дом Абориной Н.Ф. соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и является пригодным для проживания (л.д. 11-12).

Постановлением Главы Шатровского сельсовета Шатровского района Курганской области № от <дата> , по результатам рассмотрения протокола жилищной комиссии № от <дата> , Абориной Н.Ф. отказано в принятии на учет для получения внеочередного жилья (л.д. 41).

11 февраля 2011 года Аборина Н.Ф. была уведомлена о принятом решении по её заявлению (л.д. 13).

В судебном заседании в качестве свидетелей были допрошены члены жилищной комиссии при администрации Шатровского сельсовета ФИО5., ФИО9, ФИО4, ФИО8, производившие обследование жилого дома истицы.

Свидетель ФИО5 суду показала, что дом Абориной Н.Ф. был обследован снаружи и изнутри. Фундамент дома был подлит, перекосов не было. В доме на потолке видела следы протекания, необходим ремонт кровли. У представителя противопожарной службы были замечания о том, что печи стоят не на монолитном фундаменте, но ранее печи строили таким способом.

Свидетель ФИО9 суду показала, что основные несущие конструкции дома Абориной Н.Ф. находятся в хорошем состоянии. Со слов истицы родственники сделали ремонт фундамента дома. Следов протекания кровли не было.

Свидетель ФИО4 суду показала, что она является секретарем жилищной комиссии. Замечаний по состоянию дома истицы у членов комиссии не было. Аборина Н.Ф. на заседание жилищной комиссии не приглашалась.

Свидетель ФИО8 суду показал, что он является сотрудников противопожарной службы МЧС России. В нарушение правил пожарной безопасности в доме Абориной Н.Ф. печи стоят на деревянных столбах, у русской печи столбы сгнившие. Данное замечание он озвучивал членам жилищной комиссии. Своей подписью в акте он удостоверил факт участия в обследовании дома, а не отсутствие замечаний.

Согласно техническому паспорту от 20 сентября 2011 года фундамент дома Абориной Н.Ф. изготовлен из деревянных столбов, износ дома составляет 63% (л.д. 125-130).

Свидетель ФИО7 суду показал, что он является заведующим Шатровским филиалом ГУП «Кургантехинвентаризация». Процент износа домов по <адрес> в <адрес> высокий. Критическим считается 71% износа, после чего дом подлежит сносу.

Свидетель ФИО6 суду показал, что он имеет специальное строительное образование и квалификацию «техник-строитель». В августе 2011 года он осматривал дом Абориной Н.Ф. Стойки пола и печей в доме сгнили, требуется их замена. Фундамент дома был вновь подведен, в углу фундамента гниль. Оконные рамы и подоконники также сгнили.

Сторонами суду были представлены фотографии дома истицы по состоянию на август 2011 года (л.д. 54-70).

На фотографиях видны следы протекания на потолке, значительные гнилостные повреждения стоек пола и печей, следы текущего ремонта фундамента.

В силу ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями) меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки, в том числе, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 (в редакции Постановления Правительства РФ от 2 августа 2007 года № 494) утверждено положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение).

В соответствии с разделом II Положения несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

Жилое помещение должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием и обеспечить возможность перемещения предметов инженерного оборудования соответствующих помещений квартир.

Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности.

Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), находящиеся в жилых помещениях, должны быть размещены и смонтированы в соответствии с требованиями безопасности, установленными в действующих нормативных правовых актах, и инструкциями заводов - изготовителей оборудования, а также с гигиеническими нормативами, в том числе в отношении допустимого уровня шума и вибрации, которые создаются этими инженерными системами.

Наружные ограждающие конструкции жилого помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее +18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома.

Жилые помещения должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств.

В соответствии п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В соответствии с пп. 42, 43 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Из исследованных судом доказательств следует, что Аборина Н.Ф. проживает в доме со значительным физическим износом, приближающимся к критическому.

В акте обследования жилого помещения от <дата> № жилищной комиссией не указан тип и материал фундамента дома АборинойН.Ф., его состояние.

Судом установлено, что фундамент дома изготовлен из деревянных столбов со сроком эксплуатации более 50 лет. Тот факт, что истица проводила текущий ремонт фундамента, свидетельствует о наличии его разрушений или повреждений, вызвавших необходимость данного ремонта.

Не отражено в акте несоответствие конструкции печей правилам пожарной безопасности, наличие гнилостных повреждений стоек пола, что может влиять на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан. Также в акте отсутствуют какие-либо сведения о повреждении кровли, о чем свидетельствуют объяснение истицы и показания свидетеля ФИО5., не дана оценка защищенности жилого помещения от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды.

Фактически выводы жилищной комиссии о соответствии основания и несущих конструкций дома требованиям, которым должно отвечать жилое помещение (раздел II Положения), являются немотивированными и необоснованными.

Из объяснения представителя ответчика следует, что дом Абориной Н.Ф. нуждается в капитальном ремонте, следовательно, состояние дома не может полностью отвечать установленным для жилых помещений требованиям.

Аборина Н.Ф. является пенсионером, иных доходов не имеет, что не оспаривается ответчиком. Учитывая возраст истицы, её состояние здоровья и материальное положение, суд приходит к выводу, что её утверждение об отсутствии возможности произвести капитальный ремонт дома является обоснованным.

При указанных обстоятельствах постановление Главы Шатровского сельсовета Шатровского района Курганской области № от <дата> об отказе в принятии Абориной Н.Ф. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении принято в нарушение ст. 51 ЖК РФ и является незаконным. Исковые требования Абориной Н.Ф. о возложении на ответчика обязанности принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с момента подачи заявления суд признает обоснованными.

Абориной Н.Ф. заявлено требование о признании незаконным решения жилищной комиссии № от <дата> .

В соответствии с пп. 4.4, 4.5 Положения о жилищной комиссии, утвержденного распоряжением администрации Шатровского сельсовета от 15 февраля 2010 года № 19, решение комиссии носит рекомендательный характер, оформляется протоколом.

Решение комиссии было принято голосованием, что соответствует п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и п. 4.3 Положения о жилищной комиссии. Истицей не заявлялось требование о признании незаконным протокола № от <дата> , не указан закон, которому, по мнению истицы, решение жилищной комиссии противоречит. Суд приходит к выводу о отказе в удовлетворении исковых требований Абориной Н.Ф. в части признания незаконным решения жилищной комиссии № от <дата> как необоснованных.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Абориной <..............> к администрации Шатровского сельсовета Шатровского района Курганской области о признании решения и постановления незаконными, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Главы Шатровского сельсовета Шатровского района Курганской области № от <дата> об отказе в принятии Абориной <..............> на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Возложить на администрацию Шатровского сельсовета Шатровского района Курганской области обязанность принять Аборину <..............> на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с 18 января 2011 года.

В остальной части в удовлетворении исковых требований Абориной Н.Ф. отказать.

С мотивированным решением участники процесса могут ознакомиться 17октября 2011 года в 15 часов.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней, начиная с 17октября 2011 года, с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.

Председательствующий: судья А.Н. Ермохин