дело № 2-899/10 Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации
07 декабря 2010 года Ширинский районный суд с. Шира
В составе: председательствующий – судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Ячменёв Ю.А., при секретаре Румянцевой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ширинского района, действующего в интересах Кулакова В.В. и Кулакова С.В., об обязании обеспечить жилым помещением,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор, обосновывая заявленные требования, пояснил в исковом заявлении, что Кулаков Виктор Викторович, родившийся ДД.ММ.ГГГГ и Кулаков Сергей Викторович, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, остались без попечения родителей с 2000 года и в этом же году они были поставлены на учет органом местного самоуправления, как нуждающиеся в предоставлении жилого помещения. Вместе с тем, до настоящего времени жилым помещением они не обеспечены. Поэтому, прокурор просит обязать муниципальное образование Ширинский район обеспечить Кулакова В.В. и Кулакова С.В. жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм на условиях социального найма за счёт субвенций бюджета Республики Хакасия.
В судебном заседании прокурор – помощник прокурора Ширинского района Тимонова О.С., а также истцы Кулаков В.В. и Кулаков С.В. заявленные требования поддержали в полном объёме, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении.
Представитель Муниципального образования Ширинский район Таланова Л.Г., действующая на основании доверенности, предъявленные требования не признала, в обоснование своих возражений пояснив, что отсутствует надлежащий пакет документов, требуемых для признания детей – сирот нуждающимися в жилых помещениях, в частности – нет доказательств, подтверждающих отсутствие жилья у матери истцов, проживающей в <адрес>.
Министерство образования и науки Республики Хакасия, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, в судебном заседании отсутствовало, не уведомив о причинах неявки и не ходатайствовав об отложении дела.
Суд, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, определил возможным о рассмотрении дела в его отсутствие.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Обстоятельство, согласно которого истцы относятся к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подтверждается представленными к материалам дела копиями решения Ширинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ о лишении родительских прав ФИО1 и решения Шарыповского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ о лишении родительских прав ФИО2, свидетельством о смерти ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ.
В силу ст.40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище.
В соответствии со ст.18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
На основании п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 76 Конституции РФ, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлены дополнительные гарантии прав детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в жилищных отношениях.
В соответствии с п. 1 ст. 8 названного Федерального закона, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Абзац 2 п. 1 ст. 8 этого Федерального закона также корреспондируется с п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ, согласно которой вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Согласно ч. 3 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В свою очередь, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании ч.1 ст.50 ЖК РФ, признаются, в частности, граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Стороной ответчика заявлен довод о том, что стороной истца не в полном объеме доказано наличие оснований для предоставления жилья истцам, в виде отсутствия у их родителей жилых помещений на праве собственности или по договору социального найма.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ч.1 ст.55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Часть первая ст.57 ГПК РФ предусматривает, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
Прокурором, в обоснование заявленных требований, представлены суду сведения органов, осуществляющих государственный учет прав на недвижимое имущество, об отсутствии сведений о наличии прав на жильё в Ширинскому районе у ФИО2 и ФИО1
Кроме того, постановлениями Главы муниципального образования Фыркальский сельский совет, от ДД.ММ.ГГГГ №№ 70 и 71, несовершеннолетние Кулаков В.В. и Кулаков С.В. поставлены на льготную очередь.
Оснований полагать о недействительности данных постановлений не имеется.
В силу ч.1 ст.12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В свою очередь, со стороны ответчика не представлено никаких доказательств отсутствия оснований для предоставления истцам жилых помещений.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что доводы прокурора о наличии основания для предоставления истцам жилых помещений, ответчиком не опровергнуты.
В соответствии с п.7 ч.2 ст.2 Закона РХ «О социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет», в числе гарантий по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет, является обеспечение жилой площадью лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья, в порядке, определяемом Правительством Республики Хакасия в соответствии с законодательством РФ.
Частью 3 ст.1 Закона Республики Хакасия от 19 октября 2009 года N 104-ЗРХ «О порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа в возрасте до 23 лет и о внесении изменения в статью 2 Закона Республики Хакасия «О социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет» предусмотрено, что право на предоставление жилого помещения в соответствии с настоящим Законом имеют дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, которые при их выявлении и первичном устройстве органами опеки и попечительства не имели жилых помещений либо утратили жилое помещение, в том числе, если закрепленное жилое помещение утрачено (сгорело, признано ветхим и пр.).
Совокупность указанных норм позволяет сделать вывод о том, что для обеспечения конституционного права ребенка, оставшегося без попечения родителей, на жилище, законодателем предусмотрено либо закрепление за ним жилого помещения, либо, в случае отсутствия такового жилья, предоставление ему вне очереди жилого помещения органами исполнительной власти по месту жительства.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст.ст. 1, 3 Закона Республики Хакасия от 5декабря2005года №85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет» органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет, в том числе, по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет, а также после достижения ими возраста 23 лет, если они состояли в очереди на получение жилых помещений по договору социального найма и их право на получение жилых помещений не было своевременно реализовано.
Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах субвенций, предоставленных из республиканского бюджета на осуществление соответствующих полномочий (п.2. ст. 3 названного Закона).
Законом Республики Хакасия от 21 декабря 2009 года № 139-ЗРХ (в ред. от 04 марта 2010 года) «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2010 год» в составе расходов республиканского бюджета предусмотрены субвенции из Регионального фонда компенсаций Республики Хакасия на обеспечение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
Статьей 4 Закона РХ «О порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа в возрасте до 23 лет и о внесении изменения в статью 2 Закона Республики Хакасия «О социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет» установлено, что жилые помещения предоставляются лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, однократно. Обеспечение жилыми помещениями производится по месту их жительства в черте соответствующего населенного пункта. Жилые помещения предоставляются общей площадью не ниже нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления.
Таким образом, суд находит, что заявленное прокурором требование, об обязанности органа местного самоуправления предоставить Кулакову В.В. и Кулакову С.В., как детям, оставшимся без попечения родителей, жилые помещения, основано на законе и обосновано по сути.
Поэтому, суд приходит к выводу, что оспариваемое бездействие ответчика нарушает права истца, подобное бездействие нельзя признать законным, а потому ответчик обязан устранить нарушения требований законодательства.
В силу требований ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Учитывая обстоятельства и причины неправомерного бездействия ответчика, характер и величину последствий для истца в случае продолжения данного бездействия, а также условия, необходимые для исполнения рассматриваемого требования, с учётом принципа разумности, суд считает необходимым установить срок для восстановления нарушенного права истца, до 01 июля 2011 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Обязать муниципальное образование Ширинский район в срок до 01 июля 2011 года обеспечить Кулакова Виктора Викторовича и Кулакова Сергея Викторовича жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм на условиях социального найма за счет субвенций бюджета Республики Хакасия.
На данное решение может быть подана кассационная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение 10 суток со дня вынесения мотивированного решения, т.е. с 10 декабря 2010 года.
Председательствующий:
судья Ю.А. Ячменев