Дело №2-46/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Шатровский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего: судьи Фитиной О.А.,
при секретаре: Волковой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с. Шатрово 25 января 2011 года гражданское дело по иску Леонтьева ... к Филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отделу социальной защиты населения по Шатровскому району, Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании нагрудного знака «Победитель социалистического соревнования 1980 года» и нагрудного знака «Ударник коммунистического труда» основанием для присвоения звания «Ветеран труда»,
УСТАНОВИЛ:
Леонтьев М.А. обратился в суд с иском к Филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отделу социальной защиты населения по Шатровскому району, Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании нагрудного знака «Победитель социалистического соревнования 1980 года» и нагрудного знака «Ударник коммунистического труда» основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
В обоснование заявленных требований указал, что с 20.01.1995 г. ему назначена трудовая пенсия по старости. Его общий трудовой стаж составляет 43 года 10 месяцев 27 дней. С 1954г. по 10.01.1995г. он работала в колхозе «...» Шатровского района Курганской области трактористом, шофером. За добросовестный труд 14.02.1981г. он был награжден нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года». 22.11.2010г. он обратился к начальнику Шатровского филиала ОСЗН с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Его заявление было направлено для рассмотрения в ГУСЗН Курганской области. 14.12.2010г. на его имя поступил ответ, в присвоении звания «Ветеран труда» было отказано. С данным решением Главного управления социальной защиты населения Курганской области не согласен. За добросовестный труд 14 февраля 1981 года он был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года», который утвержден Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ. Награждал его в торжественной обстановке председатель колхоза «Урожай», которому Союзное отраслевое Министерство и соответствующий ЦК профсоюзов делегировали функцию по награждению своих работников указанными знаками. За время его трудовой деятельности он неоднократно поощрялся почетными грамотами, денежными премиями, а 29.12.1980г. был награжден знаком «Ударник коммунистического труда». Знаки «Победитель социалистического соревнования … года» и «Ударник коммунистического труда» являются знаками общесоюзного образца, утвержденного ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ и изготавливались на Гознаке, данные знаки являются ведомственной наградой. Никаких отличий ни в статусе, ни в геральдике знак «Победитель социалистического соревнования … года» и знак «Ударник коммунистического труда», выданные предприятием от имени Министерства не имеется. Союзное отраслевое Министерство и соответствующий ЦК профсоюзов делегировали функцию по награждению работников указанными знаками предприятиями, в том числе и колхозу «Урожай».
В отзыве на исковое заявление ответчик – Главное управление социальной защиты населения Курганской области с исковыми требованиями не согласился, указав, что награды, выданные непосредственно местными органами власти, предприятиями, учреждениями и организациями, учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» только в том случае, если в удостоверении к награде имеется ссылка на решение федерального органа (с указанием даты и номера), в соответствии с которым производится награждение конкретного гражданина.
Документов, свидетельствующих о награждении Леонтьева М.А. знаками «Победитель социалистического соревнования 1980 года» и «Ударник коммунистического труда» на основании решения Министерства, не имеется. Присвоить Леонтьеву М.А. звание «Ветеран труда» не представляется возможным.
В отзыве на исковое заявление ответчик ФГУСЗН Курганской области - ОСЗН по Шатровскому району с исковыми требованиями Леонтьева М.А. не согласился. Указано, что награды, выданные непосредственно местными органами власти, предприятиями, учреждениями и организациями, не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда», о чем Леонтьев М.А. получил консультацию.
Представитель ответчика - Главного управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без участия представителя управления.
Суд, учитывая мнение участников процесса, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
В судебном заседании истец Леонтьев М.А. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске. Дополнительно пояснил, что работал с 1954г. по 10.01.1995г. в колхозе «Урожай» Шатровского района Курганской области трактористом, шофером. Указанный период отражен в трудовой книжке, фактически трудовую деятельность начал ранее. Неоднократно награждался почетными грамотами, денежными премиями, а 29.12.1980г. был награжден знаком «Ударник коммунистического труда». За добросовестный труд 14.02.1981 года он был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года». Колхоз «Урожай» находился в ведомственном подчинении Министерства сельского хозяйства СССР. Награждение проходило на общем собрании колхозников в торжественной обстановке, в присутствии руководства колхоза и представителей районных органов власти. Решение о награждении его знаками принималось на вышестоящем уровне. В 2005 году в результате пожара сгорела вся документация колхоза «Урожай». В присвоении звания «Ветеран труда» в ОСЗН ему было отказано, так как нагрудные знаки были вручены местными органами власти.
Представитель ответчика Филиала Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отдел социальной защиты населения по Шатровскому району, Галанина Т.А., действующая по доверенности, с исковыми требованиями Леонтьева М.А. не согласилась. Пояснила, что в документах к наградам отсутствует ссылка на решение министерства, ведомства с указанием даты и номера, в соответствии с которым производилось награждение. Награды, врученные местными органами власти, не являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
Свидетели ФИО5, ФИО4 пояснили суду, что работали в колхозе «...» вместе с истцом. Леонтьев М.А. всегда был передовиком производства, неоднократно награждался почетными грамотами, имел иные поощрения за труд, также был награжден нагрудными знаками. Решение о награждении работников принималось на вышестоящем уровне, награждение проходило в торжественной обстановке.
Заслушав пояснения сторон, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд пришёл к выводу об удовлетворении исковых требований Леонтьева М.А. по следующим основаниям.
Истец Леонтьев М.А. имеет трудовой стаж свыше 25 лет, что подтверждается трудовой книжкой л.д.8-12), справкой УПФР л.д.13), с 1995 года является пенсионером по возрасту л.д.14).
29 декабря 1980 года Леонтьев М.А. награжден знаком «Ударник коммунистического труда», что подтверждается удостоверением о присвоении звания л.д.17), знак представлен в судебном заседании для обозрения. В удостоверении не указано, кем принято решение о присвоении Леонтьеву М.А. звания «Ударник коммунистического труда». Указано место работы истца, имеется печать колхоза «Урожай».
14 февраля 1981 года Леонтьев М.А. от имени Министерства и ЦК профсоюза награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года», о чем имеется удостоверение л.д.15-16). Знак вручен колхозом «...» Шатровского района Курганской области.
Согласно исторической справке колхоз «...» был подчинен райисполкому и управлению сельского хозяйства. Из указанного следует, что в 1980-1981г.г. колхоз «...» находился в ведомственном подчинении Министерства сельского хозяйства СССР.
Министерство сельского хозяйства относилось к общесоюзным Министерствам и являлось органом государственного управления СССР.
В ноябре 2010г. Леонтьев М.А. обратился с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в ФГУСЗН Курганской области л.д.18, 19).
В присвоении звания «Ветеран труда» Леонтьеву М.А. было отказано ввиду отсутствия сведений о награждении его знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года» на основании решения федерального органа л.д.20).
Из архивных справок следует, что сведений о награждении Леонтьева М.А. знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года» не имеется, в 2005г. в результате пожара сгорело административное здание и вся документация колхоза «Урожай».
Согласно ст. 7 Закона РФ «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006. №73 утверждено положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», в соответствии с п.п. «а» п.1 которого звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В соответствии с п.3 Постановления №73 от 27.03.2006 года лица, указанные в п.п.«а» п.1 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие:
а) награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;
б) установление (назначение) пенсии и наличие трудового стажа не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.
Действующим законодательством не предусмотрен определенный перечень ведомственных знаков отличия в труде, не определено понятие «ведомственный знак отличия».
В письме Минтруда России от 7 октября 1998 г. N5635КС приводился примерный перечень ведомственных знаков отличия в труде, в том числе был указан знак «Победитель социалистического соревнования. .. года».
Закон РФ «О ветеранах», вышеуказанное Положение не содержат норм, ограничивающих право на присвоение звания «Ветеран труда» в случае вручения ведомственной награды от имени министерства предприятием.
Знаки «Победитель социалистического соревнования … года» и «Ударник коммунистического труда» являются знаками общесоюзного образца и изготавлдивались на Гознаке.
Знак «Победитель социалистического соревнования … года» утвержден ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ. Указанные обстоятельства свидетельствуют, что данный знак является ведомственной наградой.
Никаких отличий ни в статусе, ни в геральдике знак «Победитель социалистического соревнования 1980 года» и знак «Ударник коммунистического труда», выданные предприятием от имени Министерства, не имеют. Союзное отраслевое Министерство и соответствующий ЦК профсоюзов делегировали функцию по награждению работников указанными знаками предприятиям, в том числе и колхозу «Урожай».
Кроме того, в соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением ВЦСПС от 08 апреля 1977 года (протокол №5, п.12), награждение знаком от имени Министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года – за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.
В период награждения Леонтьева М.А. знаком «Ударник коммунистического труда» движение за коммунистический труд являлось высшей ступенью социалистического соревнования, на что указано в п.2 Постановления Президиума ВЦСПС от 23.09.1966г. «Об улучшении организации социалистического соревнования» (протокол №25, п.1). Социалистическое соревнование носило массовый характер, направлялось указаниями ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ. Знак «Ударник коммунистического труда» являлся знаком общесоюзного образца, награждались им отдельные работники за особые достижения в труде.
Присвоение почетных званий ударников коммунистического труда колхозникам было делегировано общему собранию колхозников или собранию уполномоченных по представлению правления колхоза, а колхозникам, состоящим в профсоюзе – по представлению правления и профсоюзного комитета колхоза, что отражено в п.6 Постановления Президиума ВЦСПС от 23.09.1966г. «Об улучшении организации социалистического соревнования» (протокол №25, п.1).
В п. 6 Постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 30.12.1976г. № 1081 «О всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качестве работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки» партийным, профсоюзным, комсомольским организациям, советским и хозяйственным органам предписано активно развивать движение за коммунистическое отношение к труду, повысить требования к присвоению и подтверждению почетного звания коллектива и ударника коммунистического труда. Как отмечалось в Постановлении № 1081, ударники и коллективы коммунистического труда должны служить образцом в борьбе за достижение наивысшей эффективности производства и улучшение качества работы, в повышении профессионального мастерства, политического, общеобразовательного и культурного уровня, в соблюдении норм коммунистической морали, правил социалистического общежития.
Принимая во внимание роль и значение, которые придавались социалистическому соревнованию в жизни общества руководством страны советского периода, ее партийными, профсоюзными органами и общественными организациями, суд приходит к выводу, что награждение истца в 1980г. во время его работы званием «Ударник коммунистического труда» с выдачей удостоверения общесоюзного образца может быть расценено именно как ведомственная награда за отличный труд.
Знак «Победитель социалистического соревнования 1980 года» учрежден ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ и изготавливался на Госзнаке, следовательно, данный знак является ведомственной наградой. Никаких различий у указанного знака, выданного отраслевым Министерством и предприятием от имени Министерства, не имеется.
Леонтьев М.А. награжден указанными знаками как передовой колхозник, за достижение высоких показателей в труде.
Суд приходит к выводу, что знак «Победитель социалистического соревнования 1980 года» и знак «Ударник коммунистического труда», которыми был награжден Леонтьев М.А., являются знаками не местного значения, а общесоюзного образца.
То обстоятельство, что отсутствует официальный документ о награждении Леонтьева М.А. указанными знаками за подписью высшего должностного лица соответствующего федерального органа, по мнению суда, учитывая массовость социалистического движения и связанных с этим управленческих решений, не может влиять на права истца.
Таким образом, суд приходит к выводу, что знак «Победитель социалистического соревнования 1980 года» и знак «Ударник коммунистического труда», которыми награжден Леонтьев М.А., являются ведомственным знаками отличия в труде.
С учётом изложенного суд приходит к выводу, что союзное отраслевое Министерство и соответствующий ЦК профсоюзов делегировали функцию по награждению работников знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года» и знаком «Ударник коммунистического труда» соответствующим предприятиям, в связи с чем суд считает доводы ответчика в отношении знаков «Победитель социалистического соревнования 1980 года» и «Ударник коммунистического труда», несостоятельными.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Леонтьева ... удовлетворить полностью.
Признать знак ««Победитель социалистического соревнования 1980 года», которым Леонтьев ... был награжден 14.02.1981г., и знак «Ударник коммунистического труда», которым Леонтьев Михаил Александрович был награжден 29.12.1980г., основанием для присвоения Леонтьеву ... звания «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней, со дня принятия, с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.
Судья: О.А.Фитина