ПОСТАНОВЛЕНИЕ
с. Шатрово 15 ноября 2010 годаСудья Шатровского районного суда Курганской области Фитина О.А.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Исеть»,УСТАНОВИЛ:
В Шатровский районный суд Курганской области из Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Исеть».
В судебном заседании представитель ООО «Исеть» Черепанов А.В., являющийся директором л.д.42-44), пояснил, что в 2008г. в с.Терсюкское был построен новый водопровод. Поскольку ранее действовавший водопровод обслуживался колхозом, а впоследствии ООО «Исеть», новый водопровод также был передан ООО «Исеть» сразу после ввода объекта в эксплуатацию, в 2008г. Водопровод используется для нужд населения с.Терсюкское, эксплуатируется за счет собственных средств ООО «Исеть». Предприятие водой из данного водопровода не пользуется, не заинтересовано в его дальнейшей эксплуатации, средств на содержание водопровода не имеет, однако сельсовет не принимает данный объект на свой баланс. Вода населению поступает мутная, перед употреблением ее необходимо отстаивать. Качество воды в ранее используемых скважинах выше.
Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Шатровском районе Смирнов Н.А. пояснил, что водопровод в с.Терсюкское принят в эксплуатацию в 2008 году, передан ООО «Исеть». Мониторинг качества воды не проводился, поскольку плановая проверка проводится один раз в 3-4 года. В связи с поступлением жалобы гражданина ФИО2 проведена проверка качества воды в водопроводе. Установлено, что мутность и уровень железа в воде многократно превышают норму. Настаивал на приостановлении деятельности водопровода.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно акту приемки законченного строительством объекта от 23 декабря 2008 года система водоснабжения с.Терсюкское Шатровского района принята на баланс Администрации Терсюкского сельсовета л.д. 14-15).
30 декабря 2008 года Администрация Терсюкского сельсовета разрешила ввод объекта водоснабжения в эксплуатацию л.д.16-17).
Указанный объект «Водоснабжение» Администрация Терсюкского сельсовета безвозмездно передала ООО «Исеть», что подтверждается актом передачи л.д.18) и не оспаривалось представителем ООО «Исеть» в судебном заседании.
Статус юридического лица подтверждается свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц л.д.46), свидетельством о постановке на учет в налоговом органе л.д.45).
В связи с поступившей жалобой гражданина ФИО2, проживающем в ..., на неудовлетворительное качество воды в водопроводе с.Терсюкское, 22.09.2010г. заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г.Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском района Смирновым Н.А. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования л.д.5). Указанное определение вынесено с соблюдением требований ст.28.7 КоАП РФ.
Протоколами лабораторных исследовании № 108, 109 от 27.09.2010 года, проведенных ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» в г.Шадринске, Шадринском, Каргапольском и Шатровском районах, подтверждается, что питьевая вода из скважины и из разводящих путей ООО «Исеть» в с.Терсюкское Шатровского района по показателям мутности, железа, марганца не соответствует требованиям нормативных документов л.д. 21, 22).
Протоколы исследования воды за 2006, 2007г. л.д.19, 20) суд не принимает во внимание, поскольку новая система водоснабжения с.Терсюкское введена в эксплуатацию в 2008г.
Административное расследование проведено в установленный законом месячный срок, по окончании расследования Дата обезличена года составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Исеть» л.д.6-7).
Согласно протоколу 14 октября 2010 года в 13 часов 15 минут директором ООО «Исеть» Черепановым А.В. оказывается услуга по централизованному водоснабжению населения с.Терсюкское Шатровского района, не отвечающая требованиям Закона РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст.ст.18, 19, п.п. 4.1, 4.12.1 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», п.п. 3.1, 3.2, 3.4, 3.5, СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гтгтенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».
Содержание протокола соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ. В протоколе имеются объяснения законного представителя юридического лица Черепанова А.В., подписи об ознакомлении с правами и обязанностями, получении копии протокола.
В ходе производства по делу об административном правонарушении Черепанов А.В. представлял интересы юридического лица, был ознакомлен с правами и обязанностями, предусмотренными ст.25.4 КоАП РФ, получил копии всех процессуальных документов.
В заключении специалиста указано, что качество воды из скважины не соответствует требованиям по санитарно-химическим показателям: в воде из скважины содержание железа составляет 18,0 мг/л (норма 0,3 мг/л), показатель мутности превышает нормативы в 13,4 раз (ЕМФ 35,0 – норма 2,6); вода из разводящей сети – содержание железа 23,0 мг/л (норма 0,3 мг/л), показатель мутности превышает нормативы в 44 раза (ЕМФ 114,4 – норма 2,6). Среди перечисленных выше нарушений санитарных правил нет формальных и второстепенных. Для приведения качества воды в соответствие с требованиями санитарного законодательства необходимо организовать проведение водоподготовки воды перед подачей в разводящую сеть, для чего смонтировать установку обезжелезивания или запитывать разводящую сеть водопровода из водоисточника, качество воды которого отвечает требованиям санитарного законодательства. Данные обстоятельства правонарушения содержат прямую и непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в с.Терсюкское, и при дальнейшей эксплуатации водопровода могут привести к возникновению и распространению заболеваний, в том числе массовых л.д.8).
В соответствии со ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (ч.1). Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (ч.2 ст.18).
Согласно ч.1 ст.19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам (ч.2 ст.19).
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" СанПиН 2.1.4.1074-01 (далее - Санитарные правила) устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды.
Санитарные правила предназначены в том числе для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой (п.1.3 Санитарных правил).
Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества (п.1.4 Санитарных правил).
Согласно п. 3.1 Санитарных правил питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.
Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п.3.2 Санитарных правил).
Согласно п.3.4 Санитарных правил безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам в том числе по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение – в том числе содержание железа и марганца.
В соответствии с п.3.5 Санитарных правил благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам по запаху, привкусу, цветности, мутности (ЕМФ не более 2,6).
П.4.1, 4.12.1 ГОСТ Р 51617-2000 предусматривает, что для безопасного потребления услуг по водоснабжению должно быть обеспечено соответствие свойств и характеристик питьевой воды - требованиям СанПиН N 2.1.4.559-96. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.
Событие административного правонарушения представителем ООО «Исеть» в судебном заседании не оспаривалось, установлено как из пояснений участников процесса, так и на основе письменных доказательств.
Таким образом, судья считает, что обществом с ограниченной ответственностью «Исеть» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 Кодекса РФ о АП - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
Годичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, не истек.
В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, в судебном заседании не установлено.
В судебном заседании установлено, что допущенные ООО «Исеть» нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению создают реальную угрозу жизни и здоровью людей.
Согласно ст.3.12 КоАП РФ в случае угрозы жизни или здоровью людей применяется административное приостановление деятельности.
Исходя из изложенного, суд считает необходимым назначить обществу с ограниченной ответственностью наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до 15 суток, который судья считает достаточным для принятия мер к запитыванию системы водоснабжения из иных водоисточников, принятия иных мер к устранению допущенных нарушений.
Руководствуясь ст.20.4 ч.1, 23.1 ч.3, 32.12 Кодекса РФоАП, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «Исеть» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности системы водоснабжения в с.Терсюкское Шатровского района Курганской области на срок до 15 (пятнадцати) суток.
Постановление в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению судебным приставом - исполнителем.
При исполнении постановления необходимо произвести опечатывание скважин и разводящих сетей водоснабжения населения в с.Терсюкское Шатровского района Курганской области, предназначенных для подачи питьевой воды населению, а также применить другие меры, исключающие возможность реализации реальной угрозы жизни и здоровью людей, за исключением мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.
Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.
Судья О.А. Фитина