РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Шарлык 06 декабря 2010 года
Шарлыкский районный суд Оренбургской области в составе председательствующей судьи Мелиховой Н.П.
при секретаре Кандараковой А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Суслова О.П. к МОУ «Д средняя общеобразовательная школа» и администрации муниципального образования «Шарлыкский район» о взыскании расходов, понесенных за оплату отопления и освещения,
УСТАНОВИЛ:
Суслова О.П. обратилась в суд с иском указав, что работает учителем муниципального образовательного учреждения (МОУ) «Д средняя общеобразовательная школа» с 2000 года. До ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 55 Закона РФ «Об образовании» ей и ее семье предоставлялись ежемесячно натуральные льготы по оплате за отопление и освещение, независимо от размера жилого помещения. С ДД.ММ.ГГГГ Законом Оренбургской области от 05.12.2003 года «О возмещении расходов на представление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности» были установлены социальные нормы площади жилья и вместо права «на предоставление бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением» (ст. 55 Закона РФ «Об образовании») учителей обязали осуществлять плату за отопление и освещение в полном объеме, с последующим денежным возмещением с учетом социальной нормы площади жилья и норматива потребления электроэнергии. В результате этого компенсация льгот была неполной. ДД.ММ.ГГГГ Законом Оренбургской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области» от 12.01.2005 года № 1772/301-III-ОЗ была установлена выплата ежемесячной денежной компенсации на частичное возмещение расходов по оплате за наем жилого помещения, отопления и освещения в размере 120 рублей работникам областных государственных учреждений образования, работающим и проживающим в сельской местности. Таким образом, натуральную льготу педагогам, работающим и проживающим в сельской местности, установленную Законом РФ «Об образовании» отменили, заменив ее «социальной поддержкой» в сумме 120 рублей в месяц. По заявлению заместителя прокурора Оренбургской области о признании недействующими и не подлежащими применению ст. ст. 1, 2 Закона Оренбургской области «О мерах социальной поддержки отдельных квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области» от 12.01.2005 г. Оренбургский областной суд 13.03.2006 года принял решение: «Признать недействующими и не подлежащими применению ст. ст. 1, 2 Закона Оренбургской области № 1172/301-III-ОЗ в части распространения его на педагогических работников образовательных учреждений сельской местности», которое было оставлено в силе Верховным судом РФ. Поскольку понесенные ею расходы по оплате отопления и освещения ей были возмещены не в полном объеме и составляют № руб., с учетом того, что газом у нее отапливается, помимо дома, и баня, просит взыскать с администрации МО «Шарлыкский район» и МОУ «Д средняя общеобразовательная школа» № руб. в счет возмещения понесенных ею расходов по оплате коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и уплаченную госпошлину в сумме № рублей.
Истица Суслова О.П. в судебном заседании поддержала свои исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика МОУ «Д СОШ» в судебном заседании иск признал, полагая требования Суслова О.П. законными и обоснованными.
От представителя ответчика - администрации МО «Шарлыкский район» Гаврилова С.В., действующая по доверенности №, выданной ДД.ММ.ГГГГ, просила рассмотреть дело в её отсутствие, разрешив дело в соответствии с действующим законодательством.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, и оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 5 ст.55 закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 г. № 3266-1 педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности является федеральной нормой социальной поддержки и должна предоставляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. До настоящего времени законодательный акт Российской Федерации по вопросу предоставления бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам не принят.
Размер, порядок и условия возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки для педагогических работников, в силу ст. 55 Закона РФ «Об образовании» устанавливается нормативными актами субъектов Российской Федерации, но учитывается в данном случае в межбюджетных отношениях. В рассматриваемом периоде спорных правоотношений, то есть до 31.12.2007 г., такого закона принято не было.
Сохранявшийся в течение длительного времени пробел в законодательном урегулировании порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот педагогам, не может служить препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан и организаций, и не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
На региональном уровне ранее действовал Закон Оренбургской области от 05.12.2003 г. № 720/92-111-03 «О возмещении расходов на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности», согласно которого возмещались расходы по предоставлению льгот муниципальным педагогам и др. категориям работников.
Принятый взамен этого закон Оренбургской области от 12.01.2005 г. № 1772/301-111-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области» определяет меры социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений образования, работающих и проживающих в сельской местности и на специалистов муниципальных образований не распространяется.
Решением Совета депутатов МО Шарлыкский район от 14.01.2005 г. № 212 «Об утверждении положения о мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников муниципальных бюджетных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Шарлыкского района» была установлена ежемесячная денежная компенсация на отопление и освещение в размере 120 руб. Решением Совета депутатов МО Шарлыкский район от 27.02.2007 г. № 117 данная компенсация была установлена в дополнении к мерам федеральной поддержки. Согласно Положению, утвержденному данным решением, назначение и выплата компенсации осуществляется по месту работы, финансирование осуществляется за счет средств муниципального образования.
Право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением для специалистов, работающих и проживающих в сельской местности вне населенных пунктов и порядок его реализации определен также в действующем в настоящее время постановлением Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 г. № 246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ», п.1 которого обязывает исполкомы сельских и поселковых Советов народных депутатов трудящихся предоставлять бесплатно учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельских местностях и членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности. Возложение на педагогических работников обязанности осуществлять оплату за жилое помещение и коммунальные услуги в виде освещения и отопления нарушает права и законные интересы данной категории граждан, поскольку федеральное законодательство сохраняет для них предоставление льготы в натуральной форме без каких-либо ограничений по социальным нормам и нормативам, акта федерального уровня о замене натуральных льгот денежной компенсации нет.
Таким образом, анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод, что расходы, понесенные истицей по оплате отопления и освещения, должны быть взысканы с работодателя за счет средств муниципального бюджета. Согласно Устава МОУ «Д средняя общеобразовательная школа» является юридическим лицом, ее учредителем является муниципальное образование «Шарлыкский район» в лице главы администрации Шарлыкского района.
При определении суммы, подлежащей к взысканию, следует учитывать, что установленную Решением Совета депутатов МО «Шарлыкский район» от 14.01.2005 г. компенсацию в размере 120 руб. Суслова О.П. получала в течение 2005 г. и 2006 г., данную сумму следует учитывать как частичное возмещение коммунальных расходов. А получение данной компенсации за 2007 г. нельзя рассматривать и учитывать как частичное возмещение расходов по оплате коммунальных услуг, поскольку на основании вышеназванного Решения Совета депутатов МО «Шарлыкский район» в внесенными в него изменениями Решением № 117 от 27.02.2007 г. она являлась дополнительной мерой социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в частности для педагогов, и не зависело от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
С 01.01.2008 г. вступил в силу Закон Оренбургской области от 29.12.2007 г. № 1834/378-IV-ОЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области», в соответствии с которым возмещению подлежат фактически произведенные расходы местных бюджетов, связанные с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности. Возмещение производится министерством образования Оренбургскойобласти в порядке, определяемом Правительством Оренбургскойобласти.
Согласно Положению, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 14.02.2008 г. № 55-п «О порядке возмещения местным бюджетам фактически произведенных расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Оренбургской области, бесплатного жилья с отоплением и освещением», возмещение расходов, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Оренбургской области, производится бюджетам муниципальных районов и городских округов в форме субсидий из областного бюджета.
Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что в 2008 г. льготы педагогам предоставляются за счет средств местного бюджета с последующим возмещением министерством образования области в порядке, указанном выше. Именно МО «Шарлыкский район» изначально несет расходы по предоставлению льгот, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогам, работающим и проживающим в сельской местности. Поэтому взыскание денежной суммы, затраченной истицей на оплату отопления и освещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должно производиться с администрации МО «Шарлыкский район».
Так же следует учитывать, что применение социальных норм и нормативов потребления коммунальных ресурсов, чем в 2008 г. была вызвана частичная компенсация расходов по оплате отопления и освещения педагогам, противоречит положениям ч. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании», в силу которой право педагогических работников, проживающих в сельской местности на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, означает не что иное, как полное освобождение от каких-либо обязанностей по оплате за жилье и коммунальные услуги, данное право не изменено, и не отменено.
Во исполнение этого положения Закона был принят и действует вышеуказанный Закон Оренбургской области от 29.12.2007 г. № 1834/378-IV-ОЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области», который так же не содержит каких-либо подобных ограничений, а ранее содержавшиеся в нем положения о применении социальных норм и нормативов потребления при возмещении расходов по оплате отопления и освещения были признаны недействующими Определением СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16 июля 2008г. N47-Г08-22.
Таким образом, применение нормативов потребления электроэнергии и отопления противоречат положениям действующего федерального и областного законодательства, предусматривающих право педагогического работника на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, которое не может быть ограничено количеством и характеризующими признаками проживающих совместно с ним членов семьи и нормативами потребления.
Согласно представленного Суслова О.П. расчета, подтвержденного квитанциями об оплате услуг и сведениями организаций, предоставляющих данные услуги, с учетом ранее полученных ею сумм возмещения, а так же с учетом уменьшения невыплаченной компенсации с пропорциональной разбивкой по годам, к взысканию в ее пользу в счет возмещения расходов по оплате отопления и освещения подлежит за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ № руб. и за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ № руб.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ при удовлетворении иска с ответчиков подлежат взысканию в пользу истца понесенные им судебные расходы пропорционально удовлетворенным требованиям.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Суслова О.П. к МОУ «Д средняя общеобразовательная школа» и администрации муниципального образования «Шарлыкский район» о взыскании расходов, понесенных за оплату отопления и освещения удовлетворить.
Взыскать с МОУ «Дубровская средняя общеобразовательная школа» в пользу Суслова О.П. расходы по оплате отопления и освещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме № (№) руб. № коп., судебные расходы в сумме №) руб., всего № руб. № коп.
При недостаточности средств возложить субсидиарную ответственность на администрацию муниципального образования «Шарлыкский район», взыскание произвести за счет средств муниципального бюджета.
Взыскать с администрации МО «Шарлыкский район» в пользу Суслова О.П. расходы по оплате отопления и освещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме №) руб. № коп., судебные расходы в сумме № (№ №) руб., всего №) руб. № коп.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Оренбургский областной суд через Шарлыкский районный суд в течение 10 дней.
Судья Мелихова Н.П.