Дело № 2-74/11

У С Т А Н О В И Л:

Сивякова Е.В. обратилась в Шатровский районный суд Курганской области суд с исковым заявлением к администрации Мехонского сельсовета о признании незаконным акта обследования помещения межведомственной комиссии Мехонского сельсовета от 25.01.2011г., заключения межведомственной комиссии Мехонского сельсовета №7 от 25.01.2011г. о признании пригодным для проживания принадлежащего ей дома, расположенного в <адрес>, постановления Главы Мехонского сельсовета №7 от 26.01.2001 года об отказе в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий со дня подачи заявления, то есть с 20.01.2010г.

В обоснование своих требований указала, что 20 января 2010 года она поставлена на учет на предоставление внеочередного жилья в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с учетным номером 6.

17 ноября 2010г. уведомлением первого заместителя главы администрации Шатровского района ФИО11 в выдаче сертификата на получение денег для приобретения квартиры СивяковойЕ.В. отказано, в связи с тем, что решением жилищной комиссии Мехонского сельсовета, дом в котором проживает СивяковаЕ.В., является пригодным для проживания.

4 марта 2010г. составлен акт №5 обследования помещения, в котором проживает СивяковаЕ.В. Решение жилищной комиссии Мехонского сельсовета об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилье СивяковойЕ.В. вынесено спустя восемь месяцев с момента составления акта обследования жилого помещения от 4 марта 2010г.

25 января 2011г. межведомственная комиссия администрации Мехонского сельсовета провела обследование жилого помещения СивяковойЕ.В., расположенное по адресу: <адрес>. 25 января 2011г. заключением межведомственной комиссии дом СивяковойЕ.В. признан пригодным для постоянного проживания. 26 января 2011г. Постановлением №7 главы Мехонского сельсовета ФИО12 в постановке на учет, в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий СивяковойЕ.В. отказано.

Считает, что данный отказ является незаконным по следующим основаниям. Фактически обследование жилого помещения 25 января 2011г. не проводилось, социально-бытовые условия СивяковойЕ.В. не проверялись, к работе комиссии с правом совещательного голоса не был привлечен собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), расчет процента износа жилого помещения не производился. Полагает, что дом, построенный около ста лет назад (согласно архивной справки №34 от 24 января 2011г. дом, построен до 1918г.), не может являться пригодным для проживания.

Ни с самим решением комиссии, ни с постановлением главы администрации об отказе в постановке на учет, СивяковаЕ.В. ознакомлена не была.

СивяковаЕ.В., <..............> года рождения, является вдовой участника ВОВ ФИО5, умершего в <..............> году. Являясь вдовой погибшего участника войны, она имеет право на меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем.

СивяковаЕ.В. проживает одна в неблагоустроенном доме постройки начала прошлого века, расположенным по адресу: <адрес>. Указанное жилье является неблагоустроенным: отсутствует канализация, водопровод, центральное отопление, а кроме того, в связи с давностью постройки дома, жилье не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям: стены дома промерзают, на стенах проявляется плесень, в доме в зимний период холодно, подгнивают венцы дома, фундамент дома разрушается, требуется ремонт крыши, так как крыша протекает, пол местами прогнивает, состояние потолка и оконных блоков неудовлетворительное, устаревшая открытая электрическая проводка.

СивяковаЕ.В. является инвалидом третьей группы по общему заболеванию, у неё обнаружены следующие заболевания: ишемическая болезнь сердца, атеросклеротический кардиосклероз, стенокардия II ФК, дисциркуляторная энцефалопатия I ст. смешанного генеза, ХСН I ст. ФК III, Церебральный атеросклероз, деформирующий спондилоартроз, глаукома, а кроме того: двусторонний гонартроз 1-2 ст., остеохондроз поясничного отдела позвоночника 3 период, люмбоишалгический синдром, спондилолистез L 3, спондилоартроз грудного отдела позвоночника 3 ст., деформирующий спондилез L1-S1, остеопороз 2 ст., глаукома.

В связи с тяжелым материальным положением и по состоянию здоровья и возрасту (80 лет) Сивякова Е.В. не может следить за жильем, обслуживать себя самостоятельно, так как дом разрушается, ближайший колодец, где она набирает питьевую воду, находится на расстоянии одного километра от дома, в колодце, расположенном во дворе, воды практически нет. Для того, чтобы добраться до медицинского учреждения, которое находится в удалении от дома на расстоянии около пяти километров, СивяковойЕ.В. необходимо оплачивать проезд на частном транспорте, дороги зимой не чистятся, а в весенний и осенний период по дорогам так же невозможно проехать до медицинского учреждения. Сивяковой Е.В. тяжело передвигаться и она не может самостоятельно носить воду из колодца, и выносить на улицу использованную воду, поскольку водопровода и канализации в доме нет, трудно пользоваться туалетом, который находится на улице, невозможно добраться самостоятельно до медицинского учреждения.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 ст. 21, пунктом 3.1 ст. 23.2 Федерального законом «О ветеранах» № 5-ФЗ (в редакции от 21.12.2009 года) члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по соответствующему субъекту Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. При этом обязательным условием предоставления указанным лицам единовременной денежной выплаты является их нуждаемость в улучшении жилищных условий.

При принятии решения о пригодным жилого помещения для проживания следует руководствоваться постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

По смыслу норм Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47, жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории. Жилые зоны предназначены для организации здоровой, удобной и безопасной среды проживания населения, отвечающей его социальным, культурным, бытовым и другим потребностям Сивякова Е.В. данных потребностей для себя реализовать не может по причине отсутствия инфраструктуры.

Таким образом, полагает, что проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, следовательно, является в соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданином, нуждающимся в жилом помещении.

Сивякова Е.В. просит признать незаконным акт обследования помещения от 25 января 2011г. межведомственной комиссии Мехонского сельсовета принадлежащего ей дома, расположенного по адресу: <адрес>; признать незаконным заключение межведомственной комиссии Мехонского сельсовета от 25 января 2011г. о признании пригодным для проживания дома принадлежащего ей, расположенного по адресу: <адрес>; признать постановление главы Мехонского сельсовета №7 от 26 января 2011г. об отказе ей в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в списки ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, незаконным; обязать администрацию Мехонского сельсовета включить ее в список ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий (получателей субсидий), со дня подачи ею заявления, то есть с 20 января 2010 года.

В судебном заседании представитель истца СоловьевО.П., действующий на основании доверенности от 24.01.2011 года (л.д.21), заявленные требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что просит признать незаконными и отменить акт обследования помещения межведомственной комиссией Мехонского сельсовета от 25.02.2011, заключение межведомственной комиссии Мехонского сельсовета от 25.01.2011 года о признании пригодным для проживания дома, принадлежащего истцу, расположенного в <адрес>, постановление главы Мехонского сельсовета №7 от 26 01.2011 года об отказе в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, также просил обязать администрацию Мехонского сельсовета поставить Сивякову Е.В. на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с 20.01.2010 года.

Представитель ответчика администрации Мехонского сельсовета Теплоухов С.Г. в судебном заседании не согласился с заявленными исковыми требованиями Сивяковой Е.В., пояснил, что считает акт и заключение межведомственной комиссии, а также свое постановление №7 от 26.01.2011 года законными, считает, что дом Сивяковой Е.В. пригоден для проживания, просил суд отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что Сивякова Е.В. является вдовой участника Великой Отечественной войны ФИО5 и имеет право на льготы, установленные ст.21 ФЗ «О ветеранах» (л.д.10,11), данный факт ответчиком не оспаривается.

В собственности Сивяковой Е.В. имеется жилой дом, расположенный по <адрес> в <адрес>, общей площадью 39,8 кв.м, жилой площадью 25,7 кв.м. Право собственности подтверждается регистрационным удостоверением от 22.08.1997г. №429, справкой ГУП «Кургантехинвентаризация» (л.д.10,14). Согласно справке администрации Мехонского сельсовета от 01.03.2010 г. №149 Сивякова Е.В. проживает в жилом доме по указанному адресу одна (л.д.19).

Согласно архивной справке от 24.01.2011 г. №34 в документах архивного фонда Мехонского сельсовета имеются похозяйственные книги за 1946-1958 годы, где в с.Мехонское (улица не указана) значится хозяйство Сивяковой А.Г., в личной собственности хозяйства указан дом 1918 года возведения (площадь не указана) (л.д.22).

4 марта 2010 г. межведомственная комиссия произвела по заявлению СивяковойЕ.В. обследование помещения, расположенного по адресу: <адрес>. По результатам обследования был составлен акт №5, согласно которому указанный жилой дом находится в хорошем состоянии, пригоден для проживания (л.д.6-7).

В письме зам. главы администрации Шатровского района от 17.11.2010 г. №С-43, адресованном Сивяковой Е.В., указано, что решением жилищной комиссии Мехонского сельсовета ее дом признан пригодным для проживания, в связи с чем ей отказано в выдаче сертификата на получение денег для приобретения квартиры (л.д.8).

25 января 2011 г. по заявлению СивяковойЕ.В. межведомственная комиссия, действующая на основании распоряжения главы администрации Мехонского сельсовета от 17.11.2009 г. №38 р/а, произвела обследование жилого помещения и обследование условий проживания СивяковойЕ.В. на соответствие указанного жилого дома требованиям СанПиН 2.1.21002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям». По итогам обследования был составлен акт и заключение, согласно которым жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, пригодно для постоянного проживания (л.д.43,44-45,46,47).

Постановлением администрации Мехонского сельсовета от 26.01.2011г. №7 Сивяковой Е.В. отказано в постановке на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д.41).

27 января 2011 г. администрация Мехонского сельсовета направила письмо о принятом решении Сивяковой Е.В. (л.д.42,67,68).

Сивякова Е.В. является инвалидом 3 группы, инвалидность установлена с 14.12.2005 г. бессрочно (л.д.11).

Приказом ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения по Шатровскому району» от 01.12.2010 г. №389 Сивякова Е.В. зачислена на социальное обслуживание на дому с 01.12.2010 г. постоянно на условиях частичной оплаты (л.д.12).

Из представленных суду справок, выписок следует, что у Сивяковой Е.В. имеются заболевания, а именно, ишемическая болезнь сердца, атеросклеротический кардиосклероз, стенокардия напряжения II ФК, дисциркуляторная энцефалопатия I ст. смешанного генеза, ХСН I ст. ФК III, церебральный атеросклероз, деформирующий спондилоартроз, глаукома, склерогенная артериальная гипертензия, двусторонний гонартроз 1-2 ст., остеохондроз поясничного отдела позвоночника 3 период, люмбоишалгический синдром, спондилолистез L3, спондилоартроз грудного отдела позвоночника 3 ст., деформирующий спондилез L1-S1, остеопороз 2 ст. (л.д.13,15,16,17,18).

Согласно заключению ООО «Курганстройэкспертиза» от 21 июня 2011 года №88 условия проживания Сивяковой Е.В. в доме расположенном по адресу: <адрес>, соответствуют санитарно-техническим нормам. Правилам противопожарной безопасность не соответствует разделка отопительных печей и состояние электропроводки. Оснований для признания непригодным для проживания дома, расположенного по адресу: <адрес>, не имеется (л.д.85-90).

Согласно экспертному заключению от 19.10.2011 г. №02.02-91 условия проживания Сивяковой Е.В., в доме расположенном по адресу <адрес>, не соответствует санитарно-техническим нормам, а именно: отсутствует вентиляционный канал на кухне, п. 4.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях.

Условия проживания Сивяковой Е.В., в доме расположенном по адресу <адрес>, не соответствует правилам пожарной безопасности, а именно: вся электропроводка находится в ветхом состоянии, имеется наличие мест ремонта, использованные провода и кабели не соответствуют современным требованиям, ПУЭ Правила устройства электроустановок; размеры разделок печей отопления менее допустимых, п. 6.6.16 СНиП 41-01-2003; отсутствуют искрогасители дымовых труб, п. 75 ППБ 01-03 Правила пожарной безопасности в РФ; -высота дверных проемов не соответствует требованиям, предъявляемым к эвакуационным выходам п. 6.16 СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений.

Кроме этого, условия проживания Сивяковой Е.В., в доме расположенном по адресу <адрес>, не соответствует строительным нормам, а именно: имеются деформации недопустимой величины строительных конструкций, ст. 7, п. 3, N 384-ФЗ, от 30 декабря 2009 г., Технический регламент о безопасности зданий и сооружений; высота жилых комнат менее допустимой высоты - 2,3 м., п. 4.4 СП 55.13330.2011.; материал дымовых труб не соответствует требованиям п.п.6.6.13. СНиП 41-01-2003 Отопление, вентиляция и кондиционирование; размеры разделок дымовых труб не соответствуют требованиям п.п.6.6.16. СНиП 41-01-2003 Отопление, вентиляция и кондиционирование; отсутствуют металлические листы под топочной дверкой, п.п. 6.6.20. СНиП 41-01-2003 Отопление, вентиляция и кондиционирование.

Физический износ дома составляет 37 %.

Дом, расположенный по адресу <адрес>. 54, не соответствует требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, от 28 января 2006 г. № 47 в ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2007 № 494, а именно: несущие и ограждающие конструкции дома находятся в ограниченно работоспособном состоянии. Несущие конструкции дома, имеют повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций и дома в целом, что не соответствует п. 10 Положения; высота (от пола до потолка) комнат и кухни менее 2,5 м., что не соответствует п. 22 Положения (л.д.130-182).

В соответствии с пп.4 п.1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации предоставляются следующие меры социальной поддержки, в том числе, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 п. 10 раздела П к требованиям, которым должно отвечать жилое помещение относится в том числе, то, что несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Также к требованиям, которым должно отвечать жилое помещение согласно п. 22 Положения относится то, что высота (от пола до потолка) комнат и кухни (кухни-столовой) в климатических районах IА, IБ, IГ, IД и IVа должна быть не менее 2,7 м, а в других климатических районах - не менее 2,5 м.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Жилой дом, принадлежащий Сивяковой Е.В., расположенный в <адрес> не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, так как согласно экспертного заключения № 02.02-91 ООО «Агентство независимой оценки «Эксперт»(л.д.131-182) несущие и ограждающие конструкции дома находятся в ограниченно работоспособном состоянии, несущие конструкции дома, имеют повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций и дома в целом, кроме того, высота(от пола до потолка) комнат и кухни менее 2,5 м.

Указанные выводы экспертного заключения подтверждаются техническим паспортом на жилой дом, где указана высота помещения, которая составляет 2 м.35 см., а также признаки износа конструктивных элементов: фундамент, стены, перегородки, перекрытия, полы, крыша, проемы, отделка- все имеет трещины.(л.д.189-201).

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В акте межведомственной комиссии администрации Мехонского сельсовета и заключении присутствуют лишь выводы о пригодности жилого дома, расположенного в <адрес> для проживания, вопрос о том, соответствует ли указанный жилой дом требованиям, предъявляемым к жилым помещения не рассматривался и не отражен в выводах акта и заключения, каких-либо доводов и доказательств по данному вопросу стороной ответчика не было представлено и в ходе судебного разбирательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Сивяковой <..............> к администрации Мехонского сельсовета Шатровского района Курганской области удовлетворить.

Признать незаконными и отменить акт обследования помещения межведомственной комиссии Мехонского сельсовета Шатровского района Курганской области от 25.01.2011 года, заключение межведомственной комиссии Мехонского сельсовета Шатровского района Курганской области от 25.01.2011 года о признании пригодным для проживания дома, расположенного в <адрес>, постановление главы администрации Мехонского сельсовета Шатровского района Курганской области №7 от 26.01.2011 года об отказе Сивяковой <..............> в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Обязать администрацию Мехонского сельсовета Шатровского района Курганской области поставить Сивякову <..............> на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с 20.01.2010 года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.

Председательствующий: судья Е.В. Мухина