Дело №2-45/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Шатровский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего: судьи Фитиной О.А.,
при секретаре: Волковой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с. Шатрово 25 января 2011 года гражданское дело по иску Полых ... к Филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отделу социальной защиты населения по Шатровскому району, Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании нагрудного знака «Победитель социалистического соревнования 1973 года» основанием для присвоения звания «Ветеран труда»,
УСТАНОВИЛ:
Полых А.М. обратилась в суд с иском к Филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отдел социальной защиты населения по Шатровскому району, Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании нагрудного знака «Победитель социалистического соревнования 1973 года» основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
В обоснование заявленных требований указала, что с 16.03.2003г. ей назначена трудовая пенсия по старости. Ее общий трудовой стаж составляет 37 лет 2 месяца 22 дня. С 01.07.1964г. по 30.07.2006г. она работала в колхозе «...» Шатровского района Курганской области разнорабочей, дояркой. За добросовестный труд в марте 1974г. была награждена нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года». 22.11.2010г. она обратилась к начальнику Шатровского филиала ОСЗН с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Заявление было направлено для рассмотрения в ГУСЗН Курганской области. 14.12.2010г. на ее имя поступил ответ, в присвоении звания «Ветеран труда» ей было отказано на основании того, что не представлены документы, свидетельствующие о награждении ее знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» на основании решения федерального органа. С данным решением Главного управления социальной защиты населения Курганской области не согласна и считает его незаконным и необоснованным. За добросовестный труд в марте 1974 года она была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года», который утвержден Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ. Награждал ее в торжественной обстановке председатель колхоза «Урожай», которому Союзное отраслевое Министерство и соответствующий ЦК профсоюзов делегировали функцию по награждению своих работников указанными знаками. Знак «Победитель социалистического соревнования … года» является знаком общесоюзного образца, утвержденного ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ и изготавливались на Гознаке, данный знак является ведомственной наградой. Союзное отраслевое Министерство и соответствующий ЦК профсоюзов делегировали функцию по награждению работников указанным знаком предприятиям, в том числе и колхозу «...». В связи с чем представляется, что она имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», так как имеет нагрудный знак «Победитель социалистического соревнования 1973 года», и необходимый трудовой стаж.
В отзыве на исковое заявление ответчик – Главное управление социальной защиты населения Курганской области с исковыми требованиями не согласился, указав, что награды, выданные непосредственно местными органами власти, предприятиями, учреждениями и организациями, учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» только в том случае, если в удостоверении к награде имеется ссылка на решение федерального органа (с указанием даты и номера), в соответствии с которым производится награждение конкретного гражданина.
Документов, свидетельствующих о награждении Полых А.М. знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» на основании решения Министерства, не имеется. Присвоить Полых А.М. звание «Ветеран труда» не представляется возможным.
В отзыве на исковое заявление ответчик ФГУСЗН Курганской области - ОСЗН по Шатровскому району с исковыми требованиями Полых А.М. не согласился. Указано, что награды, выданные непосредственно местными органами власти, предприятиями, учреждениями и организациями не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда», о чем Полых А.М. получила консультацию.
Представитель ответчика - Главного управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без участия представителя управления.
Суд, учитывая мнение участников процесса, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
В судебном заседании истец Полых А.М. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске. Дополнительно пояснила, что работала с 1964г. по 2006г. в колхозе «...» Шатровского района Курганской области разнорабочим, дояркой. Колхоз «Урожай» находился в ведомственном подчинении Министерства сельского хозяйства СССР. За добросовестный труд, первое место в конкурсе доярок за 1973 год, в марте 1974 года она была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года». Награждение проходило на общем собрании колхозников в торжественной обстановке, в присутствии руководства колхоза и представителей районных органов власти. Решение о награждении ее знаком принималось на вышестоящем уровне. В 2005 году в результате пожара сгорела вся документация колхоза «...». В присвоении звания «Ветеран труда» в ОСЗН ей было отказано, так как нагрудный знак был вручен местными органами власти.
Представитель ответчика Филиала Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отдел социальной защиты населения по Шатровскому району, Галанина Т.А., действующая по доверенности, с исковыми требованиями Полых А.М. не согласилась. Пояснила, что в документах к награде отсутствует ссылка на решение министерства, ведомства с указанием даты и номера, в соответствии с которым производилось награждение. Награды, врученные местными органами власти, не являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
Свидетели ФИО5, ФИО4, пояснили суду, что работали вместе с Полых А.М. в колхозе «...». Полых А.М. всегда была передовиком производства. За добросовестный труд и высокие показатели в марте 1974 года она была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года». Решение о награждении работников принималось на вышестоящем уровне, награждение проходило в торжественной обстановке.
Заслушав пояснения сторон, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд пришёл к выводу об удовлетворении исковых требований Полых А.М. по следующим основаниям.
Истец Полых А.М. имеет трудовой стаж свыше 35 лет, что подтверждается трудовой книжкой л.д.7-9), справкой УПФР л.д.10), с 1995 года является пенсионером по возрасту л.д.11-12).
В марте 1974 года Полых А.М. награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года», знак вручен колхозом «...» Шатровского района Курганской области, о чем имеется удостоверение л.д.13-14), сведения о награждении внесены в трудовую книжку л.д.9).
Согласно исторической справке колхоз «Урожай» был подчинен райисполкому и управлению сельского хозяйства. Из указанного следует, что в 1974 году колхоз «Урожай» находился в ведомственном подчинении Министерства сельского хозяйства СССР.
Министерство сельского хозяйства относилось к общесоюзным Министерствам и являлось органом государственного управления СССР.
В ноябре 2010г. Полых А.М. обратилась с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в ФГУСЗН Курганской области л.д.15, 16).
В присвоении звания «Ветеран труда» Полых А.М. было отказано ввиду отсутствия сведений о награждении Полых А.М. знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» на основании решения федерального органа л.д.17).
Из архивных справок следует, что сведений о награждении Полых А.М. знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» не имеется, в 2005г. в результате пожара сгорело административное здание и вся документация колхоза «Урожай».
Согласно ст. 7 Закона РФ «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006. №73 утверждено положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», в соответствии с п.п. «а» п.1 которого звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В соответствии с п.3 Постановления №73 от 27.03.2006 года лица, указанные в п.п.«а» п.1 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие:
а) награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;
б) установление (назначение) пенсии и наличие трудового стажа не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Действующим законодательством не предусмотрен определенный перечень ведомственных знаков отличия в труде, не определено понятие «ведомственный знак отличия».
В письме Минтруда России от 7 октября 1998 г. N5635КС приводился примерный перечень ведомственных знаков отличия в труде, в том числе был указан знак «Победитель социалистического соревнования. .. года».
Закон РФ «О ветеранах», вышеуказанное Положение не содержат норм, ограничивающих право на присвоение звания «Ветеран труда» в случае вручения ведомственной награды от имени министерства предприятием.
Кроме того, впоследствии, в соответствии с п.3 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1975 года», утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 07 марта 1975 года (протокол №5, п.8) ходатайства о награждении знаком возбуждаются администрацией, комитетом профсоюза и комитетом комсомола предприятия, организации, учреждения, колхоза. Списки направляются в соответствующее министерство, ведомство, обл(край)исполком (п.3 Положения от 07.03.1975г.).
В соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением ВЦСПС от 08 апреля 1977 года (протокол №5, п.12), награждение знаком от имени Министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года – за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.
Знак «Победитель социалистического соревнования … года» является знаком общесоюзного образца, утвержденного ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ и изготавливался на Гознаке, данный знак является ведомственной наградой.
Никаких отличий ни в статусе, ни в геральдике знак «Победитель социалистического соревнования … года», выданный предприятием от имени Министерства не имеется. Союзное отраслевое Министерство и соответствующий ЦК профсоюзов делегировали функцию по награждению работников указанными знаками предприятиям, в том числе и колхозу «Урожай».
Суд приходит к выводу, что знак «Победитель социалистического соревнования 1973 года» которым была награждена Полых А.М., является знаком не местного значения, а общесоюзного образца, учрежден ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ и изготавливался на Госзнаке, следовательно, данный знак является ведомственной наградой. Никаких различий у указанных знаков, выданных отраслевым Министерством и предприятием от имени Министерства, не имеется.
Полых А.М. награждена указанным знаком как передовой колхозник, за достижение высоких трудовых показателей.
То обстоятельство, что отсутствует официальный документ о награждении Полых А.М. за подписью высшего должностного лица соответствующего федерального органа, по мнению суда, учитывая массовость социалистического движения и связанных с этим управленческих решений, не может влиять на права истца.
С учётом изложенного суд приходит к выводу, что знак «Победитель социалистического соревнования 1973 года», которым награждена Полых А.М., является ведомственным знаком отличия в труде.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Полых ... удовлетворить полностью.
Признать знак «Победитель социалистического соревнования 1973 года», которым Полых ... была награждена в марте 1974 года, основанием для присвоения Полых ... звания «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней, со дня принятия, с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.
Судья: О.А.Фитина