ПОСТАНОВЛЕНИЕ
с. Шатрово 21 мая 2010 годаСудья Шатровского районного суда Курганской области Фитина О.А.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации ... сельсовета,У С Т А Н О В И Л:
В Шатровский районный суд из отделения Государственного пожарного надзора по Шатровскому району поступили материалы административного дела по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ в отношении Администрации ... сельсовета.
В судебное заседание представитель Администрации ... сельсовета, представитель ОГПН по Шатровскому району не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Из имеющейся в материалах дела телефонограммы следует, что Дата обезличена года представитель Администрации ... сельсовета Бутаков В.А. просил рассмотреть дело в его отсутствие. С административным протоколом согласен. Пояснил, что обычно в здании дома культуры находится 10-12 человек, во время проведения мероприятий – около 50 человек.
Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.
Судья, руководствуясь п.4 ч.1 ст.29.7, ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Установлено, что Дата обезличена года в 14-00 часов в ходе проведения проверки в рамках мероприятий по контролю за выполнением обязательных требований пожарной безопасности помещений ... сельского дома культуры, расположенного по адресу: ... района Курганской области, выявлены следующие нарушения:
1) в нарушение ст.4. ч.4 ФЗ №123 от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ №123), ППБ 01-03 п.3; НПБ 110-03 п.14 таблица 1 - здание и помещения сельского дома культуры не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации;
2) в нарушение ст.4. ч.4 ФЗ №123, ППБ 01-03 п.З. 102; НПБ 104-03 п.4.1, 5.1 таблица 2 - здание и помещения сельского дома культуры не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
3) в нарушение ст.4. ч.4 ФЗ №123, ППБ 01-03 п. 15 не разработан распорядительный документ об установлении соответствующего противопожарного режима на территории, в зданиях и помещениях Администрации ... сельсовета, в том числе и для дома культуры;
4) в нарушение ст.4. ч.4 ФЗ №123, ППБ 01-03 п.3., 57; ПУЭ п.2.1.21 - в здании и помещениях сельского дома культуры, все соединения электропроводов в разветвительных коробках выполнены методом «холодной скрутки»;
5) в нарушение ст.4. ч.4 ФЗ №123, ППБ 01-03 п.3, 57, ПТЭЭП п.3.6.1. - в здании и помещениях сельского дома культуры не проведены испытания электроустановок;
6) в нарушение ст.4. ч.4, ППБ 01-03 п.108 приложение 3 п.15, 16. 17 - в сельском доме культуры недостаточное количество огнетушителей. На корпусах огнетушителей нет номеров. Не назначено лицо, ответственное за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения. Нет журнала учета наличия и состояния первичных средств пожаротушения;
7) в нарушение ст.4. ч.4 ФЗ №123, ППБ 01-03 п. 38, 40, 3, СНиП 21-01-97* п.4.3, 5.14, 7.1, 7.4 в помещениях сельского дома культуры, где размещена АТС, в нарушение объемно-планировочных работ, самовольно произведены изменения конструкции зданий в виде обустройства деревянных перегородок, что меняет функциональную пожарную опасность зданий, условия эвакуации, уменьшает предел огнестойкости конструкций (преград), влечет уменьшение времени распространения пожара;
8) в нарушение ст.4. ч.4 ФЗ №123, ППБ 01-03 п.52 - двери запасного выхода со сценической коробки из здания дома культуры заперта (не предусмотрено ее запирание без ключа для возможного свободного открытия изнутри);
9) в нарушение ст.4. ч.4 ФЗ №123, ППБ 01-03 п.3., п.27; НПБ 160-97 п.1.1-1.3, 1.6 - места размещения первичных средств пожаротушения в доме культуры не обозначены знаками пожарной безопасности. Не везде обозначены знаками пожарной безопасности пути эвакуации, выходы в доме культуры, а знак над основным выходом не соответствует требованиям. Не все помещения в ДК оснащены на видном месте табличками с номером вызова пожарной охраны;
10) в нарушение ст.4. ч.4 ФЗ №123, ППБ 01-03 п.36, СНиП 21-01-97 п.7.1, МДС 21-1-98 раздел 2 глава 10, п.10.1 деревянные конструкции чердачных помещений здания Дома культуры не обработаны огнезащитным составом;
11) в нарушение ст.4. ч.4 ФЗ №123, ППБ 01-03 п.41 наружная пожарная лестница ДК не подвергнута эксплуатационным испытаниям;
12) в нарушение ст.4. ч.4 ФЗ №123, ППБ 01-03 п.3, СНиП 2-04-02-84* п.2.11, таблица 6 здание и помещения Дома культуры не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением;
13) в нарушение ст.4. ч.4 ФЗ №123, ППБ 01-03 п. 16 - план эвакуации на случай пожара в здании ДК не соответствует действительности и не согласован с Госпожнадзором. В дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре не разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников (тренировки не проводятся);
14) в нарушение ст.4. ч.4 ФЗ №123, ППБ 01-03 п.55 - на случай отключения электроэнергии в ДК обслуживающий персонал не имеет электрические фонари, не определено их количество;
15) в нарушение ст.4. ч.4 ФЗ №123, ППБ 01-03 п. 148 дом культуры перед открытием сезона не проверен на соответствие требованиям пожарной безопасности и не принят межведомственной комиссией органов местного самоуправления;
16) в нарушение ст.4. ч.4 ФЗ №123, ППБ 01-03 п. 150 деревянные конструкции сценической коробки в Доме культуры, горючие декорации, сценическое и выставочное оформление, а также драпировки в зрительном зале, фойе, не обработаны огнезащитными составами. У руководителя учреждения нет соответствующего акта организации, выполнившей эту работу, с указанием даты пропитки и срока ее действия;
17) в нарушение ст.4. ч.4 ФЗ №123, ППБ 01-03 п. 154 на планшете сцены в ДК не нанесена красная линия, указывающая границу спуска противопожарного занавеса, занавес отсутствует;
18) в нарушение ст.4. ч.4 ФЗ №123, ППБ 01-03 п.53 на пути эвакуации перед запасным выходом из зала ДК проложена труба отопления;
19) в нарушение ст.4. ч.4 ФЗ №123, ППБ 01-03 п. 3, 57; ПТЭЭП п.2.12.5 на лицевой стороне электрощита в ДК не обозначена однолинейная схема, надписи с указанием значения номинального тока автоматических выключателей;
20) в нарушение ст.4. ч.4 ФЗ Номер обезличен, ППБ 01-03 п.3, 57; ПУЭ п.Дата обезличена отсутствует светильник снаружи здания ДК над основным выходом.
Проверка проведена Дата обезличена года главным государственным инспектором ... по пожарному надзору – начальником ОГПН ФИО2 на основании распоряжения органа государственного контроля от Дата обезличена года л.д.7-8).
По результатам проверки составлен протокол осмотра территории, здания и помещений ... сельского дома культуры с фототаблицей и схемой л.д.9-13). Осмотр проведен уполномоченным лицом, в присутствии законного представителя юридического лица, с участием 2 понятых, в соответствии с требованиями ст.27.8 КоАП РФ. От участников осмотра заявлений и замечаний не поступило.
Выявленные нарушения подтверждаются также актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности Номер обезличен л.д.20-22).
В этот же день вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования л.д.14-15).
Дата обезличена года назначена пожарно-техническая экспертиза л.д.23-24).
Определение о назначении административного расследования вынесено с соблюдением требований ст.25.4 КоАП РФ, получении копии протокола.
Статус юридического лица подтверждается свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц л.д.16), свидетельством о постановке на учет в налоговом органе л.д.17).
Из решения избирательной комиссии муниципального образования от Дата обезличена года Номер обезличен следует, что Бутаков В.А. является Главой ... сельсовета л.д.18).
В ходе производства по делу об административном правонарушении Бутаков В.А. представлял интересы юридического лица, был ознакомлен с правами и обязанностями, предусмотренными ст.25.4 КоАП РФ, получил копии всех процессуальных документов. Из объяснений Бутакова В.А. л.д.19) установлено, что здание дома культуры находится на балансе сельсовета. С выявленными нарушениями согласен. Нарушения требований пожарной безопасности допущены по причине отсутствия средств в бюджете.
Согласно приобщенному к материалам дела заключению эксперта Номер обезличен помещения сельского дома культуры, расположенного по адресу: Курганская область, Шатровский район, ..., не соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности. При дальнейшей эксплуатации здания сельского дома культуры с указанными нарушениями требований пожарной безопасности, в случае возникновения пожара, существует непосредственная угроза жизни и здоровью людей, находящихся в помещениях. Выявленные нарушения требований пожарной безопасности способствуют возникновению пожара, дальнейшему его распространению, увеличению материального ущерба в случае возникновения пожара л.д.27-36).
Таким образом, судья считает, что Администрацией ... сельсовета совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.20.4 ч.1 Кодекса РФ о АП - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса.
Двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, не истек.
В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является полное признание законным представителем юридического лица вины в совершении административного правонарушения.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется, вредных последствий не наступило.
В судебном заседании установлено, что допущенные Администрацией ... сельсовета нарушения правил пожарной безопасности в совокупности создают реальную угрозу жизни и здоровью людей при проведении массовых мероприятий.
Исходя из изложенного, суд считает необходимым назначить Администрации ... сельсовета Шатровского района Курганской области наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до 30 суток, который судья считает достаточным для исполнения постановления.
Деятельность помещений дома культуры Администрации ... сельсовета фактически прекращена Дата обезличена года в 17-00 часов (протокол о временном запрете деятельностил.д.37-38). Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности на основании ч.5 ст.29.6 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.20.4 ч.1, 23.1 ч.3, 32.12 Кодекса РФоАП, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Признать Администрацию ... сельсовета виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до 30 суток.
Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с Дата обезличена года.
Постановление в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению судебным приставом - исполнителем.
При исполнении постановления необходимо произвести опечатывание помещений дома культуры Администрации ... сельсовета в ... Шатровского района ..., предназначенных для проведения массовых мероприятий, а также применить другие меры, исключающие возможность реализации реальной угрозы жизни и здоровью людей, находящихся в помещениях, за исключением мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.
Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.
Судья О.А. Фитина