Дело №
Шарыповский районный суд Красноярского края
Пионерный микрорайон, зд.11, г. Шарыпово, Красноярский край, 662311
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
город Шарыпово 28 апреля 2011 года
Судья Шарыповского районного суда Красноярского края Корнев И.А.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – индивидуального предпринимателя Ефремова Виктора Ивановича,
лица, составившего протокол об административном правонарушении – ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово ФИО1,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Ефремова Виктора Ивановича, <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
25 апреля 2011 года в 11 часов 45 минут индивидуальный предприниматель Ефремов В.И., осуществляя деятельность по организации розничной торговли пищевых продуктов и продовольственного сырья в магазине, расположенном по адресу: <адрес>, допустил нарушения санитарного законодательства, а именно нарушения:
- п. 5 ст. 15 Федерального Закона Российской Федерации от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон), п. 2.7. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», выразившиеся в отсутствии раздельных контейнеров для сбора мусора и пищевых отходов,
- п. 3.1. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», выразившиеся в отсутствии водоснабжения и канализации,
- п. 3.5. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», выразившиеся в сбросе сточных вод на прилегающую территорию,
- п. 2.3.3. СП № 4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п. 4.4. СП 3.1/3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», выразившиеся в отсутствие водонепроницаемого выгреба дворового туалета.
- п. 4.8. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», выразившиеся в отсутствии защитного плафона на светильнике в подсобном помещении.
- п. 5.4. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», выразившиеся в отсутствии фасовочного помещения, оборудованного двухгнездными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковиной для мытья рук.
- п. 8.4. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», выразившиеся в том, что подготовка, взвешивание и упаковка сырых (плодоовощная продукция, семена подсолнечника, лук-севок, яйцо куриное) и готовых к употреблению пищевых продуктов производится не раздельно,
- п. 8.17. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», СП 3.1.7.2616-10 «Профилактика сальмонеллеза», выразившиеся в продаже яиц совместно с продукцией готовой к употреблению,
- п. 13.4. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», выразившиеся в совместном хранении санитарной и домашней одежды,
- п. 10.5. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», выразившиеся в нарушении режима мытья торгового инвентаря.
Индивидуальный предприниматель Ефремов В.И. при рассмотрении дела согласился с теми нарушениями санитарного законодательства, которые были выявлены в ходе проверки Роспотребнадзора и отражены в протоколе об административном правонарушении от 25 апреля 2011 года. Пояснил, что о требованиях некоторых санитарных правил не знал, по мере возможности старается нарушений не допускать, однако на устранение всех нарушений не хватает денежных средств.
Ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово ФИО1, составившая протокол об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Ефремова В.И. в судебном заседании пояснила, что нарушения выявлены в ходе проводимой специалистами Роспотребнадзора выездной плановой проверки, зафиксированы в протоколе об административном правонарушении, с 25 апреля 2011 года временно запрещена деятельность индивидуального предпринимателя по розничной торговли в магазине по адресу: <адрес>. Поскольку выявленные нарушения санитарных правил, создают реальную угрозу возникновения инфекционных и неинфекционных заболеваний, и, учитывая, что за аналогичные нарушения, выявленные в ходе предыдущей проверки предприниматель был подвергнут административному наказанию в виду штрафа, что не дало положительного результата и не привело к устранению нарушений, считает необходимым назначить Ефремову В.И. наказание в виде административного приостановления деятельности в указанном магазине на 30 суток.
Рассмотрев, представленные материалы дела об административном правонарушении, заслушав лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении и лицо, составившее протокол об административном правонарушении, судья пришел к следующему:
Ефремов Виктор Иванович осуществляет свою деятельность как индивидуальный предприниматель, состоит на налоговом учете в межрайонной инспекции ФНС № России по <адрес>, <данные изъяты>, арендует торговую площадь магазина «Всё для вас», расположенного в <адрес> (л.д. 34-36, 40).
В соответствии с ч. 2 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) продажа товаров населению с нарушением требований санитарных правил влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией товаров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией товаров или без таковой.
Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон), а также принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 Закона индивидуальные предприниматели обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии со ст. 11 Закона индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны кроме прочего:
- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц,
- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Как следует из п. 5 ст. 15 Закона индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.
На основании Закона и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. № 554 разработаны и утверждены санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01», действующие с 1 января 2002 года.
Настоящие Санитарно-эпидемиологические правила (далее - санитарные правила) разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.
Согласно п. 1.2. санитарных правил, они распространяются, в том числе, на индивидуальных предпринимателей.
В соответствии с п. 3.1. санитарных правил, стационарные организации торговли обеспечиваются водоснабжением и канализацией.
В организациях мелкорозничной сети условия водоснабжения и канализования должны соответствовать требованиям санитарных правил.
Пункт 3.5. закрепляет правило, согласно которому сброс неочищенных сточных вод на прилегающую территорию, а также устройство поглощающих колодцев не допускается.
Светильники в помещениях для хранения и реализации пищевых продуктов должны иметь защитные плафоны для предохранения их от повреждения и попадания стекол на продукт (пункт 4.8. санитарных правил).
Фасовочные помещения оборудуются двухгнездными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковинами для мытья рук (п. 5.4).
Подготовка, взвешивание и упаковка сырых и готовых к употреблению пищевых продуктов производится раздельно. Продажа сырых продуктов (мяса, птицы, рыбы, морепродуктов, яиц, овощей и др.) и полуфабрикатов из них должна производиться в специальных отделах, раздельно от реализации готовых к употреблению продуктов (пункт 8.4).
Продажа яиц в отделах (секциях) организаций торговли, реализующих нефасованные продукты, готовые к употреблению, не допускается (пункт 8.17).
Пункт 10.5 санитарных правил регламентирует режим мытья торгового инвентаря ручным способом, который состоит из следующих этапов:
а) механическое удаление остатков пищевых продуктов;
б) мытье инвентаря щеткой с добавлением моющих средств при температуре воды 45 - 50 град. С;
в) ополаскивание инвентаря горячей проточной водой с температурой не ниже 65 град. С;
г) просушивание на специальных полках или решетках.
Ванны для мытья инвентаря регулярно промывают горячей проточной водой с применением моющих и дезинфицирующих средств.
Щетки и мочалки для мытья инвентаря, посуды, тары ежедневно тщательно промываются с применением моющих средств, при возможности кипятятся в течение 10 - 15 минут, сушатся и хранятся в специально выделенном месте.
Изотермические емкости, используемые для реализации кваса, пива, молока и др., подвергаются санитарной обработке на предприятии - изготовителе этих продуктов.
Режим мытья автоматов по продаже пищевых продуктов проводится в соответствии с инструкцией по их эксплуатации и санитарной обработке.
Режим мытья молочных фляг и резиновых прокладок:
а) ополаскивание фляг из-под молока теплой водой при температуре 30 - 40 град. С;
б) мытье фляг горячим моющим раствором при температуре 60 - 65 град. С;
в) ополаскивание фляг водой до полного удаления остатков моющего раствора;
г) после обработки фляги просушиваются, уложенные вверх дном на стеллажах, с открытой крышкой.
Согласно пункту 13.4. санитарных правил совместное хранение санитарной и домашней одежды в организациях торговли не допускается.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 апреля 2010 года № 36 утверждены СП 3.1.7.2616-1, пункт 1.1. которых гласит, что санитарные правила устанавливают основные требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания сальмонеллезом среди населения.
В соответствии с п. 1.2. указанных правил соблюдение санитарно-эпидемиологических правил является обязательным индивидуальных предпринимателей.
Статья 46 Закона определяет, что государственный санитарно-эпидемиологический надзор кроме прочих осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации. Структура органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, их задачи, функции, порядок осуществления деятельности и назначения руководителей устанавливаются положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 49 Закона должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор), являются в том числе и специалисты органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Перечень специалистов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, устанавливается положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 15.09.2005 № 569 (ред. от 21.04.2010) утверждено Положение об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, согласно п. 3 которого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела об административном правонарушении на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, 25 апреля 2011 года в рамках проводимой специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово проверки в отношении индивидуального предпринимателя Ефремова В.И. в магазине, расположенном по адресу: Шарыповский район, <адрес> в котором последним осуществляется розничная торговля пищевыми продуктами и продовольственным сырьем выявлены нарушения санитарного законодательства.
При проверке установлено, что индивидуальным предпринимателем Ефремовым В.И. нарушены: п. 5 ст. 15 Федерального Закона Российской Федерации от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.7., 3.1., 3.5., 4.8., 5.4., 8.4., 8.17., 10.5., 13.4. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п.2.3.3. СП № 4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п.4.4 СП 3.1/3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СП 3.1.7.2616-10 «Профилактика сальмонеллеза».
В частности должностными лицами установлено, что в хозяйственной зоне и в магазине соответственно:
- отсутствуют раздельные контейнеры для сбора мусора и пищевых отходов, поскольку на момент проверки имелся только один контейнер, который не был оборудован крышкой, площадка с твердым покрытием под контейнером отсутствует.
- отсутствует водоснабжение и канализация, вода доставляется в магазин на личном транспорте во фляге, которая моется в домашних условиях, отработанная вода, сточные воды выливаются на прилегающую территорию,
- отсутствует водонепроницаемый выгреб дворового туалета,
- отсутствует фасовочное помещение, оборудованное двухгнездными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковиной для мытья рук. Расфасовка товаров осуществляется в торговом зале на одних весах,
- подготовка, взвешивание и упаковка сырых (плодоовощная продукция, семена подсолнечника, лук-севок, яйцо куриное) и готовых к употреблению пищевых продуктов производится не раздельно,
- продажа яиц производится совместно с продукцией готовой к употреблению,
- санитарная и домашняя одежда хранится в одном месте,
- торговый инвентарь моется в емкости ручным способом по причине отсутствия горячего водоснабжения.
Выявленные нарушения могут повлиять на расселение и размножение синантропных насекомых и грызунов, стать причиной заболевания гепатитом среди персонала и населения, распространением массовых инфекционных и паразитарных заболеваний среди обслуживаемого населения и, следовательно, создают реальную опасность жизни и здоровью граждан.
Кроме этого, в подсобном помещении отсутствует защитный плафон на светильнике для предохранения их от повреждения и попадания стекол на реализуемые продукты.
Нарушения выявлены уполномоченными должностными лицами в ходе проведенной в установленном законом порядке проверки и не оспариваются индивидуальным предпринимателем Ефремовым В.И.
Установленные обстоятельства совершения правонарушения подтверждены в судебном заседании пояснениями Ефремова В.И., должностного лица Роспотребнадзора – Юрченко З.Н., собранными по делу доказательствами: свидетельством о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 36), распоряжением №1305 от 15 марта 2011 года о проведении плановой выездной проверки индивидуального предпринимателя Ефремова В.И. (л.д. 17-19), протоколом об административном правонарушении № 296 от 25 апреля 2011 года (л.д. 12-16), протоколом о временном запрете деятельности индивидуального предпринимателя (л.д. 6-11), а так же другими материалами дела, доказательства не оспариваются лицом, в отношении которого ведется производство по делу.
Указанные доказательства соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласованы между собой. Протокол об административном правонарушении и о временном запрете деятельности индивидуального предпринимателя составлены уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции.
Доказательства обратного не представлены, обстоятельств, служащих основанием для освобождения лица от административной ответственности, не усмотрено.
Оценивая представленные и исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности, судья считает, что вина индивидуального предпринимателя Ефремова В.И. в совершении административного правонарушения доказана и квалифицирует его действия по ч. 2 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по признакам продажи товаров населению с нарушением требований санитарных правил.
При назначении административного наказания судья согласно ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ признает совершение правонарушения впервые.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств судьей не усмотрено.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая, что совершено административное правонарушение, посягающее на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, продажа продукции с нарушением требований санитарных правил угрожает жизни и здоровью людей, судья считает необходимым назначить административное наказание в виде приостановления деятельности, полагая, что менее строгий вид наказания не обеспечит достижение целей наказания. При определении срока административного приостановления деятельности, судьи исходит их характера и объема, выявленных нарушений санитарного законодательства.
В качестве меры обеспечения производства по делу применен временный запрет деятельности магазина «Всё для вас», расположенного по адресу: <адрес>, с 11 часов 45 минут 25 апреля 2011 года.
В соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности подлежит зачету в срок административного приостановления деятельности.
Вещественных доказательств по делу не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать индивидуального предпринимателя Ефремова Виктора Ивановича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по организации розничной торговли пищевых продуктов и продовольственного сырья в магазине, расположенном по адресу: <адрес>, на срок 10 (десять) суток, без конфискации товара.
Зачесть индивидуальному предпринимателю Ефремову Виктору Ивановичу в срок административного наказания, назначенного настоящим постановлением, срок временного запрета деятельности согласно протоколу № 15 от 25 апреля 2011 года с 25 апреля 2011 года по 28 апреля 2011 года.
Постановление подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Шарыповский районный суд Красноярского края в течение десяти суток.
Судья районного суда И.А. Корнев