О признании права на повышение фиксированного базового размера трудовой пенсии по старости заработу на Крайнем Севере и о применении повышенного отношения заработков.



№2-81/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Шатки ДД.ММ.ГГГГ

Шатковский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Лапаева А.В.,

с участием истца Горбуновой А.А.,

при секретаре Лобановой Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горбуновой А.А. к <данные изъяты> о вменении обязанности включить периоды нахождения в отпуске по уходу за двумя детьми до 1,5 лет в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, признании права на установление повышенного фиксированного базового размера трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Горбунова А.А. обратилась в суд с иском к <данные изъяты> о вменении обязанности включить периоды нахождения в отпуске по уходу за двумя детьми до 1,5 лет в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, признании права на установление повышенного фиксированного базового размера трудовой пенсии.

В обоснование иска Горбунова А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., указывает, что является получателем трудовой пенсии по старости за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ее адрес из <данные изъяты> поступило уведомление о перерасчете ее пенсии в сторону уменьшения. Из льготного «северного» стажа были убраны периоды ухода за двумя детьми до 1,5 лет, и следовательно, фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии уменьшился, т.к. северный стаж стал менее 20 лет. В результате до 20 лет требуемого стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, ей не хватает для получения повышенного фиксированного базового размера трудовой пенсии и для повышенного отношения заработков при исчислении пенсионного капитала.

С данным решением она не согласна. Считает, решение <данные изъяты> неверное.

Общий страховой стаж ее при выходе на пенсию в 50 лет составлял 29 лет, из них более 20 лет работа в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. В период работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера родила двух детей: ДД.ММ.ГГГГг.р. и ДД.ММ.ГГГГг.р.. В отпуске по уходу за детьми находилась до года, записей в трудовой книжке никаких изменений не было. На момент рождения детей в соответствии с законодательством в северный стаж входило отпуск по уходу за ребенком до полутора лет, который имел место до ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом РФ от 29.01.2004г. №2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются указанной категорией лиц.

В соответствии с п.7 Разъяснения «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет», утвержденного Постановлением Госкомтруда ССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года №375/24-11, время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается как общий, так и непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе при назначении государственных пенсий, при предоставлении льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в других случаях, когда от стажа зависит получение каких-либо льгот.

Начальник <данные изъяты> В... предоставила суду отзыв на исковое заявление Горбуновой А.А. о возложении обязанности восстановить льготы на получение повышенной пенсии и просит в удовлетворении требований отказать.

В обоснование отзыва указывает, что в соответствии с пунктами 7-14 статьи 14, пунктами 6-9 ст.15 Федерального закона от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» женщинам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим страховой стаж не менее 20 лет фиксированный базовый размер (ФБР) страховой части трудовой пенсии по старости устанавливается в повышенном размере.

В соответствии с Федеральным законом от 01.12.2007г. N 312-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Закон вступил в действие с 01.01.2008г.) лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим требуемый страховой стаж, устанавливается повышенные размеры базовой части трудовой пенсии по старости и трудовой пенсии по инвалидности.

В соответствии с Законом от 01.12.2007г. N 312 размеры базовых частей трудовых пенсий лицам, работавших в районах Крайнего Севера, при наличии требуемых условий были пересчитаны в массовом режиме с 01 января 2008 г. (без истребования заявления пенсионера). С 01 января 2010г. базовая часть трудовой пенсии входит в состав страховой части трудовой пенсии и выделена как фиксированный базовый размер (ФБР) страховой части трудовой пенсии.

В последующем Пенсионный фонд Российской Федерации разъяснил правовое регулирование Федерального закона от 01.12.2007г. N 312-ФЗ, которое было введено впервые с 01 января 2008г. и реализация названного Закона должна производиться в соответствии с действующим законодательством, т.е. в соответствии с Законом №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», без учета норм ранее действующего законодательства с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002г. № 516. Данными Правилами в подсчет стажа работы на Севере (МСК) не включаются периоды ухода за детьми до 1,5 лет, и следовательно, должны исключиться из Северного стажа при определении права на установление базовых частей трудовых пенсий (ФБР) в повышенном размере в соответствии с Законом №312-ФЗ.

Таким образом, оснований для распространения положений Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. N 2-П в целях определения права на повышенную базовую часть с 01 января 2008г. не имеется.

Следовательно, периоды отпусков по уходу за детьми, имевшие место до 06.10.1992г., включаемые в «северный» стаж при определении права на повышенное отношение заработков с учетом разъяснения Минтруда России от 22.05.1996г. № 5, исключаются из «северного» стажа при определении права на установление базовых частей трудовых пенсий (ФБР) в повышенном размере.

Горбуновой А.А. по достижении возраста 50 лет была назначена пенсия за работу в местности, приравненной к районах Крайнего Севера и исчислена в соответствии с в действующим законодательством (ФЗ N 173 от 17.12.2001г).

На дату обращения пенсии ДД.ММ.ГГГГ, Горбуновой А.А. в соответствии со ст.30 Федерального закона от 17.12.2001г. N 173-ФЗ проведена оценка ее пенсионных прав по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в порядке, предусмотренном названным Законом независимо от места жительства за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, отношение ее заработной платы было установлено в повышенном размере для исчисления пенсии.

Лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет отношение заработных плат устанавливается в повышенном размере в зависимости от районного коэффициента, установленного к заработной плате, представленной для исчисления пенсии.

С ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Законом от 01.12.2007г. N 312-ФЗ Горбуновой А.А. был установлен повышенный размер базовой части трудовой пенсии без пересмотра пенсионного дела. Базовая часть е трудовой пенсии была увеличена.

С пересмотром пенсионного дела и в соответствии с требованиями законодательства, фиксированный базовый размер (ФБР) страховой части трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ пересмотрен и был уменьшен, в виду подсчета северного стажа. Из северного стажа были убраны периоды ухода за детьми до 1,5 лет, и следовательно, ее северный стаж стал составлять менее 20 календарных лет.

Таким образом, фиксированный базовый размер (ФБР) трудовой пенсии по старости, установленный в повышенном размере в соответствии с Законом №312-ФЗ пересмотрен и приведен в соответствие с требованиями законодательства, где периоды ухода за детьми в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 не предусмотрены к зачету в «северный» стаж работы.

ДД.ММ.ГГГГ Горбуновой А.А. направлено уведомление об уменьшении фиксированного базового размера в соответствии с требованиями законодательства. На основании изложенного, считают исковые требования Горбуновой А.А необоснованными и незаконными, и просят в удовлетворении требований отказать.

В судебном заседании истец Горбунова А.А. заявленные исковые требования поддержала и подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. При этом дополнила, что в брак вступила ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ с мужем уехали в <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ она устроилась на работу, сначала <данные изъяты>, а потом <данные изъяты> в <данные изъяты>, где работала до ДД.ММ.ГГГГ. У нее двое детей – <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ и <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ В отпуске по уходу за сыном она находилась в течение года и ДД.ММ.ГГГГ вышла на работу, в отпуске по уходу за вторым ребенком находилась полтора года. Пенсия ей была назначена в ДД.ММ.ГГГГ по достижении 50 лет в связи с льготным «северным» стажем работы. С ДД.ММ.ГГГГ размер е пенсии уменьшен на <данные изъяты> рублей.

Ответчик - <данные изъяты> о времени и месте рассмотрения дела извещен, представитель в суд не явился, заявлений об отложении рассмотрения дела не поступило.

На основании ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В соответствии с Уведомлением <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно пунктам 7-14 статьи 14 и пунктам 6-9 статьи 15 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ женщинам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим страховой стаж не менее 20 лет, фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости и фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности устанавливаются в повышенных размерах. Федеральный закон от 01.12.2007 г. N 312 вступил в действие с 01.01.2008 г., в связи с чем размеры базовых частей трудовых пенсий лиц, работавших в районах Крайнего Севера, при наличии требуемых условий были пересчитаны в массовом режиме с 01 января 2008 г. без истребования заявлений. Поскольку новое правовое регулирование введено с 01 января 2008 г. впервые, правовых оснований для распространения положений Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П в целях определения права на повышенную базовую часть не имеется. В этой связи период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком, в том числе до ДД.ММ.ГГГГ, не может быть включен в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в целях установления фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости и фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности в повышенных размерах. В связи с этим Управление <данные изъяты> уведомляет Горбунову А.А., что с ДД.ММ.ГГГГ ей будет уменьшен фиксированный базовый размер до <данные изъяты> руб.<данные изъяты> коп.. Управление будет делать запросы в организации, где она работала, для определения периода ухода <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ В случае подтверждения периодов ухода, они будут исключены из подсчета «северного стажа» при определении права на установление базовых частей трудовых пенсий (ФБР) в повышенном размере.

Согласно свидетельства о рождении, А... родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> и его родителями являются Г... и А....

Согласно свидетельства о рождении, Б... родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> и ее родителями являются Г... и А....

Согласно записей в трудовой книжке, Горбунова (Лаптева) А.А., ДД.ММ.ГГГГ

- ДД.ММ.ГГГГ принята на работу <данные изъяты> в <данные изъяты>;

- ДД.ММ.ГГГГ переведена <данные изъяты> на время отсутствия работника;

- ДД.ММ.ГГГГ переведена <данные изъяты>;

- ДД.ММ.ГГГГ переведена <данные изъяты> на время отсутствия Д...;

- ДД.ММ.ГГГГ в связи с структурным изменением подчиненности передать в штат <данные изъяты>;

- ДД.ММ.ГГГГ зачислена переводом в штат <данные изъяты>;

- ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>;

- ДД.ММ.ГГГГ уволена по ст. 31 КЗоТ РФ (по уходу за ребенком до 14 лет).

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования Горбуновой А.А. подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец Горбунова А.А. работала в местности, приравненной к районам Крайнего Севера в <адрес> и ее стаж работы составляет более 20 лет. В указанный период она ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ родила двоих детей. Сведений о нахождении Горбуновой А.А. в отпусках по уходу за этими детьми в материалах дела не имеется. С ДД.ММ.ГГГГ Горбуновой А.А. по достижении возраста 50 лет была назначена пенсия за работу в местности, приравненной к районах Крайнего Севера. Решением <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ из подсчета «северного стажа» Горбуновой А.А. при определении права на установление базовых частей трудовых пенсий (ФБР) в повышенном размере исключены периоды ухода за детьми и уменьшен фиксированный базовый размер пенсии.

Согласно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ женщинам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим страховой стаж не менее 20 лет фиксированный базовый размер (ФБР) страховой части трудовой пенсии по старости устанавливается в повышенном размере.

В соответствии с Федеральным законом от 01.12.2007г. N 312-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Закон вступил в действие с 01.01.2008г.) лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим требуемый страховой стаж, устанавливается повышенные размеры базовой части трудовой пенсии по старости и трудовой пенсии по инвалидности.

Согласно п. 2 постановления Минтруда РФ № 16 и ПФ РФ № 19па от 27.02.2002 года, к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости, должны быть приложены документы о страховом стаже, правила подсчета и подтверждения которого устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ 24 июля 2002 года № 555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно ст. 167 КЗоТ РСФСР в «старой» редакции, действовавшей в период нахождения Горбуновой А.А. в отпусках по уходу за детьми, родившимися ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, «..женщине по ее заявлению предоставляется дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Дополнительный отпуск без сохранения заработной платы засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности..».

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком была увеличена до достижения им возраста трёх лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачёту в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трёх лет, было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утверждённые Законом СССР от 15 июля 1970 г.; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет.

3аконом Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР", вступившего в силу 06 октября 1992 года, в ст. 167 КЗОТ были внесены изменения, которыми установлено, что отпуск по уходу за ребенком засчитывается в стаж работы по специальности, кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях. С принятием данного Закона период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Таким образом, исходя из приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 г..

В настоящее время действующим трудовым законодательством (ст. 256 ТК РФ) отпуск по уходу за ребенком также не включается в стаж работы по специальности для назначения пенсии на льготных условиях.

Этот вывод в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 г. N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии".

В п.15 данного Постановления разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости /статьи 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»/, следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года /времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в КЗОТ РФ», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях/, то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Учитывая, что отпуска по уходу Горбуновой А.А. за детьми имели место в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, период отпусков Н... за детьми, родившимися в 1972 и 1983 годах подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию.

Исходя из обстоятельств дела и требований закона, действия <данные изъяты> по исключению из специального стажа Горбуновой А.А. периодов ухода за детьми и уменьшения размеров пенсии нельзя признать законными, поскольку на момент принятия данного решения <данные изъяты> не располагало сведениями о периодах ее нахождения в данных отпусках и основывало принимаемое решение на предположениях о том, что она в таких отпусках находилась. Кроме того, действующее законодательство не предусматривает исключение из специального стажа периода отпусков по уходу за ребенком, имевших место до ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы, изложенные в отзыве <данные изъяты> о применении Федерального закона от 01.12.2007г. N 312-ФЗ, без учета норм ранее действующего законодательства суд считает несостоятельными по вышеизложенным основаниям.

С ответчика в пользу истца Горбуновой А.А. на основании ст.98 ГПК РФ подлежит взысканию уплаченная госпошлина в полном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Горбуновой А.А. к <данные изъяты> о вменении обязанности включить периоды нахождения в отпуске по уходу за двумя детьми до 1,5 лет в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, признании права на установление повышенного фиксированного базового размера трудовой пенсии, удовлетворить.

Зачесть Горбуновой А.А. период нахождения в отпуске по уходу за ребенком: Горбуновым Алексеем Александровичем, родившимся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и Б..., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж, работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Признать за Горбуновой А.А. право на установление повышенного фиксированного базового размера трудовой пенсии.

Взыскать с <данные изъяты> в пользу Горбуновой А.А. госпошлину в сумме <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Нижегородский областной суд через Шатковский районный суд.

Председательствующий: А.В.Лапаев