Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Шарлык 28 апреля 2011 года
Шарлыкский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Рослякова Е.А.,
с участием заместителя прокурора Шарлыкского района Самарцева Е.А.,
при секретаре Кандараковой А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Шарлыкского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Жилводсервис» и администрации МО «Шарлыкский сельсовет», о признании незаконным бездействия ООО «Жилводсервис» выразившегося в неисполнении требований законодательства в области безопасности дорожного движения и обязании привести в порядок тротуары села Шарлык,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Шарлыкского района обратился в суд к ООО «Жилводсервис» в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия выразившегося в неисполнении требований законодательства в области безопасности дорожного движения. В заявлении указано на то, что прокуратурой Шарлыкского района в соответствии с заданием прокуратуры Оренбургской области проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего вопросы организации благоустройства и дорожного движения на территории муниципальных образований.
В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства в названной сфере.
В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Согласно ч.2 ст. 15 Конституции РФ Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Федеральным законом РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон) установлен приоритет жизни и здоровья дан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 12 Закона содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В соответствии с законодательством безопасность дорожного движения -состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Пунктом 4.1. Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, закреплено, что пешеходы должны двигаться по тротуарам.
Согласно п. 3.6. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 убираемый снег должен сдвигаться с тротуаров на проезжую часть в прилотковую полосу. Участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом.
Проверкой установлено, что администрацией Шарлыкского сельсовета 03.12.2010 г. заключен муниципальный контракт № 1-10-015-5 с ООО «Жилводсервис» на выполнение работ по содержанию внутрипоселковых дорог на территории Шарлыкского сельсовета. Согласно контракту, а также договору подряда № 14 от 11.01.2011г. работы по очистке дорог от снега проводит ООО «Жилводсервис».
В нарушение вышеуказанных требований законодательства, а также в нарушение условий заключенного муниципального контракта с администрацией МО «Шарлыкский сельсовет», ООО «Жилводсервис» не осуществляет уборку тротуаров по ул. Советская и ул. М. Джалиля с. Шарлык. Тротуары не очищены от снега, наледи, грязи, не расчищены канавы для обеспечения оттока воды в местах, где это необходимо для нормального отвода талых вод.
В связи с этим пешеходы передвигаются по проезжей части дороги, что создают угрозу их жизни и здоровью, а также затрудняет движение транспортных средств по дорогам, создает аварийные ситуации, в результате которых могут возникнуть тяжкие последствия.
Кроме этого, отделением ГИБДД ОВД по МО «Шарлыкский район» 16.03.2011г. было выдано предписание № 8 руководителю ООО «Жилводсервис» Носову В. Г. об устранении образовавшегося после снегопада неуплотненного слоя снега на тротуаре по ул. Советская с. Шарлык. Срок исполнения предписания был установлен до 17.03.2011 г. В ответе ООО «Жилводсервис» указано, что снег на тротуаре ликвидирован, однако фактически он устранен не был.
06.04.2011 г. ГИБДД ОВД по МО «Шарлыкский район» вновь выдано предписание №11 руководителю ООО «Жилводсервис» Носову В. Г. об устранении слоя снега на тротуарах по ул. Советская и ул. М.Джалиля с. Шарлык. Срок исполнения предписания был установлен до 08.04.2011 г.
До настоящего времени работа по уборке снега с тротуаров не производилась, снег не удален, ответ об устранении выявленных нарушений в отделение ГИБДД ОВД по МО «Шарлыкский район» не поступил.
Статья 45 Конституции Российской Федерация закрепляет положение, со гласно которому государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Кроме этого, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Просит признать незаконным бездействие ООО «Жилводсервис» в лице директора Носова В.Г., выразившееся в неисполнении требований законодательства в области безопасности дорожного движения. Обязать ООО «Жилводсервис» привести в порядок тротуары по ул. Советская и ул. М.Джалиля с. Шарлык (очистить снег, устранить наледь, грязь, расчистить места стока вод) в срок до 23.04.2011г.
Заместитель прокурора Шарлыкского района Самарцев Е.А., участвующий в судебном заседании, заявление уточнил, просил суд признать незаконным бездействие ООО «Жилводсервис» в лице директора Носова В.Г., выразившееся в неисполнении требований законодательства в области безопасности дорожного движения. Суду пояснил, что требования в части приведения в порядок тротуаров по ул. Советская и ул. М.Джалиля с. Шарлык (очистка от снега, наледи, грязи, расчистки места стока вод) уже устранены работниками ООО «Жилводсервис», в связи с чем в данной части от исковых требований отказался. Просил суд, удовлетворить заявление прокурора района с учетом уточненных требований.
В судебном заседании, представитель заинтересованного лица – ООО «Жилводсервис» – Куракина С.А., действующая на основании доверенности от 11.01.2011г. с заявлением прокурора Шарлыкского района, с учетом уточнений оглашенных заместителем прокурора в судебном заседании, согласилась. Суду показала, что заявление прокурора, ООО «Жилводсервис» признает, все предписания ГИБДД были устранены. Требования в части приведения в порядок тротуаров по ул. Советская и ул. М.Джалиля с. Шарлык (очистка от снега, наледи, грязи, расчистки места стока вод) уже устранены.
Представитель заинтересованного лица – администрации МО «Шарлыкский сельсовет» Булахтина Л.Н. действующая по доверенности от 30.03.2011г. против удовлетворения заявления прокурора с учетом уточнения, не возражала.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление прокурора подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с положениями ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, за защитой прав и свобод конкретного гражданина об оспаривании решений, действий (бездействия), в результате которых для него наступили последствия, названые в статье 255 ГПК РФ, при условии, что гражданин по состоянию здоровья, возраста, недееспособности и другим уважительным причинам не сможет сам обратиться в суд, а так же в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
Федеральным законом РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон) установлен приоритет жизни и здоровья дан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 12 Закона содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В соответствии с законодательством безопасность дорожного движения -состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Пунктом 4.1. Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, закреплено, что пешеходы должны двигаться по тротуарам.
Согласно п. 3.6. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 убираемый снег должен сдвигаться с тротуаров на проезжую часть в прилотковую полосу. Участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом.
В судебном заседании установлено, что в нарушение вышеуказанных правовых норм действующего федерального законодательства на территории МО «Шарлыкский сельсовет» не приняты надлежащие меры по контролю за обеспечением безопасности участников дорожного движения, в нарушение условий заключенного муниципального контракта с администрацией МО «Шарлыкский сельсовет», ООО «Жилводсервис» не осуществляет уборку тротуаров по ул. Советская и ул. М. Джалиля с. Шарлык. Тротуары не очищены от снега, наледи, грязи, не расчищены канавы для обеспечения оттока воды в местах, где это необходимо для нормального отвода талых вод. В связи с этим пешеходы передвигаются по проезжей части дороги, что создают угрозу их жизни и здоровью, а также затрудняет движение транспортных средств по дорогам, создает аварийные ситуации, в результате которых могут возникнуть тяжкие последствия. Данные обстоятельства подтверждается информацией начальника ОГИБДД ОВД по МО «Шарлыкский район» от 11.04.2011г., предписаниями № 8 от 16.03.2011г. и № 11 от 06.04.2001г. в адрес руководителя ООО «Жилводсервис», объяснениями заместителя прокурора района и представителя заинтересованного лица и другими материалами дела исследованными в судебном заседании.
Таким образом, требования изложенные в заявлении прокурора Шарлыкского района суд признает обоснованными поскольку бездействие ООО «Жилводсервис» в лице директора Носова В.Г. выразившееся в неисполнении требований законодательства в области безопасности дорожного движения, нарушает требования действующего законодательства в области безопасности дорожного движения, что ставит под угрозу жизнь, здоровье и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, снижает профилактические меры направленные на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести и их последствий.
Суд приходит к выводу о том, что заявление прокурора Шарлыкского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия ООО «Жилводсервис» в лице директора Носова В.Г., выразившееся в неисполнении требований законодательства в области безопасности дорожного движения, надлежит удовлетворить.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ суд,
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Шарлыкского района в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконными бездействие ООО «Жилводсервис» в лице директора Носова В.Г., выразившиеся в неисполнении требований законодательства в области безопасности дорожного движения.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 дней через Шарлыкский районный суд в кассационном порядке.
Судья Росляков Е.А.