ОПРЕДЕЛЕНИЕ
12 мая 2011 года город Шарыпово
Судья Шарыповского районного суда Красноярского края Корнев И.А., рассмотрев протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, составленный специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Шарыпово в отношении индивидуального предпринимателя Полежаева Сергея Юрьевича и представленные с ним материалы,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в суд поступил протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Шарыпово ФИО2 в отношении индивидуального предпринимателя Полежаева Сергея Юрьевича по ч. 2 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и представленные с ним материалы.
Протокол составлен надлежащим должностным лицом, а материал об административном правонарушении передан на рассмотрение по подведомственности определением начальника территориального отдела Роспотребнадзора в г. Шарыпово Аккерта М.Р. от ДД.ММ.ГГГГ в Шарыповский районный суд в пределах их компетенции и в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 23.1, 28.3 КоАП РФ.
Руководствуясь п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, в ходе подготовки по делу кроме прочего, выясняет правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Кроме этого, проводя подготовку к рассмотрению дела об административном правонарушении, судья должен проверить полноту представляемых материалов с точки зрения не только их соответствия процессуальным требованиям, но и их достаточности для рассмотрения дела по существу, с учетом требований ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом, обеспечении исполнения вынесенного постановления, а также, выяснения причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
Согласно вменяемой индивидуальному предпринимателю Полежаеву С.Ю. части 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией товаров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией товаров или без таковой.
Согласно диспозиции данной нормы, правонарушение окончено в момент продажи товаров, если при этом допущено нарушение санитарных правил.
Согласно п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 (ред. от 11.11.2008) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.2, 14.4, 14.5 и 14.16 КоАП РФ, судьям необходимо выяснять, имеются ли в материалах дела доказательства, подтверждающие факт реализации товаров (например, акт контрольной закупки).
Исходя из положений ст. 492 Гражданского кодекса Российской Федерации, под продажей товаров следует понимать реализацию товаров путем заключения договора купли-продажи, по которому продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязан передать покупателю товар, предназначенный для личного использования, надлежащего качества и безопасный для жизни и здоровья.
Право потребителя на безопасность товаров, обязанность продавца предоставить необходимую и достоверную информацию о товарах предусмотрены Законом Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей».
Согласно п. 4 ст. 7 вышеуказанного Закона не допускается продажа товара без информации об обязательном подтверждении его соответствия обязательным требованиям, обеспечивающим его безопасность для жизни, здоровья потребителя.
Как следует из ч.ч. 1 и 2 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол в котором, кроме иных данных, указывается событие административного правонарушения.
В нарушении данных норм, должностным лицом в протоколе не указано какие именно товары и кем были проданы, состоит ли продавец товаров в трудовых отношениях с индивидуальным предпринимателем Полежаевым, с нарушением каких санитарных правил продан товар, не приложены доказательства, подтверждающие факт реализации товаров, документ о принадлежности торгового павильона, в котором выявлены нарушения, индивидуальному предпринимателю Полежаеву С.Ю.
В тексте протокола делается ссылка на нормы Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», различные пункты санитарных правил, в том числе, СП 2.3.6.1066-01. «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», однако, из 19 пунктов нарушений, только одно связано непосредственно с реализацией пищевых продуктов, остальные нарушения относятся к требованиям к размещению организаций торговли, водоснабжению и канализации, вентиляции, к содержанию самого помещения, личной гигиене персонала.
Как указывает должностное лицо в протоколе об административном правонарушении, данные нарушения создают угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных и паразитарных болезней среди людей, при этом должностное лицо не указывает, чем эта реальная угроза подтверждается, обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей.
В свою очередь, в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Следовательно, должностное лицо кроме составленного им протокола должен представить в суд любые документы (материалы), на основании которых могут быть установлены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ. К таким документам, исходя из положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» могут относиться акт о результатах проведения мероприятий по контролю за соблюдением индивидуальным предпринимателем при осуществлении его деятельности обязательных требований к товарам, составленный на основании распоряжения о проведении такого мероприятия, акты об отборе образцов продукции, заключения проведенных лабораторных исследований и экспертиз, иные документы, связанные с результатами мероприятий по контролю.
Вместо этого к материалам приложено только распоряжение о проведении плановой выездной проверки индивидуального предпринимателя и уведомление о получении его копии. В имеющемся в материале протоколе о временном запрете деятельности индивидуального предпринимателя также не указано чем именно подтверждается угроза причинения вреда.
Таким образом, специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Шарыпово ФИО2 в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в отношении индивидуального предпринимателя Полежаева С.Ю. не раскрыто событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ, к материалу не приложены документы (материалы), на основании которых могут быть установлены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.
Вместе с тем, в определении должностного лица Роспотребнадзора о передаче материалов дела на рассмотрение по подведомственности в качестве основания указано, что административное взыскание в виде штрафа применять нецелесообразно, поскольку штрафные санкции не могут исключить возможность возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, в связи с чем, необходимо применить такую меру административного воздействия как административное приостановление деятельности.
При этом, в определении не приведены конкретные мотивы, в силу которых должностное лицо считает недостаточным (несправедливым) за совершенное правонарушение назначение наказания в виде предупреждения или штрафа, тогда как санкция ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ предусматривает данные виды наказания в качестве альтернативных.
Наличие данных обстоятельств в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ является основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Шарыпово.
Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Возвратить протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Шарыпово ФИО2 в отношении индивидуального предпринимателя Полежаева Сергея Юрьевича и приложенные к протоколу материалы в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Шарыпово, для надлежащего оформления.
Определение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти суток с момента получения его копии.
Судья: подпись
Определение вступило в законную силу 27 мая 2011 года.
Верно:
Судья И.А. Корнев