Дело № 2-150/12
Заочное
Решение
Именем Российской Федерации
город Шарыпово 03 сентября 2012 года
Шарыповский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Корнева И.А.,
при секретаре судебного заседания Степановой Л.С.,
с участием процессуального истца помощника Шарыповского межрайонного прокурора Бондаренко А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарыповского межрайонного прокурора к администрации Березовского сельсовета Шарыповского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Березовского сельсовета Шарыповского района, выразившегося в принятии целевой программы «Профилактика терроризма и экстремизма на территории Березовского сельсовета Шарыповского района Красноярского края на ДД.ММ.ГГГГ без финансового обеспечения для реализации указанных в ней мероприятий, и возложении на администрацию Березовского сельсовета Шарыповского района обязанности разработать целевую программу «Профилактика терроризма и экстремизма на территории Березовского сельсовета Шарыповского района Красноярского края на ДД.ММ.ГГГГ», предусмотрев финансирование указанных в ней мероприятий при формировании бюджета сельского поселения на ДД.ММ.ГГГГ
Установил:
Шарыповский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Березовского сельсовета Шарыповского района, о признании незаконным бездействия администрации Березовского сельсовета Шарыповского района, выразившегося в принятии целевой программы «Профилактика терроризма и экстремизма на территории Березовского сельсовета Шарыповского района Красноярского края на ДД.ММ.ГГГГ без финансового обеспечения для реализации указанных в ней мероприятий, и возложении на администрацию Березовского сельсовета Шарыповского района обязанности разработать целевую программу «Профилактика терроризма и экстремизма на территории Березовского сельсовета Шарыповского района Красноярского края на ДД.ММ.ГГГГ предусмотрев финансирование указанных в ней мероприятий при формировании бюджета сельского поселения на ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование своих требований прокурор указал, что в ходе проведенной Шарыповской межрайонной прокуратуры проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму и экстремисткой деятельности сельскими поселениями Шарыповского района, установлено, что Березовским сельсоветом разработана и утверждена целевая программа «Профилактика терроризма и экстремизма на территории Березовского сельсовета Шарыповского района Красноярского края на ДД.ММ.ГГГГ однако, при формировании бюджета сельского поселения, не предусмотрено ассигнование на ее реализацию, что придает запланированным мероприятиям формальный характер, что в свою очередь является нарушением Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности» и Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
В ходе рассмотрения дела в судебном заседании помощник прокурора Бондаренко А.С. поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям указанным в исковом заявлении, уточнил, что предметом иска является Долгосрочная муниципальная целевая программа «Профилактика терроризма и экстремизма на территории Березовского сельсовета на ДД.ММ.ГГГГ в связи с чем, прокурор просит обязать ответчика предусмотреть финансирование мероприятий указанных в долгосрочной муниципальной целевой программе «Профилактика терроризма и экстремизма на территории Березовского сельсовета на ДД.ММ.ГГГГ» при формировании бюджета сельского поселения на ДД.ММ.ГГГГ, не возражал относительно рассмотрения дела в порядке заочного производства в виду неявки представителя ответчика.
Ответчик – администрация Березовского сельсовета Шарыповского района своего представителя в судебное заседание не направила, возражений относительно исковых требований не представила, о времени и месте рассмотрения дела администрация была извещена надлежащим образом о чем свидетельствует расписка в получении судебной повестки (л.д. 46), доказательств уважительности причины неявки ответчик не представил.
При таких обстоятельствах, поскольку судом неоднократно были предприняты меры по надлежащему извещению ответчика, наличие со стороны администрации Березовского сельсовета факта уклонения от явки в судебное заседание, суд расценивает бездействие ответчика как злоупотреблением правом на защиту от иска, признает причину неявки неуважительной и в соответствии с ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Руководствуясь требованиями ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), в связи с неявкой в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, суд принял решение о рассмотрении дела в порядке заочного производства.
Заслушав помощника прокурора Бондаренко А.С., исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с п. 3 ст. 5 этого же Закона, предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
На основании требований п.п. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В соответствии со ст. 2 ФЗ от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности» одним из принципов противодействия экстремисткой деятельности является приоритет мер, направленных на предупреждение экстремисткой деятельности.
В соответствии со ст. 5 ФЗ от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности», в целях противодействия экстремисткой деятельности органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремисткой деятельности.
В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями), к вопросам местного значения поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
Следовательно, органы местного самоуправления, должны заниматься вопросами профилактики терроризма и экстремизма, минимизацией и (или) ликвидацией последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах сельсовета, таким образом, в соответствии с действующим законодательством на администрацию Березовского сельсовета возложена обязанность соблюдения требований законодательства о противодействии экстремистской деятельности и терроризму на территории сельсовета.
Как установлено судом, в ходе проведения проверки деятельности администрации Березовского сельсовета было установлено, что в нарушение требований законодательства в сфере противодействия терроризму и экстремизму, администрация Березовского сельсовета в конце ДД.ММ.ГГГГ не предприняла необходимые меры к профилактике экстремистской деятельности и терроризма на территории поселения, что также подтверждается сообщением администрации сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, местным органом самоуправления, только после рассмотрения представления прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, был разработан проект долгосрочной целевой программы «Профилактика терроризма и экстремизма на территории Березовского сельсовета Шарыповского района Красноярского края на ДД.ММ.ГГГГ», проект постановления по вопросу участия в профилактике терроризма и экстремизма, а так же минимизации и ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории Березовского сельсовета на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6).
Должностному лицу заместителю главы сельсовета ФИО3 за допущенные нарушения федерального законодательства объявлено замечание (л.д. 7).
Как следует из представленных прокурором материалов (л.д. 28-36) ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы сельсовета утверждена долгосрочная целевая программа «Профилактика терроризма и экстремизма на территории Березовского сельсовета на ДД.ММ.ГГГГ», источником финансирования Программы являются средства бюджета поселения, общий объем финансирования на ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, в том числе на ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>
Однако как следует из представленной утвержденной сельсоветом целевой программы «Профилактика терроризма и экстремизма на территории Березовского сельсовета на ДД.ММ.ГГГГ», конкретные объемы финансирования на соответствующие мероприятия не предусмотрены, кроме этого, мероприятия предусмотрены на 2011-2013 годы, тогда как сама программа разработана на ДД.ММ.ГГГГ
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству, представителем Березовского сельсовета представлено Положение о порядке расходования средств резервного фонда администрации Березовского сельсовета, утвержденное постановлением главы сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ, однако в данном положении предусмотрено, что средства резервного фонда могут расходоваться в частности на расходы бюджета по разделу «Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданская оборона», других мероприятий чрезвычайного характера, проведение мероприятий имеющих важное общественное и социальное-экономическое значение, проведение юбилейных мероприятий, других мероприятий и расходов, не учтенных в бюджете поселения на текущий финансовый год, проведение которых относится к полномочиям органов местного самоуправления. При этом, в положении не закреплено, что средства резервного фонда могут расходоваться, в том числе и на мероприятия по профилактике экстремисткой деятельности и терроризма.
Как следует из Приложения 5 к Решению сессии сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете поселения на ДД.ММ.ГГГГ по показателю бюджетной классификации «Резервные фонды» запланировано <данные изъяты>
Таким образом, исходя из анализа Программы и Положения о резервном фонде, усматривается, что средства на реализацию комплекса мероприятий по профилактике экстремистской деятельности и терроризма на территории поселения предусмотрены в резервном фонде сельсовета в сумме <данные изъяты>, следовательно, на все иные мероприятия, в том числе носящие исключительный, неотложный характер, в случае реализации программы останется <данные изъяты>, что несомненно свидетельствует о формальном подходе со стороны администрации сельсовета к реализации данной Программы.
Таким образом, несмотря на предусмотренную законом обязанность администрацией Березовского сельсовета нарушены требования указанного законодательства, что создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан на территории сельсовета (неопределенного круга лиц).
При таких обстоятельствах, исходя из того, что в судебном заседании установлено, что ответчиком допущены нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму и экстремизму, на которые в своем исковом заявлении ссылается прокурор, при этом ответчиком не представлены доказательства обратного, суд считает, что исковые требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Решил:
Исковые требования Шарыповского межрайонного прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Березовского сельсовета Шарыповского района, выразившееся в принятии долгосрочной муниципальной целевой программы «Профилактика терроризма и экстремизма на территории Березовского сельсовета на ДД.ММ.ГГГГ» без финансового обеспечения для реализации указанных в ней мероприятий.
Обязать администрацию Березовского сельсовета Шарыповского района Красноярского края предусмотреть финансирование мероприятий указанных в долгосрочной муниципальной целевой программе «Профилактика терроризма и экстремизма на территории Березовского сельсовета на ДД.ММ.ГГГГ» при формировании бюджета сельского поселения на ДД.ММ.ГГГГ
Администрация Березовского сельсовета Шарыповского района Красноярского края вправе в течение семи дней со дня вручения ей копии заочного решения суда подать в Шарыповский районный суд заявление об отмене заочного решения суда, которое должно соответствовать требованиям ст. 238 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Шарыповский районный суд Красноярского края в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий: И.А. Корнев