РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Шарлык 17 февраля 2011 года

Шарлыкский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Рослякова Е.А.,

при секретаре Калужиной Ж.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Гревцевой Л.С. к Муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Шарлыкский центр внешкольной работы» и Администрации муниципального образования «Шарлыкский район» о взыскании расходов понесенных на оплату отопления и освещения связанных с реализацией закона РФ «Об образовании»,

У С Т А Н О В И Л:

Гревцева Л.С. обратилась в суд с вышеназванным иском, указав на то, что она работала, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учителем в Новоархангельской средней школе, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполняла обязанности директора ЦВР. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала педагогом дополнительного образования в муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей «Шарлыкский Центр внешкольной работы», а с ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу учителем начальных классов Кармальской основной общеобразовательной школы, реорганизованной ДД.ММ.ГГГГ путем присоединения к Шарлыкской средней общеобразовательной школе №.

В своем иске Гревцева Л.С. указала на то, что в соответствии с абз.3 п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992г. № 3266-1 педагогические работники образовательных учреждений в порядке установленном законодательством Российской Федерации пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках. С 2002 г. по настоящее время в силу сложившихся жизненных обстоятельств она вынуждена снимать жилье по адресу <адрес>, на основании договора найма жилого помещения с физическим лицом А.А.М.. Договор найма перезаключается ежегодно и регистрируется в администрации Шарлыкского сельского совета. Согласно условий договора, она ежемесячно производит оплату хозяину квартиры за найм жилого помещения, а так же оплачивает коммунальные услуги (центральное отопление, электроэнергию, газ, воду, канализацию) по счетам выставленным на имя собственника квартиры. До ДД.ММ.ГГГГ педагогам предоставлялись ежемесячно натуральные льготы по оплате за отопление и освещение, независимо от размера жилого помещения. С ДД.ММ.ГГГГ Законом Оренбургской области от 05.12.2003 года «О возмещении расходов на представление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности» были установлены социальные нормы площади жилья и вместо права «на предоставление бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением» (ст. 55 Закона РФ «Об образовании») учителей обязали осуществлять плату за отопление и освещение в полном объеме, с последующим денежным возмещением с учетом социальной нормы площади жилья и норматива потребления электроэнергии. В результате этого компенсация льгот была неполной.

Федеральным законом № 122 –ФЗ от 22.08.2004г. были внесены изменения в абз. 3 п.5 ст. 33 Закона РФ «Об образовании», а именно данный абзац был дополнен предложением, согласно которого размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации. То есть, Федеральным законом не отменено предоставление льгот в натуральной форме для педагогических работников, а лишь предложено субъектам установить размер, условия и порядок возмещения расходов связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, по представлению таких льгот тем организациям и гражданам, которые оказывают такие услуги. До настоящего времени, законодательный акт Российской Федерации по вопросу предоставления бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам не принят.

С 01.01.2004года до 01.01.2005г. действовал Закон Оренбургской области от 05.12.2003г. № 720/92-III-ОЗ «О возмещении расходов на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности».

01.01.2005 года Законом Оренбургской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области» от 12.01.2005 года № 1772/301-III-ОЗ была установлена выплата ежемесячной денежной компенсации на частичное возмещение расходов по оплате за наем жилого помещения, отопления и освещения в размере 120 рублей работникам областных государственных учреждений образования, работающим и проживающим в сельской местности. Решением Совета депутатов муниципального образования «Шарлыкский район» от 14.01.2005г. № 12, так же была установлена ежемесячная денежная компенсация за наем жилого помещения, отопление и освещение в размере 120 руб. Таким образом, натуральную льготу педагогам, работающим и проживающим в сельской местности, установленную Законом РФ «Об образовании» областные и районные нормативно-правовые акты отменили, заменив ее «социальной поддержкой» в сумме 120 рублей в месяц, которую она не получала в течении 2005 - 2006 годов и получила в 2007 году.

Законодательное собрание Оренбургской области, нарушая федеральные правовые нормы о предоставлении льгот по оплате жилищно- коммунальных услуг педагогическим работникам сельской местности, приняло законы, которыми лишило сельских педагогов льгот. В результате этого начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ей не возместили за найм жилого помещения, отопление и освещение <данные изъяты> из них за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ невыплачено <данные изъяты> и за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Оренбургский областной суд принял решение о признании недействующим и не подлежащим применению ст.ст. 1,2 Закона Оренбургской области № 1772/301-III-ОЗ в части распространения его на педагогических работников образовательных учреждений сельской местности. Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ отставлено без изменения решение Оренбургского областного суда от 13.03.2006г. в части предоставления натуральной льготы педагогическим работникам образовательных учреждений, находящихся в сельской местности, без учета социальной нормы жилой площади и без учета нормативов потребления электроэнергии в соответствии с Федеральным Законодательством.

Согласно Положения «О порядке возмещения местным бюджетам фактически произведенных расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Оренбургской области бесплатного жилья с отоплением и освещением» утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 14.02.2008г. № 55 –П возмещение расходов педагогическим работникам производится бюджетами муниципальных районов и городских округов в форме субсидий из областного бюджета. То есть льготы педагогическим работникам в 2008 году предоставляются за счет средств местного бюджета с последующим возмещением министерством образования Оренбургской области. Муниципальное образование «Шарлыкский район» изначально несет расходы по представлению льгот связанных с предоставлением бесплатного жилья, отопления и освещения.

Поскольку её права как педагогического работника на предоставление бесплатного жилья с отоплением и освещением, предоставленные абз. 3 п.5 ст.55 Закона РФ «Об образовании» нарушены, просила взыскать её пользу: с муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Шарлыкский центр внешкольной работы» <данные изъяты>., в качестве компенсации связанной с несвоевременной выплатой денежных средств на оплату за найм жилого помещения, отопления и освещения, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С администрации МО «Шарлыкский район» взыскать в её пользу денежные средства в сумме <данные изъяты> – компенсацию связанную с несвоевременной выплатой денежных средств на оплату жилого помещения, отопления и освещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ А так же, взыскать с ответчиков МОУ ДОД «Шарлыкский центр внешкольной работы и администрации МО «Шарлыкский район» судебные расходы в сумме <данные изъяты>. связанные с подачей искового заявления, а именно оплатой юридических услуг, получением справок, изготовлением копий документов и судебные расходы в сумме <данные изъяты> связанные с уплатой государственной полшины за подачу искового заявления.

Истец Гревцева Л.С., извещенная надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения гражданского дела, в судебном заседании не присутствовала. Представив заявление, в котором поддержала заявленные требования, просила рассмотреть дело без её участия. Согласно положений ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца, уведомленного о времени и месте судебного заседания.

Представитель ответчика администрации МО «Шарлыкский район» извещенный надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения гражданского дела в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки суду не сообщил. В соответствии с п. 4 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Представитель ответчика Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования «Шарлыкский центр внешкольной работы» Гостева О.В. действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что право на возмещение коммунальных услуг, работники Шарлыкского центра внешкольной работы получили ДД.ММ.ГГГГ, когда в результате реорганизации в форме выделения, центр стал образовательным учреждением с правами самостоятельного юридического лица. До 13.05.2004г. Шарлыкский ЦВР входил в состав районного отдела образования и льготами, согласно статье 55 закона «Об образовании» не пользовался. До 2007 года работники ЦВР обращались в бухгалтерию РОО для получения выплат, но получали отказ. В 2007году, заместителем председателя Правительства по социальной политике Оренбургской области, в ответ на запрос руководителя Шарлыкской ЦВР Д.Н.Н., было дано разъяснение о том, что педагогические работники ЦВР имеют право на меры социальной поддержки, как и остальные педагоги. Разъяснение П.Н.С., а так же возможность взыскания расходов, доводились до коллектива ЦВР на производственном совещании от ДД.ММ.ГГГГ Считает, что в соответствии со ст.ст. 196, 199 ГК РФ, необходимо применить срок исковой давности и отказать истцу в части взыскания сумм за период с 01.01.2004г. по 31.10.2007г. Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Истец узнала о возможности предъявления иска в ноябре 2007г., то есть пропустила срок для предъявления иска. За 2009г. и последующие годы, возмещение производится в полном объёме. Считает возможным, удовлетворить иск только за 2008г. в сумме 13415,03 руб.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, и оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Гревцева Л.С. является педагогическим работником, поскольку, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала учителем средней школы, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала исполняющей обязанности директора и педагогом Шарлыкской ЦВР, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время является учителем начальных классов <данные изъяты>, реорганизованной в 2009 году путем присоединения в <данные изъяты>

В соответствии с п. 5 ст.55 закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 г. № 3266-1 педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности является федеральной нормой социальной поддержки и должна предоставляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. До настоящего времени законодательный акт Российской Федерации по вопросу предоставления бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам не принят.

Размер, порядок и условия возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки для педагогических работников, в силу ст. 55 Закона РФ «Об образовании» устанавливается нормативными актами субъектов Российской Федерации, но учитывается в данном случае в межбюджетных отношениях. В рассматриваемом периоде спорных правоотношений, такого закона принято не было.

Сохранявшийся в течение длительного времени пробел в законодательном урегулировании порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот педагогам, не может служить препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан и организаций, и не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На региональном уровне ранее действовал Закон Оренбургской области от 05.12.2003 г. № 720/92-111-03 «О возмещении расходов на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности», согласно которого возмещались расходы по предоставлению льгот муниципальным педагогам и др. категориям работников.

Принятый взамен этого закон Оренбургской области от 12.01.2005 г. № 1772/301-111-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области» определяет меры социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений образования, работающих и проживающих в сельской местности и на специалистов муниципальных образований не распространяется.

Решением Совета депутатов МО Шарлыкский район от 14.01.2005 г. № 212 «Об утверждении положения о мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников муниципальных бюджетных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Шарлыкского района» была установлена ежемесячная денежная компенсация на отопление и освещение в размере 120 руб. Решением Совета депутатов МО Шарлыкский район от 27.02.2007 г. № 117 данная компенсация была установлена в дополнение к мерам федеральной поддержки. Согласно Положению, утвержденному данным решением, назначение и выплата компенсации осуществляется по месту работы, финансирование осуществляется за счет средств муниципального образования.

Право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением для специалистов, работающих и проживающих в сельской местности вне населенных пунктов и порядок его реализации определен также в действующем в настоящее время постановлением Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 г. № 246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ», п.1 которого обязывает исполкомы сельских и поселковых Советов народных депутатов трудящихся предоставлять бесплатно учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельских местностях и членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности. Возложение на педагогических работников обязанности осуществлять оплату за жилое помещение и коммунальные услуги в виде освещения и отопления нарушает права и законные интересы данной категории граждан, поскольку федеральное законодательство сохраняет для них предоставление льготы в натуральной форме без каких-либо ограничений по социальным нормам и нормативам, акта федерального уровня о замене натуральных льгот денежной компенсации нет.

Таким образом, анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод, что расходы, понесенные истицей по оплате найма жилого помещения, отопления и освещения, должны быть взысканы с работодателя за счет средств муниципального бюджета.

Компенсацию в размере <данные изъяты> установленную Решением Совета депутатов МО «Шарлыкский район» от ДД.ММ.ГГГГ и выплачиваемую Гревцевой Л.С. в течение 2007 года следует учитывать, как дополнительную меру социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в данном случае педагогов и её нельзя рассматривать, и учитывать, как частичное возмещение расходов по оплате коммунальных услуг.

Рассматривая заявление представителя ответчика МОУ ДОД «Шарлыкский ЦВР» о применении положений о пропуске истцом срока исковой давности, суд приходит к выводу, что данное заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Исковой давностью в соответствии со ст. 195 ГК РФ признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Статьей 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

На основании ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Истицу стало известно о нарушении ее права с момента вступления в силу ФЗ № 122 от 22.08.2004 года, то есть с 01.01.2005 года, о чем указано и в исковом заявлении, именно с указанного времени у нее возникло право на обращение в суд с иском о защите своих нарушенных прав. А поскольку нарушение ее права носит длящийся характер, течение срока исковой давности прервано предъявлением иска в суд, поэтому ее требования подлежат удовлетворению за три года, предшествующих предъявлению иска в суд, то есть за период с 01.01.2008 года по 31.12.2010 года. Кроме того, в судебном заседании установлено, что директором Шарлыкского ЦВР, в ноябре 2007г. разъяснялось работникам ЦВР, право на получение возмещения расходов понесенных на оплату коммунальных услуг педагогическими работниками.

С 01.01.2008 г. вступил в силу Закон Оренбургской области от 29.12.2007 г. № 1834/378-IV-ОЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области», в соответствии с которым возмещению подлежат фактически произведенные расходы местных бюджетов, связанные с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности. Возмещение производится министерством образования Оренбургскойобласти в порядке, определяемом Правительством Оренбургскойобласти.

Согласно Положения, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 14.02.2008 г. № 55-п «О порядке возмещения местным бюджетам фактически произведенных расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Оренбургской области, бесплатного жилья с отоплением и освещением», возмещение расходов, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Оренбургской области, производится бюджетам муниципальных районов и городских округов в форме субсидий из областного бюджета.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что в 2008 г. льготы педагогам предоставляются за счет средств местного бюджета с последующим возмещением министерством образования области в порядке, указанном выше. Именно МО «Шарлыкский район» изначально несет расходы по предоставлению льгот, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогам, работающим и проживающим в сельской местности. Поэтому взыскание денежной суммы, затраченной истицей на оплату найма жилого помещения, отопления и освещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должно производиться с администрации МО «Шарлыкский район».

Согласно представленного Гревцевой Л.С. расчета, подтвержденного сведениями организаций, предоставляющих услуги по отоплению и освещению, договорами найма жилого помещения за 2008 год в счет возмещения расходов, понесенных на оплату найма жилья, отопления и освещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ее пользу подлежит взысканию <данные изъяты>. Данная сумма не оспаривается представителями ответчика.

При подаче иска, истцом уплачена госпошлина в сумме <данные изъяты> А так же, истцом оплачено за получение сведений от ОАО «Оренбургэнергосбыт», ООО «Тепло», изготовление копий документов, расходов на оплату услуг представителя, всего на общую сумму 2200 руб., что подтверждается квитанциями вышеуказанных организаций. В соответствии со ст. 98 ГПК РФ указанные судебные расходы подлежат взысканию с ответчиков в пользу истца пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Гревцевой Л.С. удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Шарлыкский район» в пользу Гревцевой Л.С. <данные изъяты> в счет возмещения расходов по оплате отопления, освещения и найма жилого помещения, а так же судебные расходы в сумме <данные изъяты>

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Оренбургский областной суд через Шарлыкский районный суд в течение 10 дней.

Судья Е.А.Росляков