Дело 12-8/2010 год
Р Е Ш Е Н И Е
Судья Шатровского районного суда Курганской области Мухина Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с. Шатрово «26» августа 2010 года жалобу Безгодова Н.Е. на постановление заместителя начальника территориального отдела территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в г. Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском районах Смирнова Н.А. от 01 июля 2010 года в отношении
Безгодова ..., Дата обезличена года рождения, уроженца д. ... ..., проживающего по адресу: ..., ..., ... района ..., женатого, гражданина РФ, работающего директором в МУП «Комхоз» с. Шатрово,
по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Безгодов Н.Е. обратился в Шатровский районный суд с жалобой на постановление заместителя начальника территориального отдела территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в г. Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском районах Смирнова Н.А. от 01 июля 2010 года по делу об административной правонарушении, в соответствии с которым он как директор МУП «Комхоз» был подвергнут административному наказанию по ст. 6.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 рублей. В жалобе Безгодов Н.Е. просит данное постановление отменить, указав, что до 1995 года водоснабжение в с. Шатрово осуществлялось из р. Мостовка, что не отвечало вообще никаким требованиям, поэтому было принято решение о временной подаче воды со строящегося водопровода. Проектом предусматривалось строительство очистных сооружений, станции вторичного подъема, а самое главное, станции обезжелезивания и лаборатории с водоразводящими сетями и установкой водоразборных колонок по всему населенному пункту, а так как всего этого не было сделано из-за начавшегося развала страны, вода подается плохого качества. Строительство водопровода, по которому подается вода в настоящее время, было начато более 20 лет назад и является незаконченным. Скважины и водопровод в МУП «Комхоз» на балансе не числятся. В октябре 2002 года, и.о. главного врача ЦГСЭН в Шатровском районе Кузнецова Л.А. дала информацию главе Шатровского района о качестве воды, после чего было принято постановление главы района от 29.11.2002 года № 214 о временном отклонении от гигиенических параметров качества питьевой воды. В сентябре 2009 года предприятие МУП «Комхоз» получило лицензию на право пользования недрами, то есть добычу воды для коммунально-бытового и технического использования. За прошедшие годы никаких работ по улучшению качества воды не проводилось из-за отсутствия финансирования, поэтому вода подается непригодная для использования в пищу, без предварительной очистки, то есть фильтрации. Последние испытания воды, которые проводятся ежегодно, показывают, что содержание железа в воде увеличилось с первоначальными показаниями почти в два раза и составляет 6,9 мг/л при нормативе не более 0,3 мг/л, то есть в 23 раза.
В отзыве заместитель начальника территориального отдела территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в г. Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском районах Смирнов Н.А. указал, что считает постановление о привлечении к административной ответственности директора МУП «Комхоз» Безгодова Н.Е. обоснованным. Считает, что для обеспечения населения с. Шатрово доброкачественной питьевой водой по содержанию железа: 1) МУП «Комхоз» должен исследовать воду из каждого водоисточника (скважины) отдельно, одномоментно. Установить наиболее благополучный водоисточник; 2) МУП «Комхоз» на средства, полученные от коммерческой деятельности по водоснабжению с. Шатрово обязан спроектировать и смонтировать установку для водоподготовки.
В судебном заседании Безгодов Н.Е. свою жалобу поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что МУП « Комхоз» почти ежегодно от деятельности по водоснабжению получает лишь убытки, а не прибыль, а на проект и монтаж установки для водоподготовки, очистных сооружений потребуется не один десяток миллионов рублей и данные затраты не могут быть включены при расчете тарифа на воду, они не пройдут экспертизу. Даже затраты на замену и ремонт оборудования уже имеющегося экспертный совет выбрасывает из расчетов тарифов на воду. Считает, что постановление Управления Роспотребнадзора необходимо отменить, так как к ответственности привлечено ненадлежащее лицо. МУП «Комхоз» является муниципальным унитарным предприятием, учредителем и собственником имущества предприятия является Администрация Шатровского района, правомочия собственника имущества предприятия осуществляет Администрация Шатровского района. Водоисточники (скважины) переданы в ведение МУП «Комхоз», но водопровод с.Шатрово является незавершенным строительством. Кроме того, постановлением администрации Шатровского района Курганской области от 12.08.2009 года принято постановление о временном отклонении от гигиенических нормативов качества питьевой воды водопровода МУП»Комхоз» в с.Шатрово, до населения с.Шатрово указанная информация была доведена через газету «Сельская новь», где указано было, что вода водопровода МУП»Комхоз» не пригодна для питья и может использоваться только для производственных целей и хозяйственных нужд населения. Данное постановление не отменено, каких-либо средств для строительства станции обезжелезивания МУП «Комхоз» никто не выделял. Муп «Комхоз» имеет лицензию на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ по добыче подземных вод Шатровского месторождения для коммунально-бытового и технологического водоснабжения населения с. Шатрово.
Заместитель начальника территориального отдела территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в г. Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском районах Смирнов Н.А. в судебном заседании не согласился с доводами жалобы, считает, что постановление вынесено законно и обосновано, также пояснил, что дело об административном правонарушении рассматривалась в присутствии Безгодова Н.Е. и прокурора, Безгодов Н.Е. был извещен о рассмотрении дела надлежащим образом, постановление направлено было через месяц, в этом виноват секретарь. Также поясняет, что ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях содержит специальную по отношению к ст.6.3 норму, имеющую предметом правонарушения питьевую воду и систему питьевого водоснабжения, но так как прокуратурой было возбуждено дело по ст.6.3 –по общей норме, поэтому Управление Роспотребнадзора вынесло постановление по указанной статье.
Представитель Администрации Шатровского района Нестеров Д.О. поддержал доводы жалобы, не согласен с постановлением Управления Роспотребнадзора, считает, что оно подлежит отмене, а дело прекращению.
Пом.прокурора Тверитин Е.С. не согласился с жалобой Безгодова Н.Е., считает, что постановление вынесено законно и в данном случае возможно применение общей нормы ст.6.3 Кодекса, а не специальной, которая содержит более жесткие санкции.
Выслушав мнения заявителя Безгодова Н.Е., представителя территориального отдела территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в г. Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском районах Смирнова Н.А., представителя Администрации Шатровского района Курганской области, пом. прокурора Тверитина Е.С. исследовав письменные материалы дела, судья пришел к следующим выводам.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В нарушение требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не указаны время и место его совершения, а также время и место его выявления.
Директор МУП «Комхоз» Безгодов Н.Е. привлечен к административной ответственности по ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Объектом правонарушения по данной статье выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данная норма является общей и имеет широкую сферу применения, обеспечивая охрану здоровья населения и среды обитания человека во многих областях его жизнедеятельности, за исключением тех, в отношении которых ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований установлена в специальных нормах, в данном случае за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде ответственность предусмотрена ст.6.5 Кодекса, поэтому постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором по ст.6.3 Кодекса необоснованно и соответственно постановление №11 по делу об административном правонарушении территориального отдела Роспотребнадзора от 01.07.2010 года.
Согласно Уставу МУП «Комхоз» предметом деятельности предприятия является в том числе, подача воды, какой именно не указано.
В соответствии с лицензией на право пользования недрами МУП «Комхоз» пользуется ими в соответствии с целевым назначением и видами по добыче подземных вод Шатровского месторождения для коммунально-бытового и технологического водоснабжения населения с.Шатрово, то есть МУП «Комхоз» имеет право на добычу воды для коммунально-бытового и технологического водоснабжения, указанную воду предприятие и подает населению.
Администрацией Шатровского района, которая является учредителем и собственником имущества МУП «Комхоз» регулярно принимаются постановления о временном отклонении от гигиенических нормативов качества питьевой воды водопровода в с.Шатрово и население извещается о невозможности использования воды для питья и приготовления пищи через районную газету ( постановление №214 от 29.11.2002 года, №270 от 12.08.2009 года).
В соответствии с ч.2 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если отсутствует состав административного правонарушения. В данном случае виновность в совершении административного правонарушения является одной из обязательных составляющих субъективной стороны состава административного правонарушения.
Вина директора МУП «Комхоз» в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения не доказана.
Недоказанность виновности в совершении административного правонарушения является самостоятельным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, поэтому постановление территориального отдела территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучения человека по Курганской области в г.Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском районах от 01.07.2010 года в отношении директора МУП «Комхоз» Безгодова Н.Е. незаконным и подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении – прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Жалобу Безгодова ... на постановление по делу об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ удовлетворить.
Постановление заместителя начальника территориального отдела территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в г. Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском районах Смирнова Н.А. от 01 июля 2010 года по делу об административной правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении директора МУП «Комхоз» Безгодова ... о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 500 рублей, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней, с подачей жалобы в Шатровский районный суд.
Судья Е.В. Мухина