решение от 10.08.2012г. по делу № 2-666 по иску Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора к ГУП Шарлыкский лесхоз о признании незаконным бездействия и обязянии устранения арушений в сфере лесопользования

Судебные акты /
ПФО /
Оренбургская область /
Шарлыкский районный суд /
решение от 10.08.2012г. по делу № 2-666 по иску Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора к ГУП Шарлыкский лесхоз о признании незаконным бездействия и обязянии устранения арушений в сфере лесопользования

решение от 10.08.2012г. по делу № 2-666 по иску Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора к ГУП Шарлыкский лесхоз о признании незаконным бездействия и обязянии устранения арушений в сфере лесопользования

Дело № 2-666/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Шарлык 10 августа 2012 года

Шарлыкский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Топильской С.А., при секретаре Кофановой Т.Ю., с участием: помощника прокурора Шарлыкского района Поповой Е.А. представителя ответчика директора ГУП «<данные изъяты> лесхоз» Ширнина Н.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора к ГУП «<данные изъяты> лесхоз» о признании незаконным бездействия и обязании устранения нарушений в сфере лесопользования,

УСТАНОВИЛ:

Оренбургский природоохранный межрайонный прокурор обратился в Шарлыкский районный суд в интересах неопределенного круга лиц, с иском к Государственному унитарному предприятию «<данные изъяты> лесхоз», указав на то, что Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере лесопользования, охраны и воспроизводства лесных ресурсов, о пожарной и санитарной безопасности в лесах в деятельности ГУП «<данные изъяты> лесхоз». Согласно Уставу, ГУП «<данные изъяты> лесхоз» в целях выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, осуществляет разнообразные виды деятельности, в том числе: уход за лесами, работы по защите лесов от пожаров, незаконных рубок (порубок) и других действий, причиняющих вред лесам, а также защите их от вредителей и болезней леса, загрязнения и иных негативных воздействий; санитарно-оздоровительные мероприятия; использование лесов в соответствии с лесным законодательством; заготовка, переработка и реализация древесины, отвод и таксация лесосек лесных участков.

В соответствии с положениями Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов. К мерам пожарной и санитарной безопасности в лесах отнесено в частности, установление пожарных и санитарных требований к использованию лесов.

В случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной собственности, не возложено на лиц, использующих леса, органы государственной власти размещают заказы на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». При размещении такого заказа одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины, для чего заключается договор. Для заготовки древесины допускается осуществление рубок погибших и поврежденных лесных насаждений.

Согласно «Правил заготовки древесины» (утверждены Приказом МПР России от 16.07.2007 г. № 184), действовавшим до 31.01.2012 года, а также «Правил заготовки древесины» (утверждены приказом Рослесхоза от 01.08.2012 № 337), действующим с 31.01.2012 года по настоящее время, они устанавливают требования к заготовке древесины во всех лесных районах РФ.

Заготовка древесины без предоставления лесного участка осуществляется юридическими лицами на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

При заготовке древесины не допускается: оставление не вывезенной в установленный срок древесины на лесосеке; невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки. Древесина считается вывезенной с мест рубок, если она подвезена к складам, расположенным около сплавных путей, железных и автомобильных дорог, к местам для переработке, установкас и приспособлениям, а также к складам, расположенным около лесных дорог.

Рубка лесных насаждений, хранение и вывоз древесин с каждой лесосеки осуществляется в течение 12 месяцев с даты заключения договора купли-продажи лесных насаждений. При заготовке древесины не допускается оставление не вывезенной в установленный срок древесины на лесосеке.

Очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с заготовкой древесины, следующими способами: сбором порубочных остатков в кучи или валы; укладкой порубочных остатков на волоки; разбрасыванием измельченных порубочных остатков.

При отводе лесосек устанавливаются и обозначаются на местности границы лесосек, отмечаются деревья, предназначенные для рубки при проведении выборочных рубок.

В соответствии с «Правилами пожарной безопасности в лесах» (утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года № 417) они устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах, являются обязательными для исполнения юридическими лицами.

В соответствии с пунктами 1,2,28-32, 36, 39, 42, 44 «Правил санитарной безопасности в лесах» (утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 года № 414) они устанавливают единые санитарные требования к использованию лесов. В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, в том числе путем проведения выборочных или сплошных санитарных рубок, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).

ДД.ММ.ГГГГ года Министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области с ГУП «<данные изъяты> лесхоз» по результатам открытого аукциона №-А (лот №) был заключен государственный контракт № на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины, проводимых на участках из состава земель лесного фонда РФ на территории Оренбургской области для нужд Оренбургской области, а также договор купли-продажи лесных насаждений и акт передачи лесных насаждений.

В соответствии с этими документами Предприятие должно было провести работы по заготовке древесины на территории Шарлыкского участкового лесничества в квартале <данные изъяты> выдел <данные изъяты>(выборочная санитарная рубка) на площади <данные изъяты> га породы береза объемом <данные изъяты> м3.

Прокурорской проверкой установлено, что при проведении данной рубки лесных насаждений были допущены следующие нарушения вышеприведенных норм федерального законодательства:

- лесосека отграничена не полностью (имеется лишь 1 лесосечный столб);

- очистка лесосеки от порубочных остатков выполнена некачественно, в местах рубки обнаружены порубочные остатки;

- в непосредственной близости от лесных насаждений на площади 0,3 га и 0,5 га размещены порубочные остатки в виде вала и заготовленная древесина.

Невыполнение ответчиком требований вышеперечисленных актов федерального законодательства нарушает интересы РФ как собственника лесов, ущемляет права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку вышеуказанное бездействие повышает уровень пожарной и санитарной опасности на территории <данные изъяты> лесничества, создает угрозу ослабления и гибели лесов, являющихся федеральной собственностью.

Просил признать незаконным бездействие ГУП «<данные изъяты> лесхоз» по невыполнению на территории лесосеки, расположенной в квартале 87 выдел 4 Шарлыкского участкового лесничества, мероприятий, направленных на: отграничение лесосеки; очистку лесосеки от порубочных остатков; вывоз заготовленной древесины; обязать ответчика до ДД.ММ.ГГГГ осуществить вышеуказанные мероприятия в строгом соответствии с вышеперечисленными требованиями «Лесного кодекса», «Правил санитарной безопасности в лесах», «Правил пожарной безопасности в лесах», «Правил заготовки древесины», а именно: выполнить очистку территории лесосеки от порубочных остатков, в том числе сформировать из них валы шириной не более 3 метров и разместить их на расстоянии не менее, чем 10 метров от лесных насаждений; вывезти заготовленную древесину; произвести отграничение площади лесосеки путем установки 3 лесосечных столбов.

В судебном заседании помощник прокурора Шарлыкского района Оренбургской области Попова Е.А. исковые требования Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора к ГУП «<данные изъяты> лесхоз» поддержала и просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика – директор ГУП «<данные изъяты> лесхоз» Ширнин Н.В. с исковыми требованиями согласился. Суду пояснил, что нарушения, указанные в исковом заявлении имели место быть. В настоящее время допущенные нарушения устраняются, и в срок до ДД.ММ.ГГГГ все допущенные нарушения будут устранены.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, находит требования природоохранного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право прокурора, обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Принимаемые природоохранным межрайонным прокурором меры направленные на защиту лесов от загрязнения, пожаров и от иного вредного негативного воздействия отвечают законным интересам неопределенного круга лиц.

Статьи 8,16,19,25,29, 51, 53, 55, 99 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 года № 200-ФЗ установили, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов. К мерам пожарной и санитарной безопасности в лесах отнесено, в частности, установление пожарных и санитарных требований к использованию лесов.

В соответствии с пунктами 6, 17-21 «Правил пожарной безопасности в лесах» (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 г. N 417) установлены единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах. Требования являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами. Срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Эта древесина должна быть собрана в штабеля или поленницы, складирована на открытых местах на определенном расстоянии от леса (от прилегающего лиственного леса при площади складирования до 8 га – 20м.), отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м. Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4м.

При проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются: весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время; укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3м. для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади рубки на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20м.; завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок до начала пожароопасного сезона.

При отводе лесосек устанавливаются и обозначаются на местности границы лесосек, отмечаются деревья, предназначенные для рубки при проведении выборочных рубок. Работы по установлению и обозначению на местности границ лесосек, в частности, включают в себя постановку столбов на углах лесосек. Углы лесосек закрепляются столбами диаметром не менее 12 см. и высотой над землей 1,3м. На столбах делается надпись с указанием номера квартала и выдела, формы рубки лесных насаждений, года, на который предусмотрена рубка, номера лесосек и их площади в гектарах.

В соответствии со статьями 2, 9, 19, 42, 58 Конституции РФ природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет и на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Права свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, признаются государством в качестве высшей ценности.

Как установлено в судебном заседании, при проведении природоохранной межрайонной прокуратурой, плановой проверки по соблюдению законодательства в сфере лесопользования, охраны и воспроизводства лесных ресурсов в деятельности ГУП «Шарлыкский лесхоз» были выявлены нарушения, а именно: лесосека отграничена не полностью (имеется лишь 1 лесосечный столб); очистка лесосеки от порубочных остатков выполнена некачественно, в местах рубки обнаружены порубочные остатки; в непосредственной близости от лесных насаждений на площади 0,3 га и 0,5 га размещены порубочные остатки в виде вала и заготовленная древесина. В связи с чем, природоохранный прокурор обратился с иском в суд.

Данные нарушения подтверждаются: указом от 27.09.2007 г № 126-ук «О создании государственных унитарных предприятий Оренбургской области»; перечнем создаваемых государственных унитарных предприятий Оренбургской области; государственным контрактом № на выполнение работ по охране, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины от ДД.ММ.ГГГГ; договором купли-продажи лесных насаждений; актом передачи лесных насаждений; объяснениями директора ГУП «<данные изъяты> лесхоз» Ширнина Н.В.; актом проверки сплошной санитарной рубки в ГБУ «<данные изъяты> лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ.

Факты, изложенные в исковом заявлении, представитель ответчика признал.

Требования, изложенные в иске Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора, суд признает обоснованными, поскольку бездействие ответчика ГУП «Шарлыкский лесхоз» повышает уровень пожарной и санитарной опасности на территории Шарлыкского лесничества, создает угрозу ослабления и гибели лесов, нарушает интересы Российской Федерации как собственника лесов, ущемляет права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. В данном случае, исковые требования природоохранного прокурора обоснованны по изложенным в исковом заявлении основаниям, и признание ответчиком иска подлежит принятию судом.

Согласно ст.173 ГПК РФ в случае признания ответчиком иска и принятия его судом выносится решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.39, 173, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконными бездействия Государственного Унитарного Предприятия «<данные изъяты> лесхоз» по невыполнению на территории лесосеки, расположенной в квартале <данные изъяты> выдел <данные изъяты> участкового лесничества, мероприятий, направленных на: отграничение лесосеки; очистку лесосеки от порубочных остатков; вывоз заготовленной древесины; обязать ответчика до ДД.ММ.ГГГГ осуществить вышеуказанные мероприятия в строгом соответствии с вышеперечисленными требованиями «Лесного кодекса», «Правил санитарной безопасности в лесах», «Правил пожарной безопасности в лесах», «Правил заготовки древесины», а именно: выполнить очистку территории лесосеки от порубочных остатков, в том числе сформировать из них валы шириной не более 3 метров и разместить их на расстоянии не менее, чем 10 метров от лесных насаждений; вывезти заготовленную древесину; произвести отграничение площади лесосеки путем установки 3 лесосечных столбов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд, через Шарлыкский районный суд, в течение месяца.

Судья С.А. Топильская