Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Шарлык 25 ноября 2010 года
Шарлыкский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Рослякова Е.А.,
при секретаре Кандараковой А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Шарлыкского района Оренбургской области в интересах Масловой Л.Н. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шарлыкском районе о признании незаконным отказа в досрочном назначении трудовой пенсии, суд
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Шарлыкского района обратился в интересах Масловой Л.Н. в суд, с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Шарлыкском районе о признании незаконным отказа в досрочном назначении трудовой пенсии. В иске указано на то, что прокуратурой района по заявлению Масловой Л.Н. проведена проверка, в ходе которой установлено, что решением начальника ГУ УПФ РФ № 185 от 07.10.2010г. Масловой Л.Н. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности. Основанием для отказа в назначении досрочной трудовой пенсии явилось не включение в трудовой стаж Масловой Л.Н. периода учёбы в педагогическом институте с 01.09.1984 г. по 30.06.1988г. сроком 3 года 9 месяцев 29 дней, а так же периода отпуска по уходу за ребенком с 30.11.1991г. по 30.04.1993г. сроком 1 год 5 месяцев 1 день.
Считает, что отказ начальника ГУ УПФ РФ в Шарлыкском районе, в назначении Масловой Л.Н. досрочной трудовой пенсии по старости является незаконным по следующим основаниям. В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ ( в настоящее время п.п.19 п.1 ст. 27 указанного Закона) досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в муниципальных и государственных учреждениях для детей, независимо от их возраста. На сегодняшний день, при назначении пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью применяются: Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года за № 1067; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, то есть за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».
В соответствии с п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственного за ним следовала педагогическая деятельность. Данное Положение действовало до 01.10.1993 года. В соответствии с пунктом 4 указанного Положения, время работы, указанное в пунктах 1, 2 и 3 засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа требуемого для назначении пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях, и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Поскольку Маслова Л.Н. до поступления в Оренбургский педагогический институт работала в должности старшей пионервожатой в Шарлыкской средней школе № 1, считает, что Пенсионный фонд обязан был включить в льготный стаж период обучения по очной форме в педагогическом институте с 01.09.1983 по 30.06.1988г., поскольку по настоящее время Маслова Л.Н. осуществляет педагогическую деятельность в учреждениях которые являются образовательными.
Не включение в трудовой стаж Масловой Л.Н. периода отпуска по уходу за ребёнком с 30.11.1991г. по 30.04.1993г. является незаконным по следующим основаниям. В соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ от 29.10.112 г. № 781 в стаж включаются периоды получения пособия по государственному страхованию, а так же ежегодных отпусков включая дополнительные. Согласно ранее действующей ст.167 КЗоТ РСФСР женщине по её заявлению предоставляется дополнительный отпуск без сохранения заработной платы до достижения ребенком возраста трех лет. Дополнительный отпуск засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности. ФЗ от 25.09.1992 года № 3543-1 внесены изменения в редакцию статьи 167 КЗоТ РСФСР, введенные в действие с 06.10.1992 года, в соответствии с которыми исключается возможность зачета в специальный стаж отпуска по уходу за ребенком от полутора до трех лет. Однако данный закон вступил в действие после выхода Масловой Л.Н. из отпуска по уходу за ребенком.
Согласно письма Минсоцзащиты РФ от 27.11.1995 года № 2 4485/1-34 период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет до 06.10.1992 года засчитывается в льготный стаж независимо от времени обращения за назначением льготной пенсии. В соответствии с п.21 разъяснений Минтруда РФ от 22.05.1996 года № 29 в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию с особыми условиями труда, включаются периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком, если он имел место до 06.10.1992 года. Согласно ранее действовавшему законодательству периоды отпусков по уходу за ребенком подлежали зачету в специальный стаж, дающий право на пенсию по выслуге лет, следовательно отпуск по уходу за ребенком с 30.11.1991г. по 30.04.1993г. должен быть включен в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Просит признать незаконным решение начальника ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Шарлыкском районе, об отказе Масловой Л.Н. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости при наличии специального стажа. Обязать ответчика включить в трудовой стаж Масловой Л.Н. период учебы в педагогическом институте, а так же отпуск по уходу за ребёнком и назначить досрочную трудовую пенсию по старости Масловой Л.Н. с 05.10.2010г.
Участвовавший в судебном заседании прокурор Шарлыкского района Медведев Н.И., исковые требования поддержал в полном объёме, по существу дал пояснения аналогичные тем, что содержатся в исковом заявлении, просил суд признать незаконным решение начальника ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Шарлыкском районе за 185 от 07.10.2010г., об отказе Масловой Л.Н. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости при наличии специального стажа. Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Шарлыкском районе включить в трудовой стаж Масловой Л.Н. период с 01.09.1984 по 30.06.1988г.г. сроком 3 года 9 месяцев 29 дней – учёба в педагогическом институте, а так же период с 30.11.1991 по 30.04.1993г.г. сроком 1 год 5 месяцев 1 день отпуск по уходу за ребенком, назначить досрочную трудовую пенсию по старости Масловой Л.Н. с 05.10.2010г.
Истец Маслова Л.Н., в судебном заседании исковые требования поддержала суду пояснила, что до поступления в Оренбургский педагогический институт, в период с 01.09.1983г. по 31.08.1984 г. она работала в должности старшей пионервожатой в ... средней школе № 1. В период с с01.09.1984г. по 30.06.1988г. она проходила обучение в педагогическом институте по очной форме. По окончании института, 16.08.1988г. была принята на работу учителем в ... среднюю школу. С 16.08.1989г. по настоящее время работает в должности учителя в ... средней общеобразовательной школе. В сентябре 2010г. она обратилась в управление пенсионного фонда в Шарлыкском районе для назначения досрочной трудовой пенсии, как лицо осуществлявшее педагогическую деятельность на менее 25 лет. Однако, решением начальника пенсионного фонда в Шарлыкском районе от 15.10.2010г. в назначении досрочной пенсии отказано, в виду не включения в трудовой стаж периода учебы в педагогическом институте и периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком. Из трудового стажа было исключено 5 лет 3мес., с чем она не согласна. Просит признать незаконным решение начальника пенсионного фонда и обязать назначить пенсию с 05.10.2010года
В судебном заседании представители ответчика Государственного Учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шарлыкском районе Мавликаева Р.Н. и Дегтярева Н.В., иск не признали. В представленном отзыве и в судебном заседании указали, на то, что с учетом аргументации Верховного Суда Российской Федерации и мнения Министерства здравоохранения и социального развития РФ, поскольку Маслова Л.Н. находилась в отпуске по уходу за ребенком в период до 06.10.1992г., полагают возможным включить в трудовой стаж Масловой Л.Н. только период с 30.11.1991г. по 06.10.1992г. сроком 10 мес. 06 дней – отпуск по уходу за ребенком. В удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения начальника ГУ – УПФ РФ в Шарлыкском районе и обязании включения в стаж периода обучения в институте с 01.09.1984г. по 30.06.1988г., и части отпуска по уходу за ребенком с 07.10.1992г. по 30.04.1993г. просили отказать, по следующим основаниям. На 31.12.2001 года действовал закон РФ от 20.11.1990 года за № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ». В соответствии со статьей 83 указанного закона постановлением правительства РФ от 22.09.1999 года за № 1067 были утверждены и действовали Список должностей и учреждений и Правила исчисления сроков выслуги лет. Данное постановление вступило в силу 01.11.1999 года, им было закреплено, что периоды работы до 01.11.1999 года засчитываются в выслугу лет в соответствии с постановлением Совета Министров РФ от 06.09.1991 года № 463. Названные нормативные акты не предусматривали возможность зачета в специальный стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, периодов обучения в педагогическом институте. Указанные периоды засчитывались в выслугу лет на основании Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров ССС от 17.12.1959 года № 1397, однако данный нормативный документ на 31.12.2001 года не действовал, в связи с чем неприменим при исчислении стажа, дающего право на досрочную пенсию по старости. В соответствии с постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 17.10.2003 года № 70 «Об утверждении разъяснения «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», вступившим в действие с 30.12.2003 года продолжительность специального стажа в целях распределения права на досрочную трудовую пенсию по старости может быть исчислена по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством. При этом абзац 2 пункта 1 Разъяснения № 4 указывает на условие, при котором вышеуказанный порядок может быть применен, а именно: « если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый трудовой стаж и (или) специальный стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет. Полагают, что лица, обучавшиеся в педагогическом институте и обратившиеся в настоящее время за досрочным назначением трудовой пенсии по старости, не рассчитывали и не могли рассчитывать на реализацию своего права в части досрочного пенсионного обеспечения, как не приобретенного в рамках ранее действовавшего № 1397 от 17.12.1959 года, отмененного 01.10.1993 года. Полагают, что на 01.10.1993 года требуемая продолжительность выслуги лет, должна составить не менее 2/3 выслуги. На время обращения в Пенсионный фонд трудовой стаж Масловой Л.Н. составляет 23 года 0 мес 29 дней, в то время как для льготного назначения трудовой пенсии по старости необходим стаж 25 лет.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Масловой Л.Н. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п.п.19 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в муниципальных и государственных учреждениях для детей независимо от возраста.
Согласно ч. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 01.11.1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 года N 463 т.е. за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".
В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в школах в качестве штатных пионервожатых, время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Данное Положение действовало до 01.10.1993 года и не применяется на территории Российской Федерации с указанной даты.
С учетом п. 4 указанного выше Положения данные периоды засчитываются в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Действующее до 01.10.1993 года законодательство, в частности, пункт 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397, предусматривало зачет в специальный стаж работы учителей и других работников просвещения, дающий право на пенсию за выслугу лет, время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
В отношении отпуска по уходу за ребенком необходимо учесть, что Пленум Верховного Суда РФ в постановлении №25 от 20.12.2005 г «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами прав на трудовые пенсии» в пункте 15 разъясняет, что «при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 г, то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости». При этом в тексте указанного постановления нет разграничения периодов отпуска по уходу за ребенком – до полутора лет и от полутора лет до трех лет. Следовательно, применение указанных положений только к отпуску по уходу за ребенком до полутора лет, будет иметь характер произвольного сужения смысла указанных норм, и повлечет необоснованное ограничение пенсионных прав заявительницы.
В пункте 3.3 постановления Конституционного Суда РФ № 2-п от 29.01.2004 года говорится о том, что правовая позиция Конституционного Суда РФ, изложенная в ранее принятых судебных постановлениях, свидетельствует о признании и сохранении за гражданами, приобретшими пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенных прав на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. При этом предметом рассмотрения Конституционного суда в данном постановлении являлись жалобы граждан, оспаривавших конституционность пункта 4 статьи 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в части содержащейся в нем нормы об исключении из общего трудового стажа периодов отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет.
В Письме Минтруда РФ от 21.07.2003 года №717-АП, по вопросу досрочного назначения женщинам трудовой пенсии по старости с учетом нахождения в отпуске по уходу за ребенком, разъясняется, что по ранее действовавшему законодательству период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992 г, то есть до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 г №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ» включался в стаж, с учетом которого досрочно назначалась трудовая пенсия по старости (пункт 21 разъяснений Минтруда России от 22.05.96г № 5). В данном нормативном документе также применено общее понятие – отпуск по уходу за ребенком. Без разграничения его периодов.
Суду представлено решение начальника Управления Пенсионного Фонда Россисйкой Федерации в Шарлыкском районе № 185 от 07.10.2010г. согласно которого Маслова Л.Н. в период с 01.09.1983г. по 30.08.1984г. работала в должности старшей пионервожатой ... средней общеобразовательной школы (всего 11 мес. 29 дней), в период с 16.08.1988г. по 15.08.1989г. работала в ... средней школе в должности учителя (всего 1 год). В периоды с 16.08.1989г. по 29.11.1991г., с 01.05.1993г. по 17.01.2010г., с 07.02.2010 по 05.10.2010 Маслова Л.Н. работала в должности учителя МОУ ... средняя общеобразовательная школа № 2. Итого, всего стажа 21 год 07 мес. 28 дней.
Согласно трудовой книжки серии Номер обезличен на имя Масловой (Медведевой) Л.Н. 25.12.1965 года рождения: приказом по школе Номер обезличен от 01.09.1983г. Маслова Л.Н. принята на должность старшей пионервожатой ... средней школы № 1, освобождена приказом № 75 от 22.08.1984 (запись от 31.08.1984); приказом № 200 от 27.08.1988года зачислена на первый курс Оренбургского педагогического института им. Чкалова, приказом за № 299 от 02.08.1988г. отчислена в связи с окончанием института. С 10.08.1988г. принята на должность учителя в ... среднюю школу, впоследствии переведена на должность учителя в ... среднюю школу № 2 где продолжает работать по настоящее время.
В соответствии со свидетельством о браке от Дата обезличена. Медведева Л.Н. Дата обезличена г.р. вступила в брак с Масловым В.К., после регистрации брака ей присвоена фамилия Маслова.
Судом установлено, что периоду обучения Масловой Л.Н. в Оренбургском педагогическом институте непосредственно предшествовала и непосредственно за ними следовала педагогическая деятельность в качестве пионервожатой и учителя школы.
Педагогический стаж Масловой Л.Н. составляет 21 год 07 месяцев 28 дней, кроме того она обучалась в педагогическом институте в период с 01.09.1984 г. по 30.06.1988г. сроком 3 года 9 месяцев 29 дней, а так же, в период с 30.11.1991г. по 30.04.1993г. сроком 1 год 5 месяцев 1 день находилась в отпуске по уходу за ребенком.
В судебном заседании установлено, что стаж Масловой Л.Н., который подлежит зачету в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации составил к моменту обращения с заявлением о назначении пенсии 26 лет 10 месяцев 28 дней.
На момент обращения Масловой Л.Н. за назначением пенсии в ГУ УПФ РФ в Шарлыкском районе, она имела не менее 2/3 стажа требуемого для назначения льготной пенсии по старости.
Ссылка представителей ответчика на то обстоятельство, что Маслова Л.Н. на 01.10.1993 года не имела 2/3 стажа педагогической деятельности, является необоснованной, поскольку данное условие должно быть соблюдено к моменту обращения за пенсией.
Тем самым, суд приходит к убеждению, что требования прокурора района в интересах Масловой Л.Н. законны и обоснованны, и подлежат удовлетворению
Руководствуясь статьями 194-197 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора Шарлыкского района в интересах Масловой Л.Н. удовлетворить.
Признать незаконным решение начальника Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Шарлыкском районе от 07.10.2010г. № 185 об отказе Масловой Л.Н. в назначении досрочной трудовой пенсии при наличии специального стажа.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Шарлыкском районе включить в трудовой стаж Масловой Л.Н., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период учёбы в педагогическом институте с 01.09.1984 г. по 30.06.1988г. сроком 3 года 9 месяцев 29 дней, а так же период отпуска по уходу за ребенком с 30.11.1991г. по 30.04.1993г. сроком 1 год 5 месяцев 1 день. Назначить досрочную трудовую пенсию по старости Масловой Л.Н. с 05.10.2010года.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 дней через Шарлыкский районный суд в кассационном порядке.
Судья Е.А. Росляков