Р е ш е н и е
Именем Российской Федерации
с. Шарлык. 22.11.2010г.
Шарлыкский районный суд Оренбургской области, в составе судьи Янкевич Е.Н. с участием заместителя прокурора Шарлыкского района Самарцева Е.А., при секретаре Томиной О.И. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Шарлыкского района в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия МО «Шарлыкский сельский совет», Шарлыкского района Оренбургской области, суд.
У с т а н о в и л :
Прокурор Шарлыкского района обратился в суд с заявлением, о признании незаконным бездействия МО «Шарлыкский сельский совет», Шарлыкского района Оренбургской области, выразившееся в неисполнении ФЗ « О безопасности дорожного движения» в непринятии мер по оборудованию искусственной неровности в с. Шарлык, по ул. Родимцева, напротив МОУ « Средняя общеобразовательная школа № 2», на переулке Школьном, напротив МДОУ № 1, МДОУ № 2, на ул. Советской, напротив МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1», искусственных неровностей в соответствии с ГОСТом Р52605-2006, и в не установлении в указанных местах дорожных знаков и дорожной разметкой в соответствии с ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52290, и ГОСТ Р 51256, указав на то, что в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлены нарушения в части непринятия мер по установлению и отсутствию элементов автомобильных дорог в виде искусственных неровностей в районном центре с. Шарлык. Так отсутствуют искусственные неровности по ул. Родимцева напротив МОУ « Средняя общеобразовательная школа № 2», на переулке Школьном напротив МДОУ № 1, МДОУ № 2, на ул. Советской напротив МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1», что существенно влияет на безопасность участников дорожного движения, которыми являются учащиеся школ, воспитанники детских дошкольных учреждений, родители, педагоги. В соответствии со ст. 13 ФЗ № 257 от 08.11.2007г « Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ», к обязанностям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии со ст.3ч.1п.1 ФЗ автомобильная дорога- объект транспортной инфраструктуры, включающей в себя элементы обустройства автомобильных дорог. В соответствии с п. 5 ч.1 этой же статьи одним из элементов обустройства автомобильных дорог являются искусственные дорожные сооружения для обеспечения дорожного движения, в том числе для его безопасности.
В нарушении статьи 6, ст.12п.2, ФЗ « О безопасности дорожного движения», с в соответствии с которой органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и субъектов федерации решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, обязаны обеспечить соответствие, состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, Шарлыкский сельский совет Шарлыкского района, Оренбургской области пренебрегает необходимостью применения Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52605-2006 « Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», который введен в действие с 01.01.2008г, приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11декабря 2006г № 295.
Согласно п.6.2. Стандарта, искусственная неровность специально устроенное возвышение на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенное перпендикулярно к оси дороги устанавливают: перед детскими и юношескими учебно воспитательными учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно транспортных магистралях районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах. В результате невыполнения администрацией Шарлыкского сельсовета требований Национального стандарта РФ, улицы в с. Шарлык, в местах движения несовершеннолетних, по пути в образовательные учреждения и обратно, не оборудованы специальными возвышениями на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенные перпендикулярно к оси дороги, что влияет на снижение уровня безопасности дорожного движения, особенно по профилактике детского дорожно транспортного травматизма. Невыполнение органом местного самоуправления указанных требований безопасности дорожного движения, может создавать угрозу нарушения указанных прав граждан.
Просит признать незаконным бездействия МО «Шарлыкский сельский совет», выразившееся в неисполнении ФЗ « О безопасности дорожного движения», обязав заинтересованное лицо принять меры по оборудованию искусственной неровности в с. Шарлык, по ул. Родимцева, напротив МОУ « Средняя общеобразовательная школа № 2», на переулке Школьном, напротив МДОУ № 1, МДОУ № 2, на ул. Советской, напротив МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1», Шарлыкского района Оренбургской области, искусственных неровностей в соответствии с ГОСТом Р52605-2006, и установить в указанных местах дорожные знаки и дорожные разметки в соответствии с ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52290, и ГОСТ Р 51256.
В судебном заседании заместитель прокурора Шарлыкского района, Самарцев Е.А., поддержав заявление, просил установить срок исполнения решения до 01.05.2011года.
В судебном заседании глава МО «Шарлыкский сельский совет», Богатов А.М. с заявлением согласился пояснив, что действительно заявленные требования прокурора законны, однако для того чтобы выполнить указанные требования и установить искусственные неровности возле дошкольных учреждений и учебно- воспитательных учреждений необходимы денежные средства, на указанные цели денежные средства в этом году в бюджет не заложены. Несмотря на это с целью безопасности участников дорожного движения которыми являются учащиеся школ на въезде на пер.Школьный со стороны ул. Родимцева, и со стороны ул. Фрунзе, где находятся МДОУ № 1 и МДОУ №2 стоит знак «Движение запрещено « с табличкой, указывающей время запрета движения автомобилей с 8-30ч до 10-00ч. и с 16-30ч.до18-30ч.
По ул. Родимцева напротив МОУ «Шарлыкская СОШ № 2, установлен знак « Пешеходный переход» с ограничением скорости. На ул. Советской напротив МОУ «Шарлыкская СОШ № 1» установлен знак пешеходный переход и ограничение скорости 20км/ч. В период с 22 ноября по 25 ноября 2010г будет установлена видеокамера, просматривающая всю проезжую часть, находящуюся рядом со школой включая пешеходный переход.
Исследовав материалы гражданского дела, выслушав заместителя прокурора Шарлыкского района, заинтересованное лицо главу МО «Шарлыкский сельский совет», Богатова А.М. суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора Шарлыкского района законны, обоснованы подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с статьей 14 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и субъектов Федерации решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения( статья 6). Обязанность по обеспечению соответствия стояния дорогпри их содержании установленным правилам стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица осуществляющие содержание автомобильных дорог(ст.12.п.2.)
В соответствии со статьей 13 Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", « к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии со статьей 3 ч 1.п.1 вышеназванного ФЗ № 257, автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, включающей в себя элементы обустройства автомобильных дорог. Одним из элементов обустройства автомобильных дорог являются искусственные дорожные сооружения для обеспечения дорожного движения, в том числе для его безопасности.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 декабря 2006 г. N 295-ст, утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52605-2006" Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения, в соответствии с п. 6.2. указанного Стандарта, искусственные неровности устраивают на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах.
В соответствии с разделом 7 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52605-2006", 7.1 участки дорог, на которых устроены искусственные неровности, следует оборудовать дорожными знаками и дорожной разметкой в соответствии с ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52290 и ГОСТ Р 51256.
В судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля начальник ОГИБДД при ОВД по МО «Шарлыкский район», В.А.Н. суду пояснил, что действительно в районном центре с. Шарлык отсутствуют специально устроенные возвышенности (искусственные неровности), на проезжей части для снижения скорости движения. Обустройство дорог искусственными неровностями по ул. Родимцева, напротив МОУ « Средняя общеобразовательная школа № 2», на переулке Школьном, напротив МДОУ № 1, МДОУ № 2, на ул. Советской, напротив МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1», приведет к улучшению безопасности дорожного движения, будет являться одной из мер профилактики детского дорожно транспортного травматизма.
Таким образом в судебном заседании установлено, что искусственные неровности отсутствуют: в с. Шарлык, по ул. Родимцева, напротив МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2», на переулке Школьном, напротив МДОУ № 1, МДОУ № 2, на ул. Советской, напротив МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1», что существенно влияет на безопасность дорожного движения, которыми в частности являются дети.
Администрация МО «Шарлыкский сельский совет», пренебрегает необходимостью применения Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52605-2006", « Технические средства организации дорожного движения Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения.», искусственные неровности возле школьных и дошкольных учреждений отсутствуют, а задачами закона о безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Таким образом, неисполнение органом местного самоуправления указанных требований в области безопасности дорожного движения может создать угрозу нарушения указанных прав граждан.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд,
Р е ш и л :
Заявление прокурора Шарлыкского района удовлетворить.
Признать бездействие администрации МО «Шарлыкский сельский совет» Шарлыкского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству автомобильных дорог искусственными неровностями в местах массового пребывания несовершеннолетних незаконным.
Обязать администрацию МО «Шарлыкский сельский совет» Шарлыкского района Оренбургской области, в срок до 01.05.2011года, оборудовать неровности в с. Шарлык Шарлыкского района Оренбургской области, по улице Родимцева, напротив МОУ « Средняя общеобразовательная школа № 2», на переулке Школьном, напротив МДОУ № 1, МДОУ № 2, на улице Советской, напротив МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1», искусственных неровностей в соответствии с ГОСТом Р52605-2006, и установить на участках дорог на которых устроены искусственные неровности дорожные знаки и дорожные разметки в соответствии с ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52290, и ГОСТ Р 51256.
Об исполнении решения сообщить в Шарлыкский районный суд до 01.05.2011года.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней в Оренбургский областной суд через Шарлыкский районный суд.
Судья Янкевич Е.Н.