Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Шарлык 23 июля 2010 года
Шарлыкский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Рослякова Е.А.,
с участием заместителя прокурора Шарлыкского района Самарцева Е.А.,
при секретаре Калужиной Ж.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шарлыкского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации МО «Парадеевский сельсовет» о признании незаконным бездействия администрации МО «Парадеевский сельсовет»,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Шарлыкского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском указав, что прокуратурой Шарлыкского района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе, противодействии коррупции в деятельности администрации МО «Парадеевский сельский совет».
В ходе проверки установлено, что в администрации муниципального образования йеевской сельской администрациилужащих отсутствует необходимый перечень документов, связанных с поступлением на муниципальну «Парадеевский сельсовет» в нарушение ст.16 и ст. 30 Федерального закона от 02.03.2007г. № 25 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указа Президента Российской Федерации «Об утверждении положения о персональных данных государственного служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» в личных делах муниципальных служащих отсутствует необходимый перечень документов, связанных с поступлением муниципальных служащих на службу и ее прохождением. В личном деле главы администрации К.М.С. отсутствует заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу, копия страхового медицинского полиса обязательного медицинского страхования, экземпляр трудового договора, копия трудовой книжки, копия свидетельства о повышении квалификации. В личном деле специалиста 2 категории Б.Л.Ф. отсутствует экземпляр трудового договора. В личном деле специалиста 2 категории З.Т.В. отсутствуют копия свидетельства о повышении квалификации, заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу, экземпляр трудового договора. При поступлении на работу Б.Л.Ф. и З.Т.В. небыли своевременно представлены сведения о доходах за год предшествующий году поступления на муниципальную службу. В нарушение п.2.1 «Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей» в трудовые книжки К.М.С., Б.Л.Ф., З.Т.В. не внесены сведения о повышения квалификации. В нарушение ст. 18 Федерального закона от 02.03.2007г. № 25 «О муниципальной службе в Российской Федерации» не проводится аттестация муниципальных служащих. Не осуществляются меры по профилактике коррупции, то есть не предъявляются квалификационные требования к гражданам, претендующим на замещение должностей муниципальной службы, не проводится проверка достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами и муниципальными служащими о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а так же соблюдения связанных с муниципальной службой ограничений установленных ст. 13 ФЗ «О муниципальной службе» в РФ». К.М.С. избранный на должность главы администрации МО «Парадеевский сельский совет», отнесенную согласно реестра должностей муниципальных служащих к высшей должности, не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым к указанной должности, а именно имеет среднее образование, а не высшее профессиональное как того требует действующее законодательство. В нарушение п.12 ст. 28 ФЗ № 25 от 02.03.2007г. от 02.03.2007г. «О муниципальной службе в Российской Федерации» в администрации МО «Парадеевский сельский совет не организуется проверка достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на муниципальную службу, а именно не делаются запросы в образовательные учреждения, в правоохранительные органы на предмет судимости.
Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Парадеевский сельсовет и обязать администрацию МО «Парадеевский сельский совет» устранить нарушения законодательства о муниципальной службе, противодействии коррупции.
В судебном заседании, заместитель прокурора Шарлыкского района Самарцев Е.А. исковые требования уточнил, просил суд признать незаконным бездействие администрации МО «Парадеевский сельсовет» выразившееся:
- в несоблюдении ст. 16 и 30 Федерального закона от 02.03.2007г. № 25 ФЗ «О
муниципальной службе в Российской Федерации», ст.8 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273 - ФЗ «О противодействии коррупции», Указа Президента Российской Федерации «Об утверждении положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела», а именно в отсутствии в личных делах сотрудников необходимого перечня документов;
- в несоблюдении пп.10 п.З ст. 16 Федерального закона № 25 ФЗ от 02.03.2007г. «О муниципальной службе в Российской Федерации», согласно которому при поступлении на работу должны быть представлены сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
- в несоблюдении п.21 «Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2003г. № 225, а именно не внесении в трудовые книжки работников необходимых сведений;
- в несоблюдении ст. 18 Федерального закона от 02.03.2007г. № 25 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», согласно которой муниципальные служащие должны проходить аттестацию;
- в несоблюдении п. 12 ст.28 Федерального закона от 02.03.2007г. № 25 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», согласно которому в администрации муниципального образования «Парадеевский сельсовет» должна быть организована проверка достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на муниципальную службу;
И обязать администрацию муниципального образования «Парадеевский сельсовет» провести аттестацию муниципальных служащих МО «Парадеевский сельсовет» в срок до 01.10.2010 года.
Гражданское дело в части требований о несоответствии образования главы сельсовета К.М.С. и его личного дела требованиям законодательства «О муниципальной службе в РФ» прекращено определением суда от 23.07.2010г. в связи с отказом прокурора от исковых требований в части.
В судебном заседании Г.С.В., действующая в интересах ответчика- администрации муниципального образования «Парадеевский сельский совет», на основании доверенности от 19.07.2010г., с уточненным исковым заявлением прокурора Шарлыкского района согласилась, пояснив суду, что значительная часть нарушений, указанных в иске прокурора в настоящее время устранены, то есть, направлены запросы и получены ответы о наличии либо отсутствии судимостей муниципальных служащих МО «Парадеевский сельсовет», направлены запросы но до настоящего времени не получены ответы в налоговую службу и управление регистрационной службы по Оренбургской области о предоставлении сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих. Личные дела муниципальных служащих приведены в соответствие с перечнем утвержденным положением о персональных данных государственного служащего Российской Федерации о ведении его личного дела. Направлены запросы в образовательные учреждения для подтверждения сведений об окончании учебных заведений муниципальных служащих. Аттестация муниципальных служащих, запланирована на сентябрь 2010г. и будет проведена согласно плана. Требование о приобщении к материалам личного дела З.Т.В. заключения медицинского учреждения, об отсутствии заболевания препятствующего поступлению на муниципальную службу исполнено.
Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, заслушав заключение заместителя прокурора Шарлыкского района Самарцева Е.А., уточнившего исковое заявление прокурора и полагавшего необходимым исковое заявление удовлетворить суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25-ФЗ от 02.03.2007г. муниципальная служба это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя) (ч.2,3 ст.2 ).
Согласно ст. 30 вышеназванного Федерального закона на муниципального служащего заводится личное дело, к которому приобщаются документы, связанные с его поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и увольнением с муниципальной службы.
В соответствии со ст. 9 Федерального Закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» для замещения должностей муниципальной службы предъявляются квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.
В соответствии с положениями Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» от 25.12.2008г мерами по профилактике коррупции являются в том числе предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами (статья 6 Закона). Законом о противодействии коррупции установлена обязанность государственных и муниципальных служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Как установлено в судебном заседании на момент проверки проведенной прокуратурой Шарлыкского района в личных делах муниципальных служащих Б.Л.Ф., З.Т.В. отсутствовали документы предусмотренные Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25-ФЗ от 02.03.2007г., Федеральном законом № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» от 25.12.2008г. а именно, при поступлении на муниципальную службу не своевременно представлялись сведения о доходах за год предшествующий году поступления на службу, в личных делах отсутствовали свидетельства о повышении квалификации, заключения медицинского учреждения об отсутствии заболевания препятствующего поступлению на муниципальную службу, экземпляра трудового договора. В нарушение п. 21 «Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей» в трудовые книжки не внесены сведения о повышении квалификации. Администрацией МО «Парадевский сельсовет» не проводится проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. На муниципальных служащих не делаются запросы в образовательные учреждения о прохождении обучения, в правоохранительные органы на предмет судимости. Не проводится аттестация муниципальных служащих.
Таким образом, требования изложенные в исковом заявлении прокурора Шарлыкского района суд признает обоснованными. Представитель ответчика в судебном заседании иск признал. Суд приходит к выводу о том, что исковое заявление прокурора Шарлыкского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации МО «Парадеевский сельский совет» и обязании устранить существующие нарушения, надлежит удовлетворить.
В соответствии с положениями ст.173 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком и принятии его судом выносится решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора Шарлыкского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Муниципального образования «Парадеевский сельсовет» выразившееся в:
- в несоблюдении ст. 16 и ст. 30 Федерального закона от 02.03.2007г. № 25 ФЗ «О
муниципальной службе в Российской Федерации», ст.8 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273 - ФЗ «О противодействии коррупции», Указа Президента Российской Федерации «Об утверждении положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела», а именно в отсутствии в личных делах сотрудников необходимого перечня документов;
- в несоблюдении пп.10 п.З ст. 16 Федерального закона № 25 ФЗ от 02.03.2007г. «О муниципальной службе в Российской Федерации», согласно которому при поступлении на работу должны быть представлены сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
- в несоблюдении п.21 «Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2003г. № 225, а именно не внесении в трудовые книжки работников необходимых сведений;
- в несоблюдении ст. 18 Федерального закона от 02.03.2007г. № 25 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», согласно которой муниципальные служащие должны проходить аттестацию;
- в несоблюдении п. 12 ст.28 Федерального закона от 02.03.2007г. № 25 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», согласно которому в администрации муниципального образования «Парадеевский сельсовет» должна быть организована проверка достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на муниципальную службу;
Обязать администрацию муниципального образования «Парадеевский сельсовет» провести аттестацию муниципальных служащих МО «Парадеевский сельсовет» в срок до 01.10.2010 года.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 дней через Шарлыкский районный суд в кассационном порядке.
Судья Росляков Е.А.