АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
с. Шарлык 28 апреля 2010 года
Шарлыкский районный суд Оренбургской области в составе председательствующей судьи Мелиховой Н.П.
при секретаре Бахаревой Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по апелляционной инстанции дело по иску Алексеенко З.Г. к МОУ школа и Администрации МО Шарлыкский район о взыскании расходов, понесенных за оплату отопления и освещения с апелляционной жалобой ответчика,
УСТАНОВИЛ:
Алексеенко З.Г. обратилась к мировому судье с иском, указав, что работает директором муниципального образовательного учреждения (МОУ) школа с 2007 г., до этого работала учителем этой же школы.
До 01.01.2004 года в соответствии со ст. 55 Закона РФ «Об образовании» ей и ее семье предоставлялись ежемесячно натуральные льготы по оплате за отопление и освещение, независимо от размера жилого помещения. С 01.01.2004 года Законом Оренбургской области от 05.12.2003 года «О возмещении расходов на представление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности» были установлены социальные нормы площади жилья и вместо права «на предоставление бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением» (ст. 55 Закона РФ «Об образовании») учителей обязали осуществлять плату за отопление и освещение в полном объеме, с последующим денежным возмещением с учетом социальной нормы площади жилья и норматива потребления электроэнергии. В результате этого компенсация льгот была неполной.
С 01.01.2005 года Законом Оренбургской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области» от 12.01.2005 года № 1772/301-III-ОЗ была установлена выплата ежемесячной денежной компенсации на частичное возмещение расходов по оплате за наем жилого помещения, отопления и освещения в размере 120 рублей работникам областных государственных учреждений образования, работающим и проживающим в сельской местности.
Таким образом, натуральную льготу педагогам, работающим и проживающим в сельской местности, установленную Законом РФ «Об образовании» отменили, заменив ее «социальной поддержкой» в сумме 120 рублей в месяц.
По заявлению заместителя прокурора Оренбургской области о признании недействующими и не подлежащими применению ст. ст. 1, 2 Закона Оренбургской области «О мерах социальной поддержки отдельных квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области» от 12.01.2005 г. Оренбургский областной суд 13.03.2006 года принял решение: «Признать недействующими и не подлежащими применению ст. ст. 1, 2 Закона Оренбургской области № 1172/301-III-ОЗ в части распространения его на педагогических работников образовательных учреждений сельской местности», которое было оставлено в силе Верховным судом РФ.
Поскольку понесенные ею расходы по оплате отопления и освещения ей были возмещены не в полном объеме, просит взыскать с администрации МО «Шарлыкский район» и МОУ школа 22958,26 руб. в счет возмещения понесенных ею расходов по оплате коммунальных услуг за период с 01.01.2004 г. по 31.12.2008 г. и 1088,75 руб. уплаченной при подаче иска госпошлины.
На основании определения от 04.03.2010 г. ответчик МОУ школа заменен на надлежащего ответчика МОУ Школа №2
Решением 26 марта 2010 года исковые требования Алексеенко З.Г. удовлетворены в полном объеме. Взыскано с МОУ «Школа №2 в пользу Алексеенко З.Г. расходы по оплате отопления и освещения за период с 01.01.2004 г. по 31.12.2007 г. в сумме 19638 (девятнадцать тысяч шестьсот тридцать восемь) руб. 66 коп., а так же уплаченная госпошлину в сумме 759 (семьсот пятьдесят девять) руб. 87 коп., всего 20398 (двадцать тысяч триста девяносто восемь) руб. 53 коп. Субсидиарная ответственность при недостаточности средств возложена на администрацию муниципального образования «Шарлыкский район», взыскание постановлено произвести за счет средств муниципального бюджета. Взыскано с администрации МО «Шарлыкский район» в пользу Алексеенко З.Г. расходы по оплате отопления и освещения за период с 01.01.2008 г. по 31.12.2008 г. в сумме 3319 (три тысячи триста девятнадцать) руб. 60 коп., а так же уплаченную госпошлину в сумме 128 (сто двадцать восемь) руб. 87 коп., всего 3448 (три тысячи четыреста сорок восемь) руб. 47 коп.
При этом мировой судья руководствовался следующим. В соответствии с п. 5 ст.55 закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 г. № 3266-1 педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации. Таким образом, право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности является федеральной нормой социальной поддержки и должна предоставляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер, порядок и условия возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки для педагогических работников, в силу ст. 55 Закона РФ «Об образовании» устанавливается нормативными актами субъектов Российской Федерации, но учитывается в данном случае в межбюджетных отношениях.
В рассматриваемом периоде спорных правоотношений, то есть до 31.12.2007 г., такого закона принято не было.
Сохранявшийся в течение длительного времени пробел в законодательном урегулировании порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот педагогам, не может служить препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан и организаций, и не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
На региональном уровне ранее действовал Закон Оренбургской области от 05.12.2003 г. № 720/92-111-03 «О возмещении расходов на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности», согласно которого возмещались расходы по предоставлению льгот муниципальным педагогам и др. категориям работников.
Принятый взамен этого закон Оренбургской области от 12.01.2005 г. № 1772/301-111-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области» определяет меры социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений образования, работающих и проживающих в сельской местности и на специалистов муниципальных образований не распространяется.
Решением Совета депутатов МО Шарлыкский район от 14.01.2005 г. № 212 «Об утверждении положения о мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников муниципальных бюджетных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Шарлыкского района» была установлена ежемесячная денежная компенсация на отопление и освещение в размере 120 руб. Решением Совета депутатов МО Шарлыкский район от 27.02.2007 г. № 117 данная компенсация была установлена в дополнении к мерам федеральной поддержки.
Согласно Положения, утвержденного данным решением, назначение и выплата компенсации осуществляется по месту работы, финансирование осуществляется за счет средств муниципального образования.
Право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением для специалистов, работающих и проживающих в сельской местности вне населенных пунктов и порядок его реализации определен также в действующем в настоящее время постановлением Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 г. № 246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ», п.1 которого обязывает исполкомы сельских и поселковых Советов народных депутатов трудящихся предоставлять бесплатно учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельских местностях и членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности. Возложение на педагогических работников обязанности осуществлять оплату за жилое помещение и коммунальные услуги в виде освещения и отопления нарушает права и законные интересы данной категории граждан, поскольку федеральное законодательство сохраняет для них предоставление льготы в натуральной форме без каких-либо ограничений по социальным нормам и нормативам, акта федерального уровня о замене натуральных льгот денежной компенсации нет.
Таким образом, анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод, что расходы, понесенные истицей по оплате отопления и освещения за период с 01.01.2004 г. по 31.12.2007 г. должны быть взысканы с работодателя за счет средств муниципального бюджета.
Алексеенко З.Г. являлась педагогическим работником МОУ школа которая на основании постановления администрации МО «Шарлыкский район» 3 506-п от 26.08.2009 г. реорганизована путем присоединения к МОУ Школа №2, о чем 14.01.2010 г. внесена запись в ЕГРЮЛ.
Согласно Устава МОУ Школа №2 является юридическим лицом, ее учредителем является муниципальное образование «Шарлыкский район» в лице главы администрации Шарлыкского района.
При этом следует учесть, что заявление представителя ответчика Гостевой О.В. о применении положений о пропуске срока исковой давности не может быть удовлетворено ввиду следующего. В соответствии с ч. 1 ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Представителем ответчика не представлено никаких доказательств начала течения срока исковой давности, день, когда истице стало известно о нарушении ее права, не определен, а указанный представителем ответчика день 01.01.2004 г., как начало исчисления срока исковой давности никак не обоснован, поскольку следует учитывать, что законодательством не были определены конкретные сроки соответствующих выплат, а истице в выплате компенсации никто не отказывал, чем могло бы быть обусловлено нарушение ее права и давало бы возможность исчисления сроков исковой давности.
Так же при определении суммы, подлежащей к взысканию, следует учитывать, что установленную Решением Совета депутатов МО «Шарлыкский район» от 14.01.2005 г. компенсацию в размере 120 руб. Алексеенко получала в течение 2005 – 2006 г., данную сумму следует учитывать как частичное возмещение коммунальных расходов. А получение данной компенсации за 2007 г. нельзя рассматривать и учитывать как частичное возмещение расходов по оплате коммунальных услуг, поскольку на основании вышеназванного Решения Совета депутатов МО «Шарлыкский район» в внесенными в него изменениями Решением № 117 от 27.02.2007 г. она являлась дополнительной мерой социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в частности для педагогов, и не зависело от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
С 01.01.2008 г. вступил в силу Закон Оренбургской области от 29.12.2007 г. № 1834/378-IV-ОЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области», в соответствии с которым возмещению подлежат фактически произведенные расходы местных бюджетов, связанные с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности. Возмещение производится министерством образования Оренбургской области в порядке, определяемом Правительством Оренбургской области.
Согласно Положения, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 14.02.2008 г. № 55-п «О порядке возмещения местным бюджетам фактически произведенных расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Оренбургской области, бесплатного жилья с отоплением и освещением», возмещение расходов, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Оренбургской области, производится бюджетам муниципальных районов и городских округов в форме субсидий из областного бюджета.
Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что в 2008 г. льготы педагогам предоставляются за счет средств местного бюджета с последующим возмещением министерством образования области в порядке, указанном выше. Именно МО «Шарлыкский район» изначально несет расходы по предоставлению льгот, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогам, работающим и проживающим в сельской местности. Поэтому взыскание денежной суммы, затраченной истицей на оплату отопления и освещения за период с 01.01.2008 г. по 31.12.2008 г. должно производиться с администрации МО «Шарлыкский район».
Так же следует учитывать, что применение социальных норм и нормативов потребления коммунальных ресурсов, чем в 2008 г. была вызвана частичная компенсация расходов по оплате отопления и освещения педагогам, противоречит положениям ч. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании», в силу которой право педагогических работников, проживающих в сельской местности на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, означает не что иное, как полное освобождение от каких-либо обязанностей по оплате за жилье и коммунальные услуги, данное право не изменено, и не отменено.
Во исполнение этого положения Закона был принят и действует вышеуказанный Закон Оренбургской области от 29.12.2007 г. № 1834/378-IV-ОЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области», который так же не содержит каких-либо подобных ограничений, а ранее содержавшиеся в нем положения о применении социальных норм и нормативов потребления при возмещении расходов по оплате отопления и освещения были признаны недействующими Определением СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16 июля 2008 г. N 47-Г08-22.
Таким образом, применение нормативов потребления электроэнергии и отопления противоречат положениям действующего федерального и областного законодательства, предусматривающих право педагогического работника на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, которое не может быть ограничено количеством и характеризующими признаками проживающих совместно с ним членов семьи и нормативами потребления.
Согласно представленного Алексеенко З.Г. расчета, подтвержденного квитанциями об оплате услуг и сведениями организаций, предоставляющих данные услуги, с учетом ранее полученных ею сумм возмещения, к взысканию в ее пользу в счет возмещения расходов по оплате отопления и освещения подлежит за период с 01.01.2004 г. по 31.12.2007 г. 19638,66 руб. и за период с 01.01.2008 г. по 31.12.2008 г. 3319,60 руб.
Не согласившись с указанным решением, ответчик МОУ «Школа №2 подало апелляционную жалобу в которой указывает, что мировым судьей необоснованно отказано в применении исковой давности. Не было принято во внимание, что нарушение носило длящийся характер и продолжалось 5 лет. В данном случае установление точной даты начала течения срока исковой давности не принципиально. Предъявлением иска течение срока исковой давности было прервано 09.02.2010 года. О нарушении своего права истица должна была узнать, когда самостоятельно стала оплачивать счета за отопление и освещение, при том, что Закон «Об образовании» по прежнему гарантировал педагогическим работникам право на указанную льготу. В исковом заявлении Алексеенко З.Г. указывала, что натуральные льготы она получала до 01.01.2004 года, следовательно с этого момента она не могла не знать о произошедших изменениях. Полагает, что трехгодичный срок, отсчитываемый с момента обращения в суд, составляет с 09.02.2007 года, к периоду с 01.04.2004 года до 08.02.2010 года должна быть применена исковая давность. Просит решение мирового судьи отменить и принять новое решение.
В судебном заседании представитель ответчика МОУ «Школа №2 Гостевой О.В., действующая по доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержала, уточнив, что просит принять новое решение, которым удовлетворить исковые требования Алексеенко З.Г. частично, за период с 09.02.2007 года по 09.02.2010 года.
Представитель ответчика Администрации МО Шарлыкский район, извещенного о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, сведения об извещении в материалах дела имеются, и в соответствии со ст.ст.167, 327 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика Администрации МО Шарлыкский район.
Истица Алексеенко З.Г. в судебном заседании не участвовала, просила рассмотреть дело в её отсутствие, просила оставить решение мирового судьи без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. В соответствии со ст.167, 327 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившейся истицы Алексеенко З.Г..
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Довод апелляционной жалобы о том, что необходимо исчислять срок исковой давности с 01.02.2004 года, и мировой судья должен был применить последствия истечения срока исковой давности и отказать в части исковых требований за период с 01.01.2004 года по 09.02.2007 года, не основан на законе. Поскольку отсутствовал ранее и отсутствует какой-либо нормативно-правовой акт, определяющий сроки предоставления компенсации, истица вправе была рассчитывать, что положенные льготы будут реализованы. Началом течения срока исковой давности в данном случае является момент, когда истица предъявила требование о компенсации понесенных расходов на оплату отопления и освещения в полном объеме и получила от ответчика отказ. Мировой судья правильно установил юридически значимое обстоятельство недоказанности, когда именно наступил этот момент и не применил последствия пропуска срока исковой давности, предусмотренные абзацем 2 части 2 статьи 199 ГК РФ, удовлетворив исковые требования в полном объеме.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что решение мирового судьи законно и обоснованно, правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана верная правовая оценка, применен надлежащий материальный закон, выводы суда мотивированны, нарушений процессуального законодательства не допущено, а потому оснований к его отмене либо изменению и удовлетворению апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст.329, 330 ч.2 ГПК РФ, суд
О П Р Е Д Е Л И Л:
Решение мирового судьи судебного участка Шарлыкского района от 26.03.2010 года по иску Алексеенко З.Г. к МОУ Школа №2 Администрации МО Шарлыкский район о взыскании расходов на отопление и освещение оставить без изменения, а апелляционную жалобу МОУ Школа №2 № 2» без удовлетворения.
Определение вступает в силу со дня его вынесения.
Судья Мелихова Н.П.