ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
с. Шатрово «11» февраля 2010 года
Судья Шатровского районного суда Курганской области Ермохин А.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Шатровского потребительского общества «Заготовитель», ОГРН ..., ИНН ..., местонахождение: ..., ..., ..., ..., ...,
У С Т А Н О В И Л:
28 января 2010 года в помещении кафе Шатровского потребительского общества «Заготовитель» (далее - ШПО «Заготовитель»), расположенном по адресу: ..., ..., ..., ..., ..., допущены нарушения Правил пожарной безопасности, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 313 (далее – ППБ 01-03), Норм пожарной безопасности, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 315 (далее - НПБ 110-03), выразившиеся в следующем: в нарушение п. 3, 98 ППБ 01-03; п. 14 т. 1. НПБ 110-03 не все помещения кафе оборудованы пожарной сигнализацией; в нарушение п. 3, 16, 102 ППБ 01-03 предусмотренная система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в неисправном состоянии и не обеспечивает передачу сигналов оповещения одновременно по всему зданию; в нарушение п. 3, 57 ППБ 01-03; п. 2.1.37 Правил устройства электроустановок (ПУЭ) электропроводка в кабинете председателя ШПО «Заготовитель» проложена непосредственно по деревянным конструкциям; в нарушение п. 3, 57 ППБ 01-03; п. 3.6.1. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (ПТЭЭП) не представлены документы на проведенные испытания электрооборудования на сопротивление изоляции для оценки состояния электрооборудования и пригодности его к эксплуатации; в нарушение п. 108 (Приложение 3 таблица 1) ППБ 01-03 в служебном коридоре кафе расположены 2 огнетушителя с истекшим сроком годности, требующие перезарядки; в нарушение п. 53 ППБ 01-03 на путях эвакуации (из малого банкетного зала) для отделки стены применяются горючие материалы (деревянные панели), на пути эвакуации установлен порог; в нарушение п. 40 ППБ 01-03 в помещении малого банкетного зала, в кабинете председателя и бухгалтерии установлены глухие решетки на окнах; в нарушение п. 89, 91 ППБ 01-03 сети противопожарного водопровода не подвергаются проверке на работоспособность не реже двух раз в год весной и осенью, а также ежегодно не производится перекатка пожарных рукавов на новую скатку; в нарушение п. 33 ППБ 01-03 для всех складских помещений не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, которые надлежит обозначать на дверях помещений; в нарушение п. 40 ППБ 01-03 произведено изменение объемно-планировочных решений (выгорожено деревянной перегородкой отдельное помещение для приема пищи), на пути эвакуации (возле барной стойки) установлено холодильное оборудование, т.е. эвакуационный выход загроможден; в нарушение п. 3 ППБ 01-03; п. 3.5.17 Правил пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений (ППБ-С-81) холодильник-витрина подключен не к самостоятельной электрической сети, начиная от вводно-распределительного устройства до потребителя электроэнергии; в нарушение п. 3, 57 ППБ 01-03; п. 7.1.55 ПУЭ не над каждым входом в здание установлен светильник.
Законный представитель ШПО «Заготовитель» Зыкова Л.А., являющаяся председателем общества, признала факт нарушения правил пожарной безопасности, пояснила, что в 2008 году в помещении кафе ШПО «Заготовитель» была установлена пожарная сигнализация по всех помещениях, в которых находятся люди. Пожарной сигнализацией не оборудованы хозяйственные комнаты и проход от малого банкетного зала, так как они не использовались. В настоящее время заключен договор на обслуживание сигнализации. Все указанные на плане эвакуации людей выходы функционируют. Один выход на плане не указан, так как он был не рабочий. Сейчас заказан новый план. Проводку в кабинете председателя общества проложили в коробы. Договор на испытание электрооборудования на сопротивление изоляции действовал до 17 января 2010 года, в настоящее время заключен новый договор. Огнетушители отправлены в г. Курган на перезарядку. В малом зале проводится ремонт, в ходе которого будет оборудован пандус, со стен в коридоре убраны деревянные панели. К завершению ремонта данный коридор будет оборудован средствами пожарной сигнализации. Глухие решетки есть только на окнах малого банкетного зала и в кабинете председателя. Зал не функционирует, в кабинете председателя массовые мероприятия не проводятся. В ходе ремонта все решетки будут установлены распашными. Летом 2008 года были приобретены новые пожарные рукава. Перекатка рукавов не производилась в виду незнания данной обязанности. Сейчас перекатка произведена, проверку работоспособности сети противопожарного водопровода провести не представилось возможным в виду низкой температуры окружающей среды. Места размещения эвакуационных выходов, путей эвакуации, огнетушителей обозначены соответствующими знаками. Телефон находится только в кабинете председателя, поэтому не все помещения были обозначены номерами телефонов вызова пожарных подразделений, в настоящее время соответствующие знаки заказаны и напечатаны. Категория взрывопожарной и пожарной опасности на складских помещениях не обозначены в виду незнания. Необходимая работа будет проведена. Холодильник-витрина на пути эвакуации убран. Возле малого здание выделено некапитальное помещение для приема пищи 2-3 человек, ранее в данном месте располагался тамбур. Соединение холодильника-витрины с электрической сетью через удлинитель убрано. Освещение отсутствовало над выходами, которые ранее не использовались. В настоящее время освещение оборудовано над всеми выходами. Полагала, что допущенные нарушения жизни и здоровью людей не угрожают. Все они могут быть устранены в разумный срок, без приостановления деятельности кафе, которое является единственной торговой точной ШПО «Заготовитель».
Заслушав объяснение законного представителя ШПО «Заготовитель», пояснение специалиста, мнение помощника прокурора Шатровского района Тверитина Е.С., полагавшего, что деятельность ШПО «Заготовитель» подлежит приостановлению сроком на 90 суток, так как допущенные нарушения правил пожарной безопасности создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что 28 января 2010 года прокуратурой Шатровского района была проведена проверка соблюдения правил пожарной безопасности в кафе ШПО «Заготовитель», расположенном по адресу: ..., ..., ..., ..., ....
Согласно протоколу осмотра, заключению специалиста по вопросам пожарной безопасности, объяснению законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в помещении кафе ШПО «Заготовитель» выявлены нарушения Правил пожарной безопасности, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 313 (далее – ППБ 01-03), Норм пожарной безопасности, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 315 (далее НПБ 110-03): 1) в нарушение ППБ 01-03 п. 3, 98; НПБ 110-03 п. 14 т. 1. не все помещения кафе оборудованы пожарной сигнализацией, также отсутствует проектная документация на смонтированную сигнализацию и договор на ее обслуживание; 2) в нарушение ППБ 01-03 п. 3, 16, 102 предусмотренная система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в неисправном состоянии и не обеспечивает передачу сигналов оповещения одновременно по всему зданию; 3) в нарушение ППБ 01-03 п. 3, п. 16, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.4.026-2001, ГОСТ 12-4-009-83 п. 1.10, ГОСТ 28130-89 п. 1.6 в зданиях и сооружениях при единовременном нахождении на этаже более 10 человек, разработанный план (схема) эвакуации людей в случае пожара не соответствует действительности (не указан один из эвакуационных выходов); 4) в нарушение ППБ 01-03 п. 3, 57; п. 2.1.37 ПУЭ электропроводка в кабинете председателя ШПО «Заготовитель» проложена непосредственно по деревянным конструкциям; 5) в нарушение ППБ 01-03 п. 3, 57; ПТЭЭП п. 3.6.1. не представлены документы на проведенные испытания электрооборудования на сопротивление изоляции для оценки состояния электрооборудования и пригодности его к эксплуатации; 6) в нарушение ППБ 01-03 п. 108 (Приложение 3 таблица 1) помещения кафе оборудованы 4 огнетушителями, 2 из которых, расположенные в служебном коридоре кафе, с истекшим сроком годности, требующие перезарядки; 7) в нарушение ППБ 01-03 п. 53 на путях эвакуации (из малого банкетного зала) для отделки стены применяются горючие материалы (деревянные панели), также на пути эвакуации установлен порог; 8) в нарушение ППБ 01-03 п. 40 в помещениях кафе установлены глухие решетки на окнах; 9) в нарушение ППБ 01-03 п. 89, 91 сети противопожарного водопровода не подвергаются проверке на работоспособность не реже 2-х раз в год весной и осенью, а также ежегодно не производится перекатка пожарных рукавов на новую скатку; 10) в нарушение ППБ 01-03 п. 513, 96; НПБ 110-03 п. 3, 27; НПБ 166-97 не все места размещения эвакуационных выходов, путей эвакуации, телефонов вызова пожарных подразделений, огнетушителей и других средств пожаротушения обозначены соответствующими знаками; 11) в нарушение ППБ 01-03 п. 33 для всех складских помещений не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, которые надлежит обозначать на дверях помещений; 12) в нарушение ППБ 01-03 п. 40 произведено изменение объемно-планировочных решений (выгорожено деревянной перегородкой отдельное помещение для приема пищи), также на пути эвакуации (возле барной стойки) установлено холодильное оборудование, т.е. эвакуационный выход загроможден, в результате чего ухудшаются условия безопасной эвакуации людей; 13) в нарушение ППБ 01-03 п. 3; ППБ-С-81 п. 3.5.17 для питания холодильников нет самостоятельной электрической сети, начиная от вводно-распределительного устройства до потребителя электроэнергии; 14) в нарушение ППБ 01-03 п. 3, 57; ПУЭ п. 1.2.1.37 не над каждым входом в здание установлен светильник л.д. 7-8, 9-15, 16-17).
28 января 2010 года по результатам проверки прокурором Шатровского района Курганской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое было направлено на рассмотрение в ОГПН по Шатровскому району л.д. 4-5).
01 февраля 2010 года начальником ОГПН по Шатровскому району вынесено определение о направлении дела об административном правонарушении в отношении ШПО «Заготовитель» для рассмотрения в Шатровский районный суд л.д. 3).
Специалист ОГПН по Шатровскому району ФИО4., принимавший участие в проверке, в судебном заседании пояснил, что выявленные в ШПО «Заготовитель» нарушения правил пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровью людей, так как коридор от малого зала, два складских помещения и электрощитовая не оборудованы средствами пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей не работает. На момент проверки не был представлен договор на обслуживание сигнализации. На плане эвакуации не указан эвакуационный выход из малого банкетного зала, в котором в настоящее время идет ремонт. Все указанные на плане выходы функционируют. Срок действия актов испытания на сопротивление изоляции истек 17 января 2010 года. Состояние электропроводки во время проверки не проверялось. У двух из четырех огнетушителей истек срок годности. Стены на пути эвакуации из малого зала отделаны деревянными панелями. На окнах малого зала, кабинетов председателя и бухгалтерии установлены глухие решетки. В кабинете председателя находится рабочее место одного человека, в бухгалтерии – двух. Эвакуационный выход расположен рядом с кабинетами. Отсутствовал акт проверки противопожарного водопровода, который должен составляться комиссией из трех работников. Пожарный рукав на вид был новый, но документы на него не были представлены. В кухне отсутствует знак обозначения огнетушителя, в бухгалтерии, щитовой, служебном коридоре отсутствуют номера телефонов вызова пожарной службы, нет обозначения эвакуационного выхода в малом зале и пути эвакуации из него. На складских помещениях отсутствуют обозначения категории взрывопожарной и пожарной опасности, которые необходимы пожарным подразделениям для выбора средств пожаротушения. Эвакуационный выход был загорожен холодильником. Необходимо также демонтировать деревянную перегородку, которой отгорожено помещение для приема пищи. Один холодильник был включен через удлинитель, а не непосредственно в самостоятельную электрическую сеть. Над выходом из общего коридора во двор не было светильника. Данный коридор вел из малого зала, выход не был указан на плане эвакуации.
Исследованные в судебном заседании доказательства не подтверждают отсутствие проектной документации на пожарную сигнализацию. Суду представлен договор № 11-72 от 27 ноября 2007 года, заключенный между ШПО «Заготовитель» и ООО «Стройэлектромонтаж», производившим монтаж системы охранно-пожарной сигнализации. К договору прилагается проектная документация на сигнализацию л.д. 30, 62-68).
Согласно п. 16 ППД 01-03 в зданиях и сооружениях при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара. В судебном заседании установлено, что данный план в кафе ШПО «Заготовитель» имеется, все указанные на нем эвакуационные выходы функционируют, в связи с чем нарушение п. 16 ППД 01-03 в деянии ШПО «Заготовитель» не усматривается.
Из объяснений законного представителя ШПО «Заготовитель» следует, что место расположения огнетушителя в кухне обозначено соответствующим знаком. В протоколе осмотра отсутствие данного знака на кухне не зафиксировано, что свидетельствует о достоверности объяснений законного представителя. Пункты 513, 96 ППБ 01-03; п. 3, 27 НПБ 110-03; НПБ 166-97 не содержат требований об обозначении соответствующими знаками мест размещения эвакуационных выходов, путей эвакуации, телефонов вызова пожарных подразделений. НПБ 166-97 фактически утратило силу в связи с изданием Свода правил «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации. СП 9.13130.2009», утвержденных Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года № 179.
Факт нарушения правил пожарной безопасности в остальной части подтверждается представленными и исследованными доказательствами.
Таким образом, в деянии ШПО «Заготовитель» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.2. КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются: признание законным представителем юридического лица вины в совершении административного правонарушения и принятие действенных мер к устранению допущенных нарушений.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.
Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.
В судебном заседании установлено, что допущенные ШПО «Заготовитель» нарушения правил пожарной безопасности как отдельно, так и в совокупности, не создают прямую и непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, так как нарушения относятся к помещениям, не предназначенных для массового пребывания людей, могут быть реально устранены в разумные сроки путем выполнения противопожарных мероприятий без приостановления деятельности учреждения, что подтверждается объяснениями законного представителя юридического лица, а также представленными документами, в том числе договором № 11/10-ЭТЛ от 04 февраля 2010 года заключенного с ООО «...» на проведение замеров по электропожаробезопасности в помещении кафе л.д. 26-29).
При указанных обстоятельствах ШПО «Заготовитель» подлежит назначению административное наказание в виде штрафа, с учетом финансового положения юридического лица, не в максимальном размере.
Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Признать Шатровское потребительское общество «Заготовитель» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 12 000 (двенадцать тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5. КоАП РФ.
Административный штраф подлежит внесению или перечислению по следующим реквизитам: ГРКЦ ГУ Банк России; УФК по Курганской области (ГУ Министерства РФ по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области); номер счета получателя платежа – 40101810000000010002; ИНН – 4501111453; КПП – 450101001; КБК – 17711627000010000140; БИК – 043735001; Код ОКАТО – 37240864000.
Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Шатровского районного суда А.Н. Ермохин