Дело № 2-23/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Шатровский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего: судьи Фитиной О.А.,
при секретаре: Волковой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с. Шатрово «21» января 2011 года гражданское дело по исковому заявлению Рыбиной ... к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда в Шатровском районе Курганской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Рыбина Н.М. обратилась в Шатровский районный суд с уточненным исковым заявлением к ГУ-УПФ РФ в Шатровском районе Курганской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости л.д.66-67). Просит признать решение Управления ПФ РФ в Шатровском районе от 30.09.2010г. №71593 об отказе в досрочном назначении пенсии по старости и решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении ПФ РФ в Шатровском районе от 30.09.2010г. №64 об отказе в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ от 17.12.2001г. №173-ФЗ периодов работы: с 29.07.1991г. по 30.04.2002г.; с 20.04.2005г. по 13.09.2005г.; с 10.04.2006г. по 21.04.2006г. недействительными и отменить их. Просит включить в трудовой стаж для назначения ей досрочной трудовой пенсии следующие периоды: с 29.07.1991г. по 30.04.2002г. в должности воспитателя ДДУ; с 23.01.1995г. по 27.01.1995г.; с 22.04.2002г. по 26.04.2002г.; с 10.04.2006г. по 21.04.2006г. - периоды нахождения на курсах повышения квалификации, обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Шатровском районе Курганской области назначить ей пенсию по старости с 15.06.2010 года.
В обоснование заявленных требований указала, что оспариваемые периоды комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при управлении ПФ РФ в Шатровском районе Курганской области не засчитаны в специальный стаж работы, принято решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, которое она считает необоснованным. С 29.07.1991г. по 30.04.2002г. она работала воспитателем в ДДУ, данное учреждение является муниципальным учреждением для детей и соответственно данный период должен быть включен в специальный стаж. Период работы с 20.04.2005г. по 13.09.2005г. также должен быть включен в специальный стаж, так как в данный период она работала в Мехонском детском саду и фактически занималась педагогической деятельностью. Курсы повышения квалификации тоже необходимо включить в специальный стаж, на данных курсах она находилась по распоряжению руководства, за ней сохранялась заработная плата и все льготы.
В отзыве ГУ-УПФ РФ в Шатровском районе Курганской области л.д.73-74) указано, что с требованиями Рыбиной Н.М. не согласны. Рыбина Н.М. 20 сентября 2010 года обратилась в ГУ УПФР Шатровского района с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по возрасту в соответствии с п.1 п.п.19 ст.27 ФЗ №173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года. Данная категория досрочной трудовой пенсии назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Для назначения досрочной трудовой пенсии была представлена трудовая книжка от 15.08.1978 года, где имеются записи о периодах работы, указывающих на работу в льготной должности, справка, уточняющая периоды работы № 12 от 22.06.2010 года.
В назначении досрочной трудовой пенсии Управлением ПФР было отказано, в специальный стаж не включены следующие периоды:
1. С 29.07.1991 года по 30.04.2002 года воспитатель ДДУ. Списками должностей и профессий №463 от 06.09.1991 года, №1067 от 22.09.1999 года, №781 от 29.10.2002 года работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии, учреждение ДДУ не предусмотрено. В соответствии с п. 5 разъяснения Минтруда РФ №5 от 22.05.1996 года, право на назначение пенсии в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии» п.4 установлено, что в стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии засчитываются периоды работы выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. Пунктом 5 данных Правил предусмотрено включение в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периодов пособия по государственному социальному страхованию, периодов временной нетрудоспособности, периодов основного и дополнительного оплачиваемого отпусков. Следовательно, работа Рыбиной Н.М. в период с 29.07.1991 года по 30.04.2002 года в учреждении ДДУ, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 23.01.1995 года по 27.01.1995 года, с 22.04.2002 года по 26.04.2002 года; периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 16.04.1996 года по 19.04.1996 года, с 06.09.2001 года по 07.09.2001 года не могут быть включены в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.
Кроме того, в соответствии с ФЗ №3266-1 от 10.07.1992 года «Об образовании» с 31.07.1992 года образовательные учреждения должны являться юридическими лицами или являться структурными подразделениями государственной или муниципальной организации (учреждения), следовательно, досрочная трудовая пенсия может быть назначена лицу, работающему в учреждении, имеющем статус юридического лица, определенный его учредительными документами, либо структурном подразделении данного юридического лица.
2. С 10.04.2006 года по 21.04.2006 года нахождение на курсах повышения квалификации в период работы воспитателем Мехонского детского сада. Период нахождения на курсах повышения квалификации не подлежит включению в специальный стаж, поскольку в данный период трудовой деятельности истица не выполняла свои профессиональные обязанности.
Таким образом, специальный стаж Рыбиной Н.М. составил 16 лет 0 месяцев 4 дня, что не предоставляет последней право на назначение досрочной трудовой пенсии.
В соответствии с ФЗ №173 «О трудовых пенсиях в РФ» п.3 ст.4 обращение за трудовой пенсией может осуществляться в любое время после возникновения права на трудовую пенсию, без ограничения каким-либо сроком.
Согласно ст.18 п.2 ФЗ №173 правила обращения за пенсией устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п.2 ст.19 ФЗ № 173 днем обращения за пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.02.2002 года №17/19 пб утверждены «Правила обращения за пенсией».
Согласно п.6 вышеуказанных Правил граждане подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства.
В соответствии с п.15 Правил днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда РФ заявления со всеми необходимыми документами.
Таким образом, требования Рыбиной Н.М.. о назначении досрочной трудовой пенсии в случае удовлетворения требовании последней, с 15.06.2010 года являются незаконными и противоречат действующему законодательству.
В судебном заседании Рыбина Н.М. исковые требования поддержала частично. Уточнила, что не оспаривает решение комиссии УПФ РФ в Шатровском районе в части отказа зачесть в специальный стаж период работы с 20.04.2005г. по 13.09.2005г. в должности младшего воспитателя ДДУ, просит обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента подачи письменного заявления в УПФ РФ – с 20 сентября 2010 года. В остальном заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в иске. Просит суд признать решение Управления ПФ РФ в Шатровском районе от 30.09.2010г. №71593 об отказе в досрочном назначении пенсии по старости и решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении ПФ РФ в Шатровском районе от 30.09.2010г. №64 об отказе в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов работы: с 29.07.1991г. по 30.04.2002г.; с 10.04.2006г. по 21.04.2006г. недействительными и отменить их. Обязать Управление ПФ РФ в Шатровском районе включить в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью период работы с 29.07.1991г. по 30.04.2002г. в должности воспитателя ДДУ, в том числе периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а также период нахождения на курсах повышения квалификации с 10.04.2006г. по 21.04.2006г. Дополнительно пояснила, что с 29.07.1991г. по 30.04.2002г. она работала воспитателем в ДДУ, в дальнейшем детский сад приобрел статус самостоятельного юридического лица, работает воспитателем в настоящее время. ДДУ являлось муниципальным детским дошкольным учреждением для детей, находилось на балансе Администрации Мехонского сельсовета, там же начислялась и выплачивалась заработная плата работникам детского сада. Она осуществляла педагогическую деятельность. Курсы повышения квалификации тоже необходимо включить в специальный стаж, на данных курсах она находилась по распоряжению руководства, за ней сохранялась заработная плата и все льготы.
Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в Шатровском районе Чистяков Ю.С., действующий на основании доверенности л.д.63), против исковых требований Рыбиной Н.М. возражал по основаниям, указанным в отзыве. Дополнительно пояснил, что документально не подтверждается статус ДДУ как государственного или муниципального образовательного учреждения, являющегося самостоятельным юридическим лицом либо структурным подразделением какой-либо организации. С 1998 года сведения в отношении Рыбиной Н.М. представлены в Пенсионный фонд работодателем без указания кода льготы. Днем обращения Рыбиной Н.М. с заявлением о назначении пенсии в УПФ РФ является 20.09.2010г.
Представитель третьего лица – МДОУ «Мехонский детский сад» Щербакова Л.Н., являющаяся заведующей МДОУ «Мехонский детский сад» л.д.64), требования Рыбиной Н.М. поддержала. Суду пояснила, что Мехонский детский сад является самостоятельным юридическим лицом с 2002 года. До этого времени здание детского сада, все имущество находились на балансе Администрации Мехонского сельсовета, заработная плата работникам начислялась и выплачивалась также в Администрации сельсовета. Иных сведений о статусе детского сада до 2002 года не имеется.
Представитель третьего лица – отдела образования Администрации Шатровского района Курганской области Полякова Л.В., действующая на основании доверенности л.д.113), поддержала исковые требования Рыбиной Н.М. Суду пояснила, что методическое руководство всех образовательных учреждений района осуществляется районным отделом образования. По иным вопросам детский сад в с.Мехонское Шатровского района находился в ведении Администрации Мехонского сельсовета.
Представитель третьего лица - Администрации Мехонского сельсовета Шатровского района Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом.
Суд, с учетом мнения участников процесса, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные документы, допросив свидетелей, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Рыбиной Н.М. по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что Рыбина Н.М., 09.03.1959 года рождения (паспортл.д.53), начала трудовую деятельность с 1978 года, общий страховой стаж составляет свыше 25 лет.
Из записей в трудовой книжке следует, что Рыбина Н.М. в период с 29.07.1991г. по 30.04.2002г. работала в должности воспитателя Мехонского ДДУ. В 2002 году ДДУ реорганизовано в МДОУ «Мехонский детский сад». 29.02.2004г. Рыбина Н.М. уволилась по собственному желанию. С 20.04.2005 года принята в МДОУ «Мехонский детский сад» временно на должность младшего воспитателя, с 14.09.2005 года переведена на должность воспитателя. Работает по настоящее время воспитателем МДОУ «Мехонский детский сад» (трудовая книжкал.д.37-40).
Согласно справкам, уточняющим занятость, Рыбина Н.М. в период с 23.01.1995г. по 27.01.1995г., с 22.04.2002г. по 26.04.2002г., с 10.04.2006г. по 21.04.06г. находилась на курсах повышения квалификации л.д.10, 46).
Установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют о том, что Рыбина Н.М. с 29.07.1991г. по 30.04.2002г. работала в должности воспитателя в ДДУ - детском дошкольном учреждении Мехонский детский сад, который являлся структурным подразделениям Администрации Мехонского сельсовета, что подтверждается справкой Администрации Мехонского сельсовета л.д.76).
Хозяйственное обслуживание и содержание детского сада до 2002 года осуществлялось Администрацией Мехонского сельсовета, что подтверждается пояснениями представителя МДОУ «Мехонский детский сад», представителя районного отдела образования, показаниями свидетелей ФИО9, ФИО8 в судебном заседании, а также оборотными ведомостями Администрации Мехонского сельсовета по бухгалтерским счетам.
Также начисление и выплата заработной платы работникам детского сада производились Администрацией Мехонского сельсовета, что подтверждается пояснениями представителей третьих лиц, свидетелей ФИО9, ФИО8, карточками-справками по начислению зарплаты.
Статус самостоятельного юридического лица МДОУ «Мехонский детский сад» приобрело в 2002г., что подтверждается Распоряжением Главы администрации Шатровского района Курганской области за №105-р от 17.04.2002г. о регистрации устава муниципального дошкольного образовательного учреждения «Мехонский детский сад», Уставом МДОУ с последующими изменениями л.д.93, 95-98).
Период нахождения Рыбиной Н.М. на курсах повышения квалификации подлежит зачету в специальный стаж истицы. На курсы повышения квалификации Рыбина Н.М. направлялась в установленном законом порядке в связи с исполнением своих должностных обязанностей, что подтверждается приказами заведующей МДОУ л.д.94-97).
Данные факты также подтверждаются показаниями свидетелей: ФИО9, ФИО8
20.09.2010 года истец Рыбина Н.М. обратилась в УПФ РФ в Шатровском районе Курганской области с заявлением о назначении пенсии, предоставив трудовую книжку и копии иных документов (пенсионное дело нал.д.22-61, заявлениел.д.36).
30.09.2010 года УПФ РФ в Шатровском районе на основании протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан вынесено решение №64 об отказе в назначении Рыбиной Н.М. досрочной трудовой пенсии по старости по п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» по причине отсутствия требуемого специального стажа л.д.7-8). Рыбиной Н.М. отказано в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, спорных периодов работы в связи с отсутствием необходимой продолжительности требуемого стажа на соответствующих видах работ (25 лет педагогической деятельности).
В силу ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В соответствии с п. 3 ст. 28 указанного Закона, списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается данная трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Списками должностей и профессий №463 от 06.09.1991 года, №1067 от 22.09.1999 года, №781 от 29.10.2002 года, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии, предусмотрена должность «воспитатель», указано наименование учреждений - «детские сады всех наименований».
В соответствии со ст. 12 Закона РФ от 10.07.1992г. №3266-1 «Об образовании» образовательные учреждения должны являться юридическими лицами либо структурными подразделениями государственной или муниципальной организации (учреждения).
На основании ч. 1 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия подлежит назначению со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Согласно ч.2 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Рыбина Н.М. обратилась за пенсией 20.09.2010 года, право на ее получение возникло у нее в день обращения в УПФ РФ в Шатровском районе.
При удовлетворении указанных исковых требований педагогический стаж работы истицы составляет свыше 25 лет.
При указанных обстоятельствах решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФРФ в Шатровском районе от 30 сентября 2010 года №71593 нарушает право истца на социальное обеспечение по возрасту, гарантированное ст. 39 Конституции РФ, и подлежит отмене в части отказа в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ от 17.12.2001 №173-ФЗ периодов с 29.07.1991г. по 30.04.2002г. в должности воспитателя ДДУ; с 23.01.1995г. по 27.01.1995г., с 22.04.2002г. по 26.04.2002г., с 10.04.2006г. по 21.04.2006г. периоды нахождения на курсах повышения квалификации.
Отказ ответчика включить в специальный трудовой стаж Рыбиной Н.Н. спорные периоды работы суд считает необоснованным, так как ответственность за составление учредительных документов, предоставление работодателем сведений в Пенсионный фонд без указания кода льготы истица не несет.
Обязанность по предоставлению сведений персонифицированного учета в соответствии со ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования» возложена на работодателя.
Таким образом, исковые требования Рыбиной Н.М. об отмене указанного решения и о включении в ее льготный педагогический стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, периодов работы с 29.07.1991г. по 30.04.2002г.; с 23.01.1995г. по 27.01.1995г., с 22.04.2002г. по 26.04.2002г., с 10.04.2006г. по 21.04.2006г., возложении обязанности на ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Шатровском районе Курганской области назначить ей пенсию по старости с 20.09.2010 года, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, с ГУ - УПФ РФ в Шатровском районе в пользу Рыбиной Н.М. подлежит взысканию 200 рублей в счет возмещения расходов истицы по уплате государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях», ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Рыбиной ... к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Шатровском районе Курганской области удовлетворить в полном объеме.
Отменить Решение УПФ РФ в Шатровском районе от 30 сентября 2010 года № 71593 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Рыбиной Н.М. и решение комиссии по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения граждан при Управлении ПФР в Шатровском районе Курганской области № 64 от 30 сентября 2010 года в части отказа зачесть в специальный стаж Рыбиной Н.М., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы с 29.07.1991г. по 30.04.2002г.; с 10.04.2006г. по 21.04.2006г.
Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Шатровском районе Курганской области включить в специальный педагогический стаж Рыбиной ..., дающий право на досрочную трудовую пенсию, периоды работы:
в должности воспитателя в Мехонском ДДУ с 29 июля 1991 года по 30 апреля 2002 года, в том числе периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 23 января 1995года по 27 января 1995года, с 22 апреля 2002 года по 26 апреля 2002года;
период нахождения на курсах повышения квалификации с 10 апреля 2006 года по 21 апреля 2006года.
Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Шатровском районе Курганской области начислить Рыбиной Надежде Михайловне досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 20 сентября 2010 года.
Взыскать с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Шатровском районе Курганской области в пользу Рыбиной Надежды Михайловны 200 рублей в счет возмещения расходов истицы по уплате государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней, с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.
Председательствующий: судья О.А. Фитина